7月28日，受省政府委托，省審計廳劉勁松廳長向省六屆人大常委會第13次會議作了2018年度省本級預算執行和其他財政收支的審計工作報告（以下簡稱審計工作報告）。一年來，審計機關堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，認真學習貫徹習近平總書記“4·13”重要講話、關于審計工作的重要指示批示和中央12號文件精神，堅持創新強審、科技強審、質量強審，聚焦重大政策落實和財政預算執行，關注民生資金和工程項目績效，強化領導干部權力運行監督，加大全省審計項目和組織方式統籌，大力推進審計全覆蓋，全力保障海南自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港建設，有效發揮了審計在黨和國家監督體系中的重要作用。反映在今年的審計工作報告中，主要有以下幾個特點：
一、堅持黨對審計工作的集中統一領導。堅持和加強黨的領導是做好審計工作的根本保證，是中國特色社會主義審計制度最本質、最鮮明的特征。一年來，在省委審計委員會的堅強領導下，審計機關堅持黨對審計工作的集中統一領導，牢牢把握審計機關不僅是國家機關，更是政治機關和宏觀管理部門的新定位，聚焦海南建設自由貿易試驗區（港）的中心任務，關注供給側結構性改革、“三大攻堅戰”、鄉村振興等重點領域，緊盯政策落實、財政資金、重點項目和重大改革任務，充分發揮審計在黨和國家監督體系中的重要作用，把黨對審計工作的集中統一領導落到實處，促進黨中央、國務院和海南省委、省政府各項決策部署的貫徹落實。
二、扎實推進審計全覆蓋。實行審計全覆蓋，是黨中央、國務院交給審計機關的重大政治任務，是推進國家治理體系和治理能力現代化的必然要求。一年來，審計機關科學謀劃審計項目，通過“打造‘財政審計、政策落實跟蹤審計、領導干部經濟責任審計和自然資源資產離任（任中）審計’四個平臺”“兩統籌”“大數據審計”“上下聯動”“輪審”等方式，扎實推進審計全覆蓋。2019年上半年，依托財政審計和政策落實跟蹤審計兩個平臺，整合省市縣三級審計機關和社會審計力量，同步審計省本級和18個市縣財政管理、省本級部門預算執行、地方政府債券資金、保障性安居工程、鄉村振興戰略、清理拖欠民營企業中小企業賬款等10項內容，既提高了審計工作報告的質量，又實現了審計機關年度對省和市縣兩級財政資金審計的全覆蓋。同時，實現了大數據對省本級一級預算單位審計全覆蓋，領導干部經濟責任審計和自然資源資產離任（任中）審計、企業審計、民生資金審計等都按照五年輪審全覆蓋目標穩步推進。
三、著力推進經濟高質量發展。圍繞海南自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港建設，組織全省審計機關開展了旅游、文化體育、互聯網、醫療健康產業和自然資源生態環境、鄉村振興、全域旅游、招商引資、地方政府隱性債務、地方金融機構金融風險防控、房地產風險、重點建設項目等政策落實或資金使用情況的審計。審計中，緊扣海南全面深化改革開放政策落實年工作，按照“六穩”和“八字方針”要求，認真落實“三個區分開來”，全力推動營造良好營商環境。如在鄉村振興戰略政策措施落實和資金使用方面，重點揭示了“共享農莊”試點、農村改廁與農村污水治理等部分政策措施落實不到位、5個市縣1.93億元資金未及時分配、未作支出或閑置等資金管理使用不規范和互聯網農業小鎮、農村飲水安全工程等部分項目績效不佳的問題。在旅游、文化體育、互聯網、醫療健康等產業扶持資金績效方面，重點揭示了產業規劃引領作用發揮不夠好、產業扶持資金使用效益不高，部分項目績效不高，評價體系有待完善和部門履職盡責不到位等問題，推動了經濟的高質量發展。
四、著力保障民生。習近平總書記指出，增進民生福祉是發展的根本目的，要堅持在發展中保障和改善民生。一年來，審計機關堅持“以人民為中心”的發展思想，緊扣人民群眾最關心最直接最現實的利益問題開展審計。持續開展了扶貧、保障性安居工程、生育保險、學前教育、惠農補貼一卡通等重點民生資金和項目的審計，及時發現民生領域存在的違紀違規問題，促進了黨的惠民政策落實，推動織密扎牢民生保障網。如通過保障性安居工程審計，督促有關市縣取消保障對象資格或調整保障待遇135戶，復工或加快建設安居住房1072套；通過扶貧資金審計，促使國家扶貧政策進一步落實到位，推動產業扶貧、教育扶貧、醫療扶貧取得實效，我省的脫貧攻堅工作取得了重大進展。
五、著力提升財政資金績效。黨中央、國務院要求建立全面規范透明、標準科學、約束有力的預算制度，加快建成全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系。審計機關按照這一要求，將績效理念貫穿審計工作全過程，堅持“花錢必問效、無效必問責”，推動預算單位不斷提高績效意識，促進財政資金提質增效。審計工作報告在財政部門具體組織省本級預算執行部分，反映了部分項目預算安排不夠科學、績效使用績效不高的問題，119個項目2017年預算執行率低于50%，2018年仍安排預算1.37億元，當年支出率僅為15.2%。在市縣財政管理、省本級部門預算執行、重點專項資金和民生工程、三大攻堅戰等部分，也都反映了相關資金結存閑置、部分項目績效不高或項目建成后閑置浪費造成損失浪費等問題。
六、著力強化審計整改。海南省委、省政府高度重視審計整改工作，先后出臺了《關于加強審計整改工作的意見》、《省管黨政主要領導干部和國有企業領導人員經濟責任審計整改工作操作規程》。一年來，審計機關認真落實省委劉賜貴書記、省政府沈曉明省長對審計整改工作作出的重要批示，切實發揮審計“經濟體檢”功能，既敢于和善于發現問題，又積極推動問題的解決。2017年度工作報告反映的6個方面584個具體問題，已整改555個，整改率達95.03%，促進相關單位制定完善各項規章制度41項、問責處理77人次。針對反映的問題，審計工作報告從體制機制層面提出了狠抓重大政策有效落實、全面實施預算績效管理、規范政府購買服務行為、突出抓好建設項目落地和項目管理、積極推進內部審計工作等5個方面的意見和建議，有效落實“治已病、防未病”的重要要求，充分發揮審計的建設性作用。
下一步，審計機關將按黨中央、國務院和海南省委、省政府有關部署要求，認真督促有關地方、部門和單位落實整改責任，年底前依法公告審計工作報告反映問題的全面整改情況。
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海南省人民政府關于2018年度省本級預算執行和其他財政收支的審計工作報告
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