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戚艷霞，審計署審計科研所資源環境審計研究室主任，研究員。

【摘要】黨中央、國務院多次強調要構建以新能源為主體的新型電力系統。光伏產業是推動我國能源變革、調整能源結構的重要引擎?！笆奈濉币詠?，光伏產業加速產能擴張、進入發展快車道，目前累計裝機規模僅次于煤電，成為我國第二大電源類，同時也是新能源中裝機規模最大、增速最快的電源類型，在能源綠色低碳轉型中由增量補充轉為增量主體。但在投資發展過程中也存在一些影響產業健康有序發展的突出問題，值得審計關注。本文在闡釋光伏產業相關政策和投資發展現狀基礎上，聚焦投資環境、規劃政策、投資決策、投資建設運營管理過程、用地合規性等五個方面，分析了其中存在的政府不當干預市場、規劃不健全、政策不完善、盲目投資和結構性產能過剩、消納矛盾突出、指標空轉、審批和監管不到位、巨額補貼缺口和違規補貼、違規倒賣路條及違規用地等突出問題，進而有針對性地提出審計推動光伏產業投資建設管理的主要著力點。