審計署關于印發2013年地方審計機關
開展審計業務工作指導意見的通知
各省、自治區、直轄市和計劃單列市、新疆生產建設兵團審計廳（局）：
現將《審計署關于2013年地方審計機關開展審計業務工作的指導意見》印發給你們，請結合本地區、本單位實際貫徹落實。
審計署
審計署關于2013年地方審計機關開展審計業務工作的指導意見
為切實做好2013年審計工作，充分發揮地方審計機關作用，根據《審計署“十二五”審計工作發展規劃》和全國審計工作會議的有關部署，提出如下意見。
一、把握總體要求，科學安排審計項目
2013年審計工作的總體要求是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，深入學習貫徹黨的十八大精神，按照中央經濟工作會議和國務院的部署，緊扣主題主線，圍繞提高經濟增長的質量和效益這個中心，全面履行審計監督職責，著力推進改革、促進發展、維護民生、揭示風險、查處案件、強化問責，推動中央政策措施的貫徹落實和國家治理的完善，為經濟持續健康發展和社會和諧穩定做出更大貢獻。
地方各級審計機關要按照上述總體要求，緊緊圍繞地方黨委政府工作中心，結合自身實際，科學制定審計計劃，選好選準審計項目，集中力量開展好重點領域、重點資金和重點項目審計，堅持揭露查處與預防促進“兩手抓、兩手硬”，努力提高審計監督的層次和水平。
二、抓住關鍵環節，進一步突出審計重點
地方各級審計機關要認真分析本地區經濟社會發展要求，抓住關鍵環節，找準著力點，進一步突出審計重點，加大審計力度，更加有效地履行審計監督職責。
（一）圍繞健全統一完整的政府預算體系，深化財政審計。關注預算的完整性和執行的規范性，重點檢查預算執行、稅費征管、決算編制、財政賬戶設置等情況，促進嚴格財政收支管理，推動所有政府收支納入預算。關注政府績效，重點檢查各級政府“三公經費”和會議活動等經費管理使用情況，關注重點專項資金分配和使用情況，促進厲行勤儉節約，提高財政資金使用效益。
（二）圍繞防范經濟運行風險，積極開展地方政府性債務和地方金融機構審計。重點檢查地方政府對2010年底存量債務的分類處理情況和新增債務的舉借情況，檢查地方政府對融資平臺公司及其債務清理規范的情況；深入分析債務的規模、結構和風險變化情況，揭示和反映債務舉借、管理、使用中的新情況、新問題，提出有針對性的政策建議，促進規范地方政府性債務管理，切實防范財政風險。加大對地方金融機構的審計力度，重點關注地方金融機構貫徹落實中央宏觀經濟政策情況、風險管控和公司治理情況，注重查處重大違法案件線索，關注民間金融活動的發展態勢，反映存在的突出問題，防范系統性、區域性金融風險。
（三）圍繞推動惠民強民富民政策落實，加大對重點民生資金和民生項目的審計力度。要按照審計署的統一部署，合理配置審計資源，切實做好城鎮保障性安居工程跟蹤審計，按照“誰審計、誰跟蹤”的原則，跟蹤檢查社會保障資金審計發現問題的整改落實情況，進一步促進完善制度、規范管理。繼續加大對涉及廣大人民群眾切身利益的“三農”、教育、醫療等重點民生資金和項目的審計力度，關注大中型水庫移民后期扶持結余資金管理使用情況，揭露嚴重影響和損害群眾利益的突出問題，反映統籌城鄉發展過程中出現的問題。結合實際情況，加強對扶貧資金的審計，促進《中國農村扶貧開發綱要（2011—2020年）》的有效實施。
（四）圍繞促進領導干部守法守紀守規盡責，深化經濟責任審計。要科學制定經濟責任審計計劃，加大對權力集中部門和資金、資源密集領域領導干部的審計力度，穩步推進地市黨政主要領導干部同步審計。要深化經濟責任審計的內容，將各地區各單位貫徹落實中央“八項規定”相關要求情況作為重要審計內容，關注實施創新驅動發展戰略、產業結構調整等情況。要繼續深入研究不同類別領導干部經濟責任評價標準，強化經濟責任審計結果的運用，促進健全有權必有責、用權受監督、失職要問責、違法要追究的監督機制。
（五）圍繞優化投資結構和提高投資效益，加強對政府重大投資項目的審計。要關注政府投資分配和管理情況，揭示和查處違背國家產業、土地和環保政策，亂上項目、亂鋪攤子，投向“兩高一資”和產能過剩行業等問題，促進投資結構優化。要關注工程建設管理和運營效果，加大對征地拆遷、工程招投標、設備材料采購、資金管理使用和工程質量管理等重點環節的審計力度，揭露和查處違法違規問題，確保項目建設順利實施，促進招投標、監理和建設中介管理等制度的完善和落實。
（六）圍繞加強資源節約和環境保護，積極開展資源環境審計。要加強對節能減排政策執行情況、資源和能源型企業的審計；關注水、礦產、土地等資源利用以及重點流域、區域、行業環境治理情況；揭示和反映城鎮化進程中的違規征地、土地資源浪費、環境污染、城市布局不合理等問題；積極開展退耕還林、退牧還草等專項資金的審計，重點揭示政策措施貫徹落實、資金管理使用、項目建設運營中存在的突出問題，促進生態文明建設。
（七）圍繞深化反腐倡廉建設，加大對重大違法違規、經濟犯罪和腐敗問題的查處力度。各項審計都要把發現和揭示違法違規問題作為首要任務，嚴肅揭示和查處重大侵害人民群眾切身利益的問題，揭示和查處濫用職權、貪污賄賂、失職瀆職等重大案件線索。對被審計單位存在的重大問題要堅持查深查透，嚴格依法處理。同時，要注意結合問題的查處，從制度層面分析原因、提出建議，推動完善反腐倡廉制度建設。
三、強化基礎建設，確保各項任務完成
（一）進一步加強對下級審計機關的指導。上級審計機關要進一步轉變工作作風，深入基層審計機關調查研究，了解實際情況，及時為下級審計機關排憂解難，并對下級審計機關工作績效等情況進行檢查考核。下級審計機關要把年度審計項目計劃安排、項目進展及審計結果等情況上報上級審計機關備案。上級審計機關要注重整合提煉本地區的審計成果，及時開展分類指導和進行質量分析，切實增強業務指導的針對性。
（二）進一步提高審計工作質量和效率。各級審計機關要嚴格按照法定的職責權限實施審計，嚴格執行國家審計準則，防范審計風險。切實加強審計現場管理，重點圍繞廉政、質量、效率等方面，規范審計組和審計人員的現場審計行為。全面推進項目審理制度，規范審理工作流程，明確審理工作標準。深入總結審計實踐經驗，探索規律，并用于指導新的審計實踐，不斷提升審計工作的層次和水平。
（三）進一步加強審計信息化建設。在謀劃金審三期工程建設、構建電子審計體系的同時，要按照審計署的統一規劃，加大審計信息化基礎設施建設力度，配置必要的設備，實現省、市、縣審計專網互聯。加大推廣使用OA和AO等金審工程建設成果的力度，充分發揮應用成效。進一步探索聯網審計和信息系統審計，以及多專業融合、多視角分析、多方式結合的數字化審計方式，增強信息化環境下查找和分析問題的能力。
（四）進一步加強審計隊伍建設。要以品德為核心、作風為基礎、能力為重點、業績為導向，用鐵的紀律，打造審計鐵軍。堅持在審計一線鍛煉干部，推行實務導師制，促進年輕干部盡快成長。加大干部輪崗交流力度，積極參加上級審計機關組織的各類培訓活動，著力培養復合型人才。積極踐行審計人員核心價值觀，大力弘揚審計精神，嚴治庸懶散，力戒驕嬌暮，提振審計隊伍的精氣神，為審計事業長遠發展打牢基礎。
（五）進一步加強廉政建設。各級審計機關要切實加強黨風廉政建設，將反腐倡廉工作各項任務與審計業務一同部署，一同落實，一同檢查，一同考核。深入開展反腐倡廉宣傳教育，增強廉潔自律意識。嚴格執行憲法、審計法等法律法規，嚴格遵守審計紀律和各項廉政規定，防控廉政風險，改進工作作風，自覺接受各方面的監督，維護審計隊伍的良好形象。
（六）進一步推進審計結果公告。各級審計機關要從當地實際情況出發，加大審計信息和整改情況的依法公開力度，逐步完善審計結果公告和審計信息發布制度。規范公告的形式、內容和程序，把審計發現問題的整改情況作為審計結果公告的重要內容，繼續加大特定審計事項階段性審計情況公告、重大案件查處結果公告力度。
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