臨時機構是指地方政府以“指揮部”“領導小組”等名義，為完成某項工作任務從有關部門抽調工作人員組成的機構，賦予其一定的行政權力，實施統一指揮、統一管理，屬常設機構之外的暫時性機構。工作經費由地方財政保障，其顯著特點是人員流動性大、存在時間短，掌控大量財政資金，且行政權力相對集中。近年來，通過對臨時機構的審計，主要存在以下問題。
一、臨時機構存在的主要問題
（一）機構設置過多。
近年來，隨著城市的發展和地方經濟建設的需要，各種建設工程項目指揮部、拆遷指揮部、工業園區建設指揮部、棚戶區改造指揮部、支持鐵路建設指揮部等機構應運而生，指揮部多數由地方黨委、政府主管領導任指揮長，成員單位由各職能部門組成，人員由各部門抽調而來，有的指揮部人員身兼數職，既橫向交叉兼任本部門職責、又縱向交叉兼任其他指揮部職責，而這種職能交叉又帶來人員流動性大、崗位不固定等問題。
（二）缺乏制約與監督。
臨時機構其職責主要是完成階段性的工作任務或者突發的重要事務。通過審計發現，臨時機構通常由多個部門組成，主管部門涉及多家，政出多頭，主要負責人通常由同級黨委或政府領導同志擔任，工作人員由相關主管部門派出或兼職，其職責是代表黨委或政府行使相應職權。由于臨時機構的規格高、獨立性強，容易脫離黨委、政府及職能部門原有的監督制約機制，導致監管難、監管不到位等。有的臨時機構集決策和管理權于一身，責任劃分不明。
（三）制度缺失，管理不到位。
由于臨時機構的特性，部分人員產生了“臨時”思想，重工作時效，輕制度建設，各種管理制度不健全、不規范，甚至不執行，特別是管理較大資金數額的指揮部在“三重一大”議事規則、集體決策制度、財務管理制度等的執行上存在走過場現象。
二、相關對策
對臨時工作機構存在的問題，筆者建議從以下方面進行管理：
（一）整合職能，清理規范臨時工作機構。
對管理事務相近、職能交叉的工作機構進行合并，確需保留的可設立總指揮部統一進行管理，壓縮臨時工作機構數量，加強部門協調功能。依法規范臨時機構的工作任務、職責、撤銷條件及期限等。
（二）制定臨時工作機構議事規則，管理辦法。
臨時工作機構行使的是政府行政權力，因此其議事規則、內部管理規章制度應遵照行政單位執行，重大決策部署、大額資金使用應實行集體決策機制，同時應建立定期向黨委常務會議、政府常務會議報告的制度，建立健全監督機制。
（三）強化監督。
財政部門應加強臨時工作機構財政財務的監管，撤銷不規范銀行賬戶，統一設立財政零余額賬戶，財務核算納入國庫集中支付管理，按照現有國庫集中支付流程辦理業務。臨時工作機構指定一名專職報賬員，財政部門委派專職會計專門核算，對未納入國庫集中支付的臨時工作機構停撥財政經費。項目建設資金、補償安置資金等資金的撥付采用財政直接支付方式，減少財政授權支付方式，經費支出推行公務卡結算。已完成工作任務的臨時工作機構及時指導進行清算，結余資金繳入國庫，會計檔案資料統一由財政部門保管。（雷明勇 史春玲）
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