自治區審計廳廳長 尹全洲
自治區人民代表大會常務委員會：
我受自治區人民政府委托，向自治區人大常委會報告2016年度自治區本級預算執行和其他財政收支審計情況，請審議。
根據審計法及相關法律法規，審計廳對2016年度自治區本級預算執行和其他財政收支情況進行了審計。
今年的審計工作，緊緊圍繞自治區黨委、政府中心工作，始終堅持依法審計、客觀求實、推動改革，揭露重大違紀違法問題，揭示重大風險隱患和結構性矛盾，反映體制機制問題，在促進政策貫徹落實、維護經濟平穩運行等方面發揮了積極作用。
2016年，在自治區黨委的正確領導下，各地各部門堅持穩中求進工作總基調，堅持以新發展理念引領經濟發展新常態，堅持以推進供給側結構性改革為主線，切實保障和改善民生，扎實推進工作，經濟社會保持平穩健康發展。
2016年，自治區人大依法監督指導本級預算執行審計工作，實地開展調查研究，加大預算監督力度，強化審計整改，有效提升了預算工作水平。
從審計情況看，2016年度自治區本級預算執行和其他財政收支情況總體平穩，較好地完成了年初自治區人代會批準的財政預算任務，保障了地方經濟社會穩步發展。
一、自治區本級預算執行審計情況
2016年，自治區本級一般公共預算總收入1212.38億元，其中：自治區本級一般公共預算收入118.24億元，中央補助收入743.23億元、增長7.64%；自治區本級一般公共預算總支出1177.95億元，其中：自治區本級一般公共預算支出306.63億元，補助下級支出609.01億元；結轉下年支出34.43億元。從預算執行具體組織實施情況看，還存在一些需要改進的問題。
（一）年初代編預算79.89億元下達還不夠及時。
2016年初自治區本級財政代編預算23.45億元、本級部門代編預算56.44億元，未按規定在6月30日前下達，也未及時安排統籌使用。截至2016年底，仍有14.33億元未下達，其中部門代編預算結轉結余12.69億元。
（二）中央轉移支付資金58.55億元未在30日內下達。
2016年新增中央轉移支付收入中，有58.55億元未按規定在30日內下達市縣、部門，占當年新增中央轉移支付收入235.89億元的24.82%。其中：一般性轉移支付資金11.8億元未按規定下達有關市縣；專項轉移支付資金46.75億元未按規定下達有關市縣、部門。
（三）地方政府債券資金使用效益有待進一步提高。
對我區2016年發行的地方政府債券資金抽查發現，有2.58億元地方政府債券新增債券資金閑置在部門、市縣，未發揮資金使用效益。
（四）部門預算執行需要進一步加強。
對自治區本級12個部門預算執行情況進行了審計，同時對511個預算單位年底結轉結余資金情況進行了分析，結果表明，2016年度部門預算執行情況總體較好，預算管理的規范化程度明顯提高，但也存在一些問題。
一是預算執行率較低。2016年，自治區本級預算單位年底結轉結余財政撥款項目資金39.33億元，其中31個預算單位連續2年財政撥款項目支出預算執行率不足50%。
二是部門預算管理不合規。2013年至2016年，有4個單位擠占項目支出1862.19萬元，未通過公開招標和政府采購購買社會服務項目305.68萬元。
二、政策措施落實跟蹤審計情況
按照審計署統一部署，全區審計機關持續開展政策措施落實跟蹤審計。圍繞重大政策措施落實，抽查部門、單位171個，抽查審計項目291個，涉及資金90.68億元。通過跟蹤審計促進項目加快實施或加快審批109項，促進財政資金加快下達或收回統籌11.34億元。但在重大項目推進、財政資金使用、政策措施落實等方面還存在一些問題。
如，截至2016年底，靈武市11個重點建設項目未開工，涉及計劃投資8.53億元。自治區財政撥付固原市等3個市縣清水河城鎮產業帶21個建設項目4.55億元，尚有3.5億元財政資金閑置。
三、重點專項資金審計情況
圍繞自治區政府關系人民群眾切身利益的重點事項，審計廳組織開展了扶貧、水污染防治等專項資金審計。
（一）扶貧資金審計。
對我區8個國家貧困縣和1個省級貧困縣扶貧資金管理使用和扶貧項目建設運營情況審計發現，各縣（區）在資金管理使用、項目實施中還存在一些問題。
一是涉農扶貧資金統籌整合力度不夠。海原縣等5個縣（區）存在扶貧資金長期閑置問題，涉及資金1.3億元。
二是扶貧對象精準識別等基礎工作還不夠扎實。建檔立卡貧困人員基本信息不準確或未及時更新，隆德縣等6個縣（區）已經死亡人員仍在建檔立卡范圍內、紅寺堡區等8個縣（區）不符合認定標準人員2420戶仍在建檔立卡范圍內。
（二）養老服務體系建設跟蹤審計。
對全區2016年度建設的25所老年活動中心和25所敬老院預算執行情況跟蹤審計反映，截至2016年底，全區25所老年活動中心和25所敬老院完成總工程量的90%以上，資金支付率75.83%?？偨ㄖ娣e30.85萬平方米，批復總投資10.16億元，但在項目、資金管理等方面還存在一些問題。
（三）水污染防治資金審計。
對銀川市、吳忠市“十二五”期間水污染防治資金審計結果表明，水生態保護和水資源管理工作取得積極成效，但也存在一些問題。
一是水污染防治項目建設緩慢。2013年至2015年立項的銀川市 3個水污染防治項目至2016年8月才陸續開工建設，涉及資金3780萬元。
二是水污染防治存在風險隱患。2011年至2016年6月，永寧縣8家企業生產廢水超標排放；2011年至2015年，吳忠市個別主要入黃排水溝水質未達標。
四、政府投資項目審計情況
對寧夏中南部城鄉飲水安全水源暨連通工程等15個政府投資項目進行審計，涉及投資額22.04億元，審減工程價款1.35億元。政府投資項目還存在管理不規范等問題。如，寧夏中南部城鄉飲水安全水源暨連通工程部分標段存在虛假招標、應廢標卻中標、串通投標等問題，涉及金額1509.61萬元。西吉縣水務局無依據支付征地補償鄉鎮協調費 147.18萬元。
針對審計發現的問題，審計廳已依法出具了審計報告，下達了審計決定，要求有關單位予以糾正；對重大違紀違法問題線索和應當追究責任的，已依法移送有關部門查處。對問題的全面整改情況，政府將適時向自治區人大常委會專題報告。
各位委員，感謝自治區人大長期以來對審計工作的關心、支持和指導！今后，我們將盡責擔當，依法履職，更加扎實地把自治區各項決策部署貫徹好、落實好，以優異成績迎接黨的十九大勝利召開！
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