2016年以來,省審計廳牢固樹立“四個意識”,以推進供給側結構性改革、推進國際旅游島建設為主線,堅持依法審計、客觀求實、鼓勵創新、推動改革,在推動重大政策措施落實、提高公共資金使用績效、維護民生和生態、規范權力運行以及促進反腐敗等方面發揮了積極作用。7月19日,省審計廳張震華廳長受省政府委托,向省五屆人大常委會第三十一次會議作了《海南省人民政府關于2016年度省本級預算執行和其他財政收支的審計工作報告》,報告的主要特點如下:
一、堅持客觀反映省本級預算執行成效,促進提高財政管理績效。在省委的正確領導下,省政府及各級各部門堅持穩中求進工作總基調,扎實推進各項工作,經濟社會健康平穩發展。審計工作報告從落實積極財政政策、深化供給側結構性改革、優先保障和改善民生,以及省本級地方一般公共預算收入增長、部門經費管理加強等方面,客觀反映了預算執行成效。根據新《預算法》的規定和省人大的要求,省審計廳首次開展了省本級決算草案審計。同時,以進一步規范管理、推進改革、提高績效為目標,審計重點關注并反映了財政資金統籌、分配、使用不及時,非稅收入監管不到位,部門單位仍然存在無預算、超預算、超范圍支出,違規發放津補貼,套取、轉移財政資金,國有資產管理使用不規范等問題。此外,還專門反映了市縣財政管理中存在的滯留、緩征、違規減免非稅收入及違規多收費、支出管理不規范等問題,推動強化財政預算收支管理。
二、持續開展重大政策措施落實跟蹤審計,促進政策落實到位。按照審計署統一安排,以推進供給側結構性改革為主線,圍繞黨中央、國務院和省委、省政府重大政策措施落實情況持續開展跟蹤審計,按季度報告審計結果。一年來,重點審計了“多規合一”“兩個暫停”、三大園區行政審批制度改革等事項,審計發現省級各職能部門和各市縣較好地貫徹落實相關政策措施,取得了明顯成效,但仍然存在一些政策措施貫徹落實不到位的問題。在“多規合一”改革推進方面,發現生態保護紅線內存在有權屬建設用地、規劃用地或規劃指標存在沖突等問題。在三大園區行政審批制度改革方面,發現農用地轉用及土地征收報批手續繁雜、未簽訂具有法律約束力的入園協議等問題。在“兩個暫停”政策措施落實方面,發現個別市縣個人住宅項目作為商品住宅銷售,部分市縣閑置土地認定和處置、棚戶區改造項目貨幣化安置等配套政策措施未得到有效執行等問題。經審計督促,發現的46個問題,有26個已經整改。
三、踐行以人民為中心的發展理念,著力保障和改善民生。對民生項目和資金的監督是每年審計工作的重點,今年的審計工作報告反映了脫貧攻堅、醫療保險、企業養老保險、保障性安居工程等方面情況,各項民生審計都高度關注惠民政策目標的實現,維護人民群眾切身利益。特別是為助力脫貧攻堅工作,省審計廳出《為打贏十三五脫貧攻堅戰發揮審計保障職能的意見》等5個文件,健全扶貧審計工作機制,全省審計機關對扶貧政策措施落實和扶貧資金使用情況進行持續審計,重點對國定貧困縣進行重點審計,對我省脫貧攻堅工作取得很大成績的同時,也客觀反映了存在的問題,致力于在審計中推動整改,得到各市縣政府的高度重視和積極配合,有效的推進了扶貧政策落地并惠及貧困戶,解決貧困戶反映的焦點問題、促進財政資金的規范安全使用、督促主管部門和項目單位認真履職,同時,對侵害貧困戶利益的“微腐敗”案件一查到底,絕不手軟,成為我省脫貧攻堅工作的一支“主力軍”。此外,在醫療保險基金審計中,主要反映了部分醫療機構違規加價、重復收費,部分人員重復參保、多報銷醫療費用等問題。在企業養老保險基金審計中,主要反映了重復享受養老保險待遇、退休待遇審核支付不規范等問題。在保障性安居工程審計中,主要反映了資金使用、住房分配管理、項目建設管理不規范等問題。經審計反映和督促,部分問題已得到有效解決。
四、圍繞生態立省戰略開展綠色審計,維護核心優勢。良好的生態環境是海南發展的最強優勢和最大本錢,審計工作也要致力于保護好綠水青山。省審計廳積極進行綠色審計課題研究,不斷探索資源環境審計的內容重點和方式方法,一年來開展了兩個縣領導干部自然資源資產離任審計試點以及水污染防治資金、城鎮內河(湖)水污染治理審計。領導干部自然資源資產離任審計是黨的十八屆三中全會提出的改革任務,也是2016年省重點改革任務,審計試點中充分運用地理信息技術、無人機等新技術手段,初步探索了符合我省省情的審計內容和方式方法,初步構建了審計評價體系,反映了自然資源資產管理和生態環境保護監督責任落實不到位、生態環保資金使用不規范、項目建設和運營管理不完善等問題, 促進自然資源資產管理和生態環境保護。在水污染防治資金審計中,反映了專項資金管理使用不規范、部分項目建設推進緩慢、水源地環境管理不善等問題。在城鎮內河(湖)水污染治理審計中,反映了部分市縣未落實治理方案要求,未建立水體沿岸垃圾收運體系、非法采砂、養殖等問題,推進治理任務落實。
五、堅持嚴肅查處重大違法違紀問題,發揮反腐“利劍”作用。審計工作中認真貫徹落實中央關于全面從嚴治黨的要求,加強對反腐敗任務的分析研究,緊盯保障性安居工程、醫療保險基金等重點領域,以及財政資金管理使用、公共工程建設、自然資源資產管理、國有企業投資經營及國有資產處置等重點環節,嚴肅查處重大履職盡責不到位、騙取侵占、損失浪費、毀損資源等損害國家和群眾利益的違法違紀問題。一年來,省審計廳向紀檢、檢察機關及有關主管部門移送問題線索24件,截至2017年6月底,已結案6件,有20人受到處理處分,同時完成省紀委、省委巡視辦交辦的案件及問題線索核查事項16件,為推動黨風廉政建設和反腐敗工作發揮了積極作用。
六、健全整改工作機制,促進制度完善。深入貫徹落實《國務院關于加強審計工作的意見》,加強我省審計整改工作。省人大常委會要求整改不力的單位進行說明,省政府常務會議專題部署審計整改,省審計廳設立審計執行處,對被審計單位整改情況持續督查督辦、跟蹤問效,被審計的有關部門和市縣整改質量明顯提高。截至2017年5月底,2015年度審計工作報告反映問題的整改率達到96.83%,通過整改,追回和上繳財政資金20.85億元,其他整改金額109.78億元,受到處分或問責處理239人次,推動出臺和修訂規章制度113項。
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