8月13日，受省政府委托，省審計廳廳長李廣智代省政府向省第十三屆人民代表大會常務委員會第十三次會議作了《黑龍江省人民政府關于2018年度省級預算執行和其他財政收支的審計工作報告》。一年來，省審計廳堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞省委省政府中心和審計署工作部署，聚焦“三大攻堅戰”和“三大攻堅任務”，突出政策落實，緊扣改善民生，回應社會關切，認真履行促進經濟高質量發展、促進全面深化改革、促進權利規范運行、促進反腐倡廉的職責使命。
與以往年度相比，今年的報告既有遵循慣例的常規內容，也有適應新形勢的新變化。既實事求是地揭示了政策落實、資金使用和項目管理中存在的問題和隱患，也客觀反映了我省經濟社會和改革發展中取得的成效和進步。報告共有十個部分，大體可分為五個方面：一是對去年向省人大常委會報告審計工作以來，全省審計機關創新審計理念和方式方法，拓展審計廣度深度，增強審計監督效能的工作概述；二是根據審計機關的法定職責，適應省人大審查監督預算的需要，從審計的角度，對省級執行情況作出的總體評價；三是詳細反映省級預算管理、部門預算執行等8個方面的審計情況；四是對審計移送的涉嫌違紀違法問題線索的特點進行分析；五是根據審計情況，對下一步工作提出的審計建議?？偟膩砜?，今年的報告主要有以下特點：
一、突出黨對審計工作集中統一領導的新定位
習近平總書記在中央審計委員會第一次會議上強調審計機關首先是政治機關。審計作為黨和國家監督體系的重要組成部分，堅持和加強黨的領導是做好審計工作的根本保證。一年來，審計機關堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中全會和習近平總書記在中央審計委員會會議上的重要講話精神，堅持把審計工作放在推動龍江全面全方位振興的大背景下安排和把握，把審計發現的問題放在改革發展大局下進行審視和處理，把推動黨中央、國務院和省委、省政府重大決策部署貫徹落實作為政治責任和頭等大事，做到黨中央重大決策部署到哪里，審計就跟進到哪里，把黨對審計工作的集中統一領導落到實處。在鄉村振興相關政策落實方面，重點反映了部分市縣沒有及時成立鄉村振興戰略實施領導小組及相關工作機構，鄉村振興戰略規劃制定和實施工作推進緩慢等問題；在扶貧政策落實方面，重點反映了部分市縣扶貧小額貸款、農業保險等金融扶貧政策落實不到位，一些貧困學生未能享受減免學費等教育扶貧政策，部分困難群眾未能享受醫療救助政策等問題。
二、聚焦全面推動高質量發展的新形勢
一年來，全省審計機關聚焦主責主業，突出審計監督重點，在“六個強省”建設推動高質量發展上持續發力，在促進重點領域和關鍵環節改革上持續發力，及時反映揭示制約減稅降費政策落實、優化營商環境等問題。在降費政策落實方面，重點反映了部分市縣未按期取消收費，未按期降低收費標準、未按期免征、停征等問題；在涉企扶持政策和資金落實方面，重點反映了部分市縣涉企扶持資金滯留在財政或主管部門仍未撥付、部分市縣涉企扶持資金下達使用不及時，在財政部門滯留時間超過180天，有的長達3年等問題。審計工作中，圍繞推動經濟高質量發展，我們堅持質量第一、效益優先，把績效審計理念貫穿于審計工作全過程和各環節。在財政管理審計中，主要反映了部分省直部門績效管理不到位，績效評價項目自評價報告質量不高、自評價結果不完整，績效評價結果運用不到位，部分項目預算安排為考慮上年執行情況等問題；在扶貧政策和資金審計中，主要反映了部分市縣扶貧產業項目收益未與貧困戶建立健全利益聯結機制，部分項目運營效果差、收益率低、未實現預期效果等問題。
三、展示強化民生資金項目審計的新視角
一年來，全省審計機關深入貫徹以人民為中心的發展思想，緊扣新時代社會主要矛盾變化，把保障和改善民生、促進社會公平正義作為民生審計的目標，不斷加大對養老保險、醫療保險、保障性安居工程等與人民群眾切身利益聯系緊密的重點民生資金和項目的審計力度，及時揭示民生資金在籌集、管理、分配和使用等環節存在的普遍性、傾向性問題，嚴肅查處侵害群眾利益的問題，織密扎牢民生保障網，著力推動黨中央、國務院各項惠民富民政策落到實處。在保障性安居工程方面，主要反映了部分市縣存在因資金緊張為按約定兌付貨幣化安置資金、棚改安置住房建設停滯等棚改拆遷居民保障不到位等問題；在企業職工養老保險方面，主要反映了部分市縣養老保險基金管理不規范，擠占、挪用、投資虧損等造成基金損失等問題。在城市公共停車場建設運營管理方面，主要反映了在停車設施規劃引導和管控、停車設施建設、停車場運營管理和綜合治理等方面存在的問題。在民生審計方面，今年尤其值得關注的是城市民生保障資金和惠民項目審計調查情況，這是在去年我省開展涉農補貼資金和項目專項審計的基礎上，全面推動各類民生保障政策落實到位，全面推動中央和省各項惠民資金使用到位的重要舉措。我們統一組織了對13個市（地）本級及所屬18個中心城區民生保障資金管理使用和惠民項目建設管理情況的審計調查，審計查出違法違紀及管理不規范金額32.10億元，揭示了擠占挪用、套取騙取民生資金、民生保障不到位、惠民項目建設管理不規范等問題，審計監督的觸角和效力更加深入到最基層、最需要保障的群體。
四、反映推進審計監督全覆蓋的新進展
推進審計全覆蓋，是黨中央、國務院對審計工作的部署要求。全省審計機關積極建立與全覆蓋相適應的工作制度機制，不斷拓展審計監督的廣度和深度，消除審計監督盲區，更好擔負起新時代審計職責和使命。一年來，我們在惠民資金和項目、養老保險、預算執行等領域積極推進大數據審計，在去年首次實現對省本級全部預算單位審計重點審計內容全覆蓋的基礎上，今年進一步改進方法，提升監督成效，繼續對省直預算單位實現審計全覆蓋，并且實現了在審計監督深度上的延伸和拓展。在財政預算執行審計中，通過數據比對和關聯分析，揭示出在行政事業單位國有資產管理方面存在的部分單位未經批準自行出租國有資產、部分閑置非辦公類資產未完成處置、欠繳國有資產租金等問題；在惠民資金和項目審計中，通過數據分析，揭示出向收入超標準、擁有多套房產等不符合條件人員發放醫療救助、最低生活保障等民生保障資金，個別人員侵占、冒領、騙取民生資金，部分特殊群體應享受未享受惠民政策等問題。
五、適應審計促進權力規范運行的新常態
一年來，省審計廳按照促進權力規范運行、促進反腐倡廉的要求，既嚴肅揭示不作為、慢作為等懶政怠政問題，又嚴格落實“三個區分”要求，切實促進領導干部履職盡責、擔當作為。今年的審計工作報告首次采用單獨段落披露領導干部履行經濟責任情況，主要包括58個市地黨委政府、省直部門單位、省屬企業和高校主要領導干部在履行經濟責任方面存在的問題，共發現問題619個，涉及金額478.43億元。審計結果表明，在重大決策落實和重要目標任務完成方面，存在由于項目前期可研論證不充分導致未實現預期目標、對經營過程監督不到位導致資金存在損失風險、項目推進緩慢影響資金使用效益等問題；在政府投資基建項目管理方面，存在工程未達預期目標、項目建設超概算等問題；在履行財經管理責任方面，存在未經批準出租國有資產、收入使用不規范、支出控制不嚴格等問題。審計工作中，我們積極加強與紀檢監察、公安等機關的配合協調機制，聚焦公權力運行、民生資金使用、國企國資管理、工程建設等重要領域和關鍵環節靶向發力，切實增強監督合力，深入揭示重大違紀違法問題，以及發生在群眾身邊的“微腐敗”、“小官巨貪”問題。一年來，共向紀檢監察等機關移送問題線索共265起，其中，扶貧、惠民等領域套取騙取財政資金問題線索111起，多于經辦機構公職人員審核把關不嚴、失職瀆職、對下屬單位管理松散有關；“微腐敗”侵害群眾切身利益問題移送線索50件，主要表現在惠民資金申領、惠民項目建設、扶貧工作中，由于基層工作人員濫用職權、優親厚友、貪污挪用公款等，造成公共資金和國有資產損失；工程建設領域問題移送線索46件，主要表現在一些建設項目偷工減料、規避招標、虛假招標，一些招標人和投標人圍標串標、轉包和違法分包，一些項目在可研規劃、立項審批中違反決策程序或決策失誤而造成重大損失。
六、充分發揮審計建設性作用的新成效
一年來，審計工作認真貫徹落實全面深化改革的要求，在客觀揭示問題的同時，更加注重深入分析在預算管理、民生保障、政策落實等方面存在問題的原因，把促進治標與推動治本結合起來，把查錯糾弊落腳在推進國家治理體系和治理能力現代化上。在部門預算執行審計部分，對一些屢審屢犯問題，從預算編制缺乏前期調研和科學測算、對所屬單位監管不到位等四個方面剖析了產生問題的原因；在重大政策措施落實方面，指出由于部分鄉村振興、扶貧產業項目缺乏有效監管，績效評價體系不完善，導致一些項目建成后未實現預期效益或閑置；在民生保障方面，由于一些基層主管部門履職不到位，造成部分民生政策未得到有效落實。針對反映的問題，報告有針對性地提出深化預算管理制度改革，提高財政管理水平；健全完善工作機制，促進重大政策措施落實到位；強化重點領域監管，保障民生資金有效使用；從嚴規范權力運行，加大追責問責力度等審計建議，著力推動相關領域進一步完善制度機制，較好地發揮了審計建設性作用。
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黑龍江省人民政府關于2018年度省級預算執行和其他財政收支的審計工作報告
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