2018年7月30日，受省人民政府委托，省審計廳廳長朱清在省第十三屆人大常委會第四次會議上報告了2017年度省本級預算執行和其他財政收支審計情況。
2017年全省各級審計機關堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大、中央審計委員會第一次會議和省第十三次黨代會精神，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，緊扣我國社會主要矛盾轉化在青海的具體體現，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，全力實施“五四”戰略和“一優兩高”戰略部署，依法全面履行審計監督職責，嚴肅揭示重大違法違規問題并督促整改落實，注重從體制機制層面提出意見建議，促進完善制度、堵塞漏洞，努力為人大常委會加強預算監督、政府改進預算管理和改革發展大局服務。一年來，主要審計或審計調查了115個地區、部門和單位，延伸審計了421個所屬單位、836個村（鎮）。
2017年，在省委的正確領導和省人大的監督指導下，各地各部門堅持新發展理念，以供給側結構性改革為主線，積極落實“三去一降一補”任務，以“四個轉變”推動落實“四個扎扎實實”重大要求落地生根，扎實推進各項工作，全省經濟社會發展總體平穩、穩中有進。審計結果表明，省本級預算執行情況總體較好。
一是努力保障經濟發展。在財政收入形勢異常嚴峻的情況下，積極爭取中央各類補助資金1117.2億元，采取措施盤活存量，調入財政存量資金以及政府性基金。加大財政投入力度，省級一般公共預算支出491.7億元，重點支持交通、水利、保障房、蘭西城市群、藏區基礎設施及“美麗城鎮”“美麗鄉村”等重大項目，支持工業轉型升級，支持服務業加快發展和創新驅動發展，為經濟發展提供財力保障。
二是大力支持生態環保。加大生態環保投入，重點支持祁連山、三江源二期、天然林生態保護和大氣、水、土壤、重點流域污染治理項目。推進生態文明改革，完善生態補償機制，有效保障生態補償政策落實。進一步加大全省重點生態功能區資金支持力度，三江源國家公園體制試點穩步推進，全省生態文明體系建設步伐明顯加快。
三是民生保障不斷加強。大力推進脫貧攻堅，優先保障全省精準扶貧資金需求。加強社會保障和就業，提高退休人員基本養老金和城鄉居民基礎養老金、城鄉低保補助等標準。繼續推動教育優先發展，擴大15年免費教育范圍，提高義務教育生均公用經費補助標準。落實三級公立醫院綜合改革補助政策，提高城鄉居民醫?；I資和基本公共衛生服務補助標準。推進城鄉住房保障，實施農村危舊房改造、公租房建設、棚戶區改造等。
四是穩步推進財稅改革。推進事權和支出責任改革，出臺省以下財政事權和支出責任劃分改革的實施意見，推動建立各級政府財力與事權支出相匹配的資金分擔機制。推進相關稅制改革，進一步擴大農產品增值稅進項稅額扣除試點范圍，研究制定環境保護稅稅額標準、收入分成方案等。繼續深化預算管理改革，出臺優化全省財政支出結構實施意見，從零基預算改革、清退固化支出等7個方面強化了工作舉措。
從審計情況看，有關部門、單位和地方認真貫徹落實國家重大方針政策，深化改革意識，增強財經法紀觀念，預算管理不斷規范，但一些領域仍存在違法違紀和管理不規范問題。
省本級預算執行和州縣財政決算方面：一是截至2017年底全省財政存量資金結轉結余較大。二是2017年部分新增債券安排用于非公益性資本支出，未完全按照省人大常委會批準的預算執行。三是省本級未及時下達部分中央專項轉移支付資金。四是部分州縣財政總決算編制不準確，存在虛列調入資金和支出等問題。五是部分州級財政管理體制不完善,國庫集中支付改革還不到位，公務卡應用率還不高，財政資金運行監管力度還不夠。
省級部門預算執行、海東市市直機關公務用車制度改革方面：一是部門預算執行不嚴格。個別單位無預算、超預算、超標準支出專項資金和培訓費。二是個別單位非稅收入未實行“收支兩條線”管理。三是海東市市直機關公務用車制度改革核定取消的55輛公務用車尚未處置，部分單位未嚴格執行公務用車制度改革實施方案。
重大政策措施落實方面：一是部分地區殘疾人就業保障金應征繳、逾期未繳納數據不完整。殘疾人員持證率低。省殘疾人聯合會全省抽樣調查數據統計我省殘疾人口30.9萬人，實際辦理殘疾證件人數17萬人，持證比例55%。二是部分農牧業發展項目實施方案上報不及時，部分項目未實施；部分舍飼畜棚項目，高原美麗鄉村建設項目進展緩慢或尚未開工建設;個別高原美麗鄉村建設項目無依據增加工程量和項目投資。三是部分民政養老服務體系建設項目進展緩慢，個別已完工民政養老服務體系建設項目未及時投入使用。
生態環境保護建設項目及專項資金管理使用方面：一是2013年至2017年三江源生態保護和建設工程（二期）中個別縣未按規定使用森林生態效益管護員資金，設計單位編制的作業設計不符合實際。世界銀行貸款青海西寧環境綜合治理工程項目進度滯后。二是履行自然資源資產管理和生態環境保護責任中個別地區礦業權清理工作還未到位；個別地區重大事項決策程序還不規范；個別地區落實礦產資源規劃還不到位，歷史遺留廢棄礦山地質環境生態恢復治理工作滯后，未按期完成“十二五”礦山地質環境重點治理項目；個別地區存在征占用牧草地，收取污水處理費不符合規定的問題。
政府投資項目方面：一是個別項目多收取保證金未及時清退。二是個別項目多項設計合同內容重復，重復計算設計費。三是部分項目投標、招標采購不規范。有的項目超范圍發放評標勞務費。四是個別項目在審批手續不齊全的情況下開工建設，中標單位涉嫌將所承包工程全部轉包。五是全面改善貧困地區義務教育薄弱學?；巨k學條件建設項目一些實施單位資料管理混亂，無法反映項目實際建設情況，導致改薄項目數據匯總不準確；部分項目安排缺乏統籌性、全局性，存在重復申請項目及資金的問題。
民生等專項資金管理使用方面：一是扶貧政策措施落實和扶貧資金分配管理使用中個別縣重復享受建房補助，扶貧旅游項目占地不符合規定，部分扶貧項目資金公款私存，個別市縣貸款未使用并承擔大額利息。二是全省保障房建設中部分地區購買棚戶區改造服務政策未落實到位，有的安居工程建設項目未驗收即入住，工程進度緩慢，部分保障房資金未及時使用。三是西寧市、海東市醫療保險政策制度落實和改革措施推進中部分醫院違規加成銷售藥品；部分醫療機構未通過集中采購平臺采購藥品和耗材；有定點醫療機構套取醫?；瓞F象。四是世界銀行貸款青海西寧城市交通項目進度緩慢。
領導干部履行經濟責任方面：一是個別單位未履行政府采購程序。二是個別單位違規發放辦案崗位津貼。三是個別州縣違規追加“三公經費”等支出預算。四是個別單位無依據收取培訓費、安全評價費、檢測費、評審費等。
金融和企業經營方面：一是個別公司部分新成立企業效益不佳，虛增收入及成本，個別公司擔保數額較大，存在代償風險，有的公司項目建設違反基本建設程序，進展緩慢，影響生產經營。
二是個別銀行投向“兩高一?！奔胺康禺a行業貸款占比較大，信貸資產風險管控不到位，企業評級授信把關不嚴格，過度使用特別授信，違規發放貸款。
對上述審計發現的問題，省審計廳已分別依法出具審計報告并下達了審計決定，要求有關地區和部門限期糾正。對擴大開支范圍等問題要求有關單位歸還原資金渠道；對涉及制度、政策、體制不完善的問題，已分別向有關部門提出審計建議；對涉嫌違法犯罪的案件線索和應當追究責任的人員，已依法移交司法機關和有關部門查處。審計期間，各有關地區和部門高度重視審計發現問題的整改工作, 把問題整改落實與促進改革、完善制度、強化管理、推動體制機制創新結合起來，積極推進審計整改，多數問題已得到整改，其余問題正在整改之中。
針對存在的問題，省審計廳從加強財政預算和投資項目管理，嚴肅財經紀律等方面提出了審計建議。一是強化財政管理，建立健全預算績效管理機制。加強財政預算管理，統籌安排預算。加快專項資金下達，及時盤活存量，用好增量，切實發揮資金使用效益。嚴格落實預算草案及調整事項向人大報告制度，嚴格按照人大批準的預算執行，自覺接受人大監督，維護預算的嚴肅性、法定性。二是嚴肅財經紀律，強化責任追究。各地、各部門要增強依法行政意識，嚴格遵守財經法規，做到依法決策、依法行政、依法理財。各級政府和財政部門要進一步加大監管力度，有效遏制屢查屢犯問題。持續加大嚴重違紀違規問題和經濟犯罪案件線索查辦力度，依法依規追究單位或個人的責任，維護國家財經法紀的權威。三是加強工程項目招投標管理，加大違規行為懲處力度。強化工程項目招投標監管，建立健全工程建設領域誠信機制，加大工程建設違法失信行為監管，建立招投標當事人準入和退出機制。加大招投標領域違法違紀行為懲處力度，嚴格責任追究，推動招投標活動合法正常有序開展，為工程建設領域創造公平、良性、有序的環境。四是全面深化國企國資改革，有效防范化解金融風險。推進國有企業改革，推動企業轉型升級，鞏固擴大放管服改革成效，引導企業調整產業結構，增強市場競爭優勢。加強國有資產監管，推動國有資產管理由管資產向管資本轉變。建立健全金融監管和風險預警機制，強化風險管控，嚴格融資擔保公司準入制度，保持金融各項業務持續穩定發展。
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