湖北荊州：三年審計促政府外債化解6.5億元
2005年，湖北省荊州市審計局根據市委市政府工作安排，針對該市外債資金償債情況，對政府擔保的國債資金、世行貸款等外債資金使用單位經營情況和還款能力情況進行了專項審計調查。調查摸清了政府外債來源、規模、分布和投向，掌握了政府外債的還本付息情況和財政墊付情況，對審計調查發現的借、用、還錯位，即外債發改委管借、項目單位管用、財政部門管還，外債利用單位償債風險意識不強，企業改制和破產等造成債務空懸，財政部門在收貸中協調不夠等問題，審計調查報告提出了政策性建議。市長、常務副市長批示了調查報告，要求財政部門切實采取措施，強化市直外債科學管理、防范財政償債風險。
隨后，每年的預算執行審計，該局都將政府外債情況列入審計或調查的重點，不僅關注各項目單位外債借、用、還的環節，更注重在“管”字上做文章，以外債管理為主線，加強了外債資金與財務管理審計，在宏觀上揭示了政府外債總體規模及其結構變化。該市審計機關作為地方政府債務監控體系的一個重要節點，有力促進了政府債務管理體制的健全和完善。
一是促進建立還貸準備金制度，從償債機制上化解債務。去年2月，市政府采納審計建議，制發了《荊州市政府債務還貸準備金管理暫行辦法》、《荊州市政府債務還貸準備金暫行辦法實施細則》，明確了還貸準備金的來源渠道、具體用途和管理規定。上述辦法和實施細則發布后，該市財政部門認真組織落實，一年來，已統籌還貸準備金6000萬元，其中預算內統籌5000萬元，單位非稅收入統籌1000萬元。
二是促進政府外債納入公共財政預算管理，建立單位償債預算。針對審計部門提出的“政府外債是政府公共財政的一部分，政府外債未有效納入預算監控，可能發生財政支出擴張”的建議，市財政局已連續兩年通過編制單位償債預算，將各單位當年到期應還的貸款直接編入部門預算中，外債償還由財政部門被動“收”轉變為用款單位主動“還”。
三是促進債權清收，解決不良債務拖欠問題。在加強收貸還貸力度方面，審計部門的建議得到全部采納。一方面，該市制定了還貸獎懲辦法，大力宣傳還貸及時的項目單位及法人，給予獎勵，增強法人的還貸責任心。對未按時償債的單位，一律不準興建樓堂，購置小車，不準派人出國、出境，有效地促進了化解政府債務工作。另一方面，盤活存量資產，降低不良債務拖欠總額。對靠政府財政資金墊付還款的單位、企業，政府加強了對企業改制的管理和控制。對已改制或正改制的單位，則以拍賣、租賃、轉讓、債轉股等形式盤活存量資產，減少財政負擔。確實破產倒閉的項目貸款單位，按程序申請破產，所欠債務由財政列入預算歸還。
據統計，2007年以來，荊州市直共回收債權2.4億元，共償還債務3.1億元;三年共爭取國債資金由貸改撥8700萬元，世行貸款滯納金返還980萬元，農業綜合開發資金貸改撥485萬元，世行貸款利息減免120萬元。預計到2012年，該市包括世行貸款、外國政府貸款、國債轉貸在內的政府債務將全部化解。（肖舟）
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