山東萊蕪市鋼城區審計局打造“精細化審計”理論精品
近年來，隨著我國經濟社會的不斷發展，社會各界對審計的期望越來越高，為適應新形勢的變化，劉家義審計長審時度勢，適時地提出了發揮國家審計“免疫系統”功能，不斷打造審計“精品”，提煉審計“高端產品”，以實現審計成果最大化為目標，保障國家經濟社會安全健康運行，有效履行審計監督職責的要求。山東省萊蕪市鋼城區審計局將這一要求作為創新原理，積極實踐、大膽探索，以科學的審計理念，創新的審計思維，充分發揮全局人員的主觀能動性和工作積極性，創造性地提出并完成了“精細化審計”理論項目，在審計實務和理論研究方面取得了豐碩成果。這一研究，體現了基層審計部門在審計領域中不斷開拓創新，勇攀理論高峰的精神和勇氣，為新形勢下審計理論的提升與發展開創了一片新天地。
“精細化審計”理論是在分析當前審計工作面臨的突出問題的基礎上，結合現實工作實際，創造性地逐步發展完善起來的審計模式。該理論以科學發展觀和審計署《2008至2012年審計工作發展規劃》為指導思想，圍繞經濟社會發展大局和黨委政府工作中心，突出審計精品、成果精品兩個課題，從財政審計、投資審計、經濟責任審計，專項資金審計、政策落實審計、中心工作審計等六個領域進行探索和實踐，是提升審計監督與服務水平，充分發揮審計職能作用，促進審計成果最大化，提高審計“免疫功能”的創新型理念，體現了創新審計思路、改進審計方式和審計管理科學化、審計成果多元化等方面的研究成果。
“精細化審計”組織模式由十二個體系構成，其主線是圍繞提高“免疫”功能開展審計工作。十二個體系相互依賴、相互融合形成三大功能：一是保障功能，由組織領導體系、人才機制體系、制度建設體系、廉政懲防體系組成；二是管理功能，由審計文化體系、創新機制體系、創一流管理體系組成；三是控制功能，由信息管理控制體系、質量管理控制體系、效益評價控制體系、成果轉化控制體系、“免疫”機制體系組成。其核心理念是“精細、精品、創新、一流”，其管理運作模式以“流程精細化、運行規范化、項目精品化、成果最大化、效益科學化、預防常規化、業績一流化”為主要內容，進行科學管理?！熬毣瘜徲嫛蹦Ｊ骄哂姓軐W性、本質性、創新性、目標性、價值性、文化性、系統性等特點，對打造審計精品，提煉高端產品具有獨特的優勢。
鋼城區審計局自實施精細化審計以來，審計監督與服務的職能作用進一步加強，審計工作成效明顯提高。一是在審計項目計劃安排上，更加側重于服務社會發展，關注社會民生，突出揭露和糾正體制機制方面存在的問題，保障各項惠民政策落到實處，促進各項資金發揮最大效益。通過開展經濟適用房專項資金審計調查、住房貨幣化補貼政策執行情況，三農資金專項審計調查等，及時根據審計發現的苗頭性、傾向性問題，形成專題調查報告，提出整改措施和建議，達到了預防控制的目的，進一步優化了惠民政策環境，在保障各項資金的安全完整的同時，促進了資金效益的有效發揮。如對新型農村合作醫療資金的審計，通過深入調查把準問題存在的脈搏，注重問題存在的根源，促進解決了包銷比較低、基金規模偏大，基層醫療機構設施投入不足等問題。為此，鋼城區委區政府，重新修訂了《萊蕪市鋼城區新型農村合作醫療實施辦法》，下發了《關于進一步加強村衛生室的建設與管理的意見》，改善了群眾就醫環境，使參和農民享受到了更多的實惠。二是在審計評價方面，結合當前工作實際，在“精細化審計”理論的指導下，提出了大效益審計評價模式，以促進建設責任政府、績效政府為目標，把大效益審計作為審計工作的發展方向，大力推進大效益審計評價的實踐和探索。如在經濟責任審計評價方面，創造性地提出并實施了“看重顯績、注重潛績、統籌發展”的審計評價模式，為科學、客觀、公正地評價領導干部奠定了堅實基礎。三是在審計成果開發方面，該局以審計成果最大化為目標，以提高“免疫”系統功能為核心，對審計結果進行綜合開發和利用，實現了由微觀結果向宏觀報告、由個性問題向共性問題、由初級審計產品向高端精品、由服務微觀實體向指導全局轉變。在審計成果轉化上，實行以“突出現場利用、深化提煉提升、打造成果最大化”為主要內容，重點發揮“免疫”預防功能的成果轉化新模式，推進審計成果轉化實現跨越式發展。同時注重轉化渠道的多元化，更加全面地發揮“免疫”作用，服務社會經濟發展。如結合行政事業單位特點及當前最新的財經法規政策，針對審計工作中較常見的違反財經法規問題，按照政策性、實用性、時效性的原則，編制了《行政事業常見問題審計定性及處理處罰依據手冊》，發給被審計部門，有效地提高了領導干部及財務人員依法理財水平，促進了政務公開和行政效率的提升，方便了有關部門和社會各界對政府機關依法行政進行監督，對教育和增強領導干部和財務人員法制意識、責任意識起到了很好的作用。四是實現了審計理念的不斷創新，較好地指導了審計實踐。在經濟責任審計過程中創新了領導干部動態監督管理的新模式，積極探索離前審計，對領導干部實施全方位、全過程、預防為主、機制制約的經濟責任審計新模式，變“亡羊補牢”為“筑牢籬笆”。在財政審計上實現了對預算執行全過程審計監督，對預算編制的科學性、合理性以及預算執行的真實、合法、效益等情況實行動態監督，綜合分析審計查出的問題，提出切實可行的審計建議。在固定資產投資審計中構建了“立體式跟進”的全過程審計體系，突出工程預算審計，把好事前關；突出隱蔽工程和設計變更，把好事中關；突出竣工決算審計，把好事后關；突出現場跟蹤審計，把好質量關；突出資金管理審計，把好資金安全關；突出建設項目綜合評估，把好效益關。五是進一步促進了審計工作的規范化。結合審計業務實際制定了17項審計操作規程，并以流程的形式加以細化和分解，使之更加直觀，更具操作性；建立了以構建人才建設、廉政建設、查出問題、成果轉化、免疫機制為主要內容的大質量審計管理體系；出臺了《審計精品評選辦法》，對審計“精品、高端產品”進行了明確定義和指標量化，為評選審計精品、高端產品提供了完整、系統的依據。
“精細化審計”理論的提出和實施，對于促進審計工作持續、健康、科學發展具有重要意義，為指導鋼城區審計局各項工作科學發展，打造全省一流審計機關，提供了發展平臺和理論保障。
日前，為使”精細化審計”理論更加規范、準確、合理、完善，該局舉辦了專題研討會，來自審計署、省審計系統及有關單位的領導和諸多專家、學者應邀齊聚一堂，對這一理論研究成果進行了研討和交流。與會領導和專家對這一成果給予了充分肯定和高度評價，并紛紛提出了對其進一步豐富和完善的補充和建議。該局表示，一定會認真聽取專家、學者和領導們的意見和建議，對這一理論成果進行再加工、再完善，使其理論體系更趨成熟，相應程序更加規整，實際操作更加方便，為新形勢下審計理論的不斷創新與發展做出更大的貢獻。（呂勝杰、安楠）
“精細化審計”理論是在分析當前審計工作面臨的突出問題的基礎上，結合現實工作實際，創造性地逐步發展完善起來的審計模式。該理論以科學發展觀和審計署《2008至2012年審計工作發展規劃》為指導思想，圍繞經濟社會發展大局和黨委政府工作中心，突出審計精品、成果精品兩個課題，從財政審計、投資審計、經濟責任審計，專項資金審計、政策落實審計、中心工作審計等六個領域進行探索和實踐，是提升審計監督與服務水平，充分發揮審計職能作用，促進審計成果最大化，提高審計“免疫功能”的創新型理念，體現了創新審計思路、改進審計方式和審計管理科學化、審計成果多元化等方面的研究成果。
“精細化審計”組織模式由十二個體系構成，其主線是圍繞提高“免疫”功能開展審計工作。十二個體系相互依賴、相互融合形成三大功能：一是保障功能，由組織領導體系、人才機制體系、制度建設體系、廉政懲防體系組成；二是管理功能，由審計文化體系、創新機制體系、創一流管理體系組成；三是控制功能，由信息管理控制體系、質量管理控制體系、效益評價控制體系、成果轉化控制體系、“免疫”機制體系組成。其核心理念是“精細、精品、創新、一流”，其管理運作模式以“流程精細化、運行規范化、項目精品化、成果最大化、效益科學化、預防常規化、業績一流化”為主要內容，進行科學管理?！熬毣瘜徲嫛蹦Ｊ骄哂姓軐W性、本質性、創新性、目標性、價值性、文化性、系統性等特點，對打造審計精品，提煉高端產品具有獨特的優勢。
鋼城區審計局自實施精細化審計以來，審計監督與服務的職能作用進一步加強，審計工作成效明顯提高。一是在審計項目計劃安排上，更加側重于服務社會發展，關注社會民生，突出揭露和糾正體制機制方面存在的問題，保障各項惠民政策落到實處，促進各項資金發揮最大效益。通過開展經濟適用房專項資金審計調查、住房貨幣化補貼政策執行情況，三農資金專項審計調查等，及時根據審計發現的苗頭性、傾向性問題，形成專題調查報告，提出整改措施和建議，達到了預防控制的目的，進一步優化了惠民政策環境，在保障各項資金的安全完整的同時，促進了資金效益的有效發揮。如對新型農村合作醫療資金的審計，通過深入調查把準問題存在的脈搏，注重問題存在的根源，促進解決了包銷比較低、基金規模偏大，基層醫療機構設施投入不足等問題。為此，鋼城區委區政府，重新修訂了《萊蕪市鋼城區新型農村合作醫療實施辦法》，下發了《關于進一步加強村衛生室的建設與管理的意見》，改善了群眾就醫環境，使參和農民享受到了更多的實惠。二是在審計評價方面，結合當前工作實際，在“精細化審計”理論的指導下，提出了大效益審計評價模式，以促進建設責任政府、績效政府為目標，把大效益審計作為審計工作的發展方向，大力推進大效益審計評價的實踐和探索。如在經濟責任審計評價方面，創造性地提出并實施了“看重顯績、注重潛績、統籌發展”的審計評價模式，為科學、客觀、公正地評價領導干部奠定了堅實基礎。三是在審計成果開發方面，該局以審計成果最大化為目標，以提高“免疫”系統功能為核心，對審計結果進行綜合開發和利用，實現了由微觀結果向宏觀報告、由個性問題向共性問題、由初級審計產品向高端精品、由服務微觀實體向指導全局轉變。在審計成果轉化上，實行以“突出現場利用、深化提煉提升、打造成果最大化”為主要內容，重點發揮“免疫”預防功能的成果轉化新模式，推進審計成果轉化實現跨越式發展。同時注重轉化渠道的多元化，更加全面地發揮“免疫”作用，服務社會經濟發展。如結合行政事業單位特點及當前最新的財經法規政策，針對審計工作中較常見的違反財經法規問題，按照政策性、實用性、時效性的原則，編制了《行政事業常見問題審計定性及處理處罰依據手冊》，發給被審計部門，有效地提高了領導干部及財務人員依法理財水平，促進了政務公開和行政效率的提升，方便了有關部門和社會各界對政府機關依法行政進行監督，對教育和增強領導干部和財務人員法制意識、責任意識起到了很好的作用。四是實現了審計理念的不斷創新，較好地指導了審計實踐。在經濟責任審計過程中創新了領導干部動態監督管理的新模式，積極探索離前審計，對領導干部實施全方位、全過程、預防為主、機制制約的經濟責任審計新模式，變“亡羊補牢”為“筑牢籬笆”。在財政審計上實現了對預算執行全過程審計監督，對預算編制的科學性、合理性以及預算執行的真實、合法、效益等情況實行動態監督，綜合分析審計查出的問題，提出切實可行的審計建議。在固定資產投資審計中構建了“立體式跟進”的全過程審計體系，突出工程預算審計，把好事前關；突出隱蔽工程和設計變更，把好事中關；突出竣工決算審計，把好事后關；突出現場跟蹤審計，把好質量關；突出資金管理審計，把好資金安全關；突出建設項目綜合評估，把好效益關。五是進一步促進了審計工作的規范化。結合審計業務實際制定了17項審計操作規程，并以流程的形式加以細化和分解，使之更加直觀，更具操作性；建立了以構建人才建設、廉政建設、查出問題、成果轉化、免疫機制為主要內容的大質量審計管理體系；出臺了《審計精品評選辦法》，對審計“精品、高端產品”進行了明確定義和指標量化，為評選審計精品、高端產品提供了完整、系統的依據。
“精細化審計”理論的提出和實施，對于促進審計工作持續、健康、科學發展具有重要意義，為指導鋼城區審計局各項工作科學發展，打造全省一流審計機關，提供了發展平臺和理論保障。
日前，為使”精細化審計”理論更加規范、準確、合理、完善，該局舉辦了專題研討會，來自審計署、省審計系統及有關單位的領導和諸多專家、學者應邀齊聚一堂，對這一理論研究成果進行了研討和交流。與會領導和專家對這一成果給予了充分肯定和高度評價，并紛紛提出了對其進一步豐富和完善的補充和建議。該局表示，一定會認真聽取專家、學者和領導們的意見和建議，對這一理論成果進行再加工、再完善，使其理論體系更趨成熟，相應程序更加規整，實際操作更加方便，為新形勢下審計理論的不斷創新與發展做出更大的貢獻。（呂勝杰、安楠）
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