“審計給我們農村解決了大問題，真是太感謝了！”“原來不知道審計是咋回事兒，現在才知道審計局是咱農民的貼心人哪！”在黑龍江省伊春市的嘉蔭縣和鐵力市，“村官”審計正成為一個新的熱門話題，一提起來，鄉鎮領導和村民們嘖嘖的贊嘆聲便不絕于耳。
伊春是國有重點林區，農業在全市經濟社會中所占比重較小，主要集中在鐵力和嘉蔭一市一縣，過去一直沒有開展村級審計工作。今年以來，伊春市審計局為深入貫徹落實中央和省紀委、省審計廳關于加強農村基層黨風廉政建設的工作部署和《伊春市關于加強農村基層黨風廉政建設的實施細則》，首次把村干部經濟責任審計（以下簡稱“村官”審計）納入到了重點工作之中，通過調查存在問題，發現違規行為，完善村財管理，延伸服務領域，充分發揮了審計的“免疫”功能，有力地促進了社會主義新農村建設的健康快速發展。
堅持“五步走”開展審前調查，自上而下細“把脈”
鑒于首次開展“村官”審計，沒有現成經驗可循的實際，伊春市審計局把審前調查作為突破口，堅持一把手親自抓，由分管副局長親自擔任組長靠前指揮，集聚全局的業務骨干，采取“五步走”的方式，全面掌握農村工作第一手資料，為審計實施夯實基礎。第一步，深入到伊春市農業委員會，了解黨和國家關于農村工作的路線方針政策、全市涉農工作整體情況和涉農資金投入情況，為審計實施提供了政策保證。第二步，深入到嘉蔭縣、鐵力市兩地，聽取當地政府工作匯報，全面了解當地“三農”工作特色及國家和省、市、縣（市）有關部門投放專項資金情況，為審計專項資金的管理、使用和效益情況做好了基礎準備。第三步，召集當地財政、農業、水利、交通、衛生、扶貧等有關部門負責人進行座談，初步了解各項涉農資金的投放去向、使用效果和存在的問題，發現了經管總站對村級財務管理監管指導不到位的問題，為審計核實資金的落實情況奠定了基礎。第四步，深入鎮（鄉）財政所、經管站，了解村級財務管理的方法及涉農資金撥付、使用情況，發現全部實行“村財民理鄉（鎮）代管”的方式，但還存在不合規票據列支、村級支出無理財小組簽字等管理不規范問題，揭示了苗頭性、傾向性問題，為下步正式開展審計摸清了重點和線索。第五步，進村入屯走訪農戶，實地了解村級涉農資金項目以及村屯債權債務、民主決策和管理、農民負擔、內控制度建立執行、新農村建設、社會保障和村干部廉政情況，認真聽取群眾的意見、建議和舉報，發現了群眾反映強烈的鐵力市某村委會主任涉嫌騙取冒領國家補助，嘉蔭縣某村主任涉嫌貪污公款的線索，將之作為審計的重點。
念好“六字訣”全面實施審計，由表及里嚴“確診”
伊春市審計局把審前調查的內容貫穿于審計實施的全過程，發揮審計工作嚴謹細致的精神，采取“聽、查、看、問、訪、評”等六項措施，對有苗頭性、傾向性問題的村實施重點審計，認真查找存在的問題進行定性?！奥牎本褪锹犎〈骞偈雎毷隽畧蟾?，針對部分村官含糊其辭、有關事項遮掩跨過的情況引起重視，予以重點關注，發現了部分村官在集體資產處置、債權債務管理、土地發包承包、專項資金管理和財務公開方面存在的問題多達10余項?！安椤本褪菍h（市）、鄉鎮、村三級涉農憑證、賬簿、報表以及各種經濟事項的合同、臺帳等逐一審閱查證，發現了5個方面共28項違紀違規問題，涉及資金107.7萬元。根據審前調查發現的線索進行嚴查深糾，查清了鐵力某村委會主任利用工作之便弄虛作假，將不屬于補助范圍的土地進行申報，騙取冒領國家“退耕還林”政策糧食補助和林木管理費77938元；查清了嘉蔭某村委會主任在負責的商用一體樓施工建設項目中，利用職權之便在村財務核銷了自家建房款4740元。此兩案涉案人員已分別由司法機關立案偵查和紀檢部門給予黨內嚴重警告處分?！翱础本褪堑綄嵉乜辈鞂ｍ椯Y金的用途和效益，發現了某村投資建設的自來水井閑置，造成國有資產浪費的問題?！皢枴本褪窍蚶碡斝〗M成員及村民代表下發調查問卷，列出55個方面81條問題，發現了群眾對村決策不知情、有關事項未經村民理財小組會議研究決定等問題?！霸L”就是深入到農戶家中個別談心詢問，消除在集中問卷中農戶“人多嘴雜、怕打擊報復”的心理，了解到個別村官獨斷專行、任人唯親、亂攤派等問題?！霸u”就是組織群眾對村官履行責任、廉政建設情況進行綜合評議，發現了部分村土地承包不合理、建設工程不進行招投標等問題。
抓好“三規范”強化村財管理，對癥下藥開“處方”
伊春市審計局改變“就審計論審計”的傳統方式，把財務管理規范化活動融入到規范縣（市）經管總站指導監督行為、鄉鎮經管站代管行為、村財務管理行為之中。一是督促整改促規范。針對縣（市）經管總站監督指導不到位、鄉鎮經管站代管人員職責不清的問題以及村資產管理混亂、白條子核銷費用、機動地無發包合同及低價發包、其他組織或個人占用集體資金等違反財經紀律問題，提出47條切合實際的審計建議，并采取現場指導、回訪督辦、定期反饋等措施，促進了縣（市）、鎮（鄉）經管部門和村級落實整改。二是加強培訓促規范。采取“以會代訓”的形式，分別組織鐵力、嘉蔭兩縣（市）農委經管總站、鄉鎮經管站的代管會計、村黨支部書記、村委會主任和助理會計共計382人次，講授了財務管理制度、財務核算方法、會計基礎知識以及集體資產、資源、資金管理和債權債務管理等方面的內容，提高了“村官”理財能力。三是整章建制促規范，借鑒國家和省及其他地市、縣（市）農村財務管理的各項規章制度，結合實際進行篩選、整理和完善，制定了村級財務基礎工作、農村資金資產資源管理、支農惠農政策資金管理使用、村民理財、“一事一議”籌資籌勞等規章制度50余項，統一匯編印刷成冊，無償提供給全市農村基層，使農村基層財務管理工作有章可循，逐步完善。
搞好“三提高”推動新農村發展，因勢利導做“保健”
伊春市審計局堅持服務于社會主義新農村建設的理念，發揮審計人員政治素質高、業務能力強的優勢，以“村官”審計為契機，延伸服務領域，從多個角度推動新農村建設的發展，贏得了黑龍江省審計廳、中共伊春市委、伊春市政府的高度評價。8月18日，伊春市審計局在全省“村官”審計工作經驗交流會上作了典型發言；中共伊春市委將“村官”審計典型做法及成效作為重點信息直報省委。一是提高“村官”廉政意識。在嚴肅查處、糾正村級財務管理工作中的一些問題，建議當地黨委政府罷免了個別有腐敗問題的“村官”的同時，利用“村官”審計財務管理培訓會議，采取“以案說法”的形式，就審計發現的問題進行深層次分析，對鐵力和嘉蔭兩起“村官”案件進行了深入的剖析，深刻闡述了問題產生的原因、造成的危害和嚴重后果，使廣大“村官”及財務人員受到了一次深刻的警示教育，規范了“村官”從政行為，增強了依法加強村級財務管理的自覺性。二是提高村務工作透明度。在公開處理群眾反響強烈的問題，穩定村民情緒的基礎上，主動幫助修訂和完善了村官述職述廉、村務公開及監督、村民理事會以及群眾民主評議村官等一系列規章制度和程序共45項，協調當地黨委政府舉辦了培訓班，并進行張榜公布，大張旗鼓宣傳，增強了村民的民主意識，激發了村民參與民主管理的積極性。三是提高“村官”的工作能力。深化推進“先鋒工程”，向村級組織贈送了有關基層組織建設的文獻、文件和資料，編撰了《伊春市農村基層工作簡易讀本》，詳細論述了農村基層黨的建設、組織領導藝術、廉政文化、公務接待等100個方面的內容，有效地促進了村干部提高政治理論素養和組織領導能力及工作水平。大多數村官想實招、干實事，廉潔自律，動員和組織廣大黨員，引導廣大農民群眾積極投身與社會主義新農村建設，形成了“支部領著干、黨員帶著干、群眾跟著干”的和諧氛圍，在新農村建設五大目標中發揮了帶頭人作用，廣大村民精神面貌發生了很大變化，發家致富的勁頭更足了。（曹英山）
| 【關閉】 【打印】 |
