近年來,湖北省恩施自治州審計局在探索領導干部自然資源資產審計工作方法過程中,堅持從四個緊扣發力,重點揭示生態環境保護面臨的新形勢、新問題和風險隱患,為全州生態文明建設和貫徹綠色發展理念凝神聚力發揮了重要作用。
一、緊扣決策規范,提高責任意識
堅持把黨委政府決策的規范性、合理性作為審計的首要內容,結合恩施山多地少的資源稟賦和重點生態功能區定位,重點審計永久基本農田劃定、新增建設用地指標執行、小煤礦關停等生態環保要求落實等情況以及生態旅游等產業發展規劃與生態保護紅線的協調性,通過揭示有關資源環境規劃、管控措施執行和生態環境領域供給側結構性改革等決策部署中存在的問題和不足,強化了領導干部生態環境保護主體責任意識。近兩年來,推動州、縣市政府修訂完善了有關土地、水資源等方面決策的制度3項。
二、緊扣機制完善,提升管理能力
堅持把各級各部門資源環保管護的體制、機制作為審計的重要內容,圍繞生態脆弱地區的環境風險防控,著力分析礦產開發中林地少批多占、水土保持未批先采等部門不銜接,河長制在研究問題、解決問題的作用發揮不明顯,危險廢棄物儲存、轉運、處理制度執行不連貫等問題存在的原因,促進環保、水利、林業等部門進一步明確工作職責,建立健全信息共享、聯合執法方面制度2項,理順了資源環保監管的工作機制,進一步提升了有關部門的生態環境管理能力。
三、緊扣責任追究,激發監管動力
堅持把資源開發和環境保護各工作環節的責任落實落地作為審計的必要內容,運用辯證思維,抓住主要問題,統籌兼顧普遍性和傾向性問題,積極向黨委政府反饋部門落實生態文明建設決策部署不力、向主管部門反饋企業實施生態環境修復項目效果不佳、向企業反饋內部風險防控不嚴等情況,對嚴重違法行為做到審計與行業執法同步開展,對普遍性問題提出專項治理要求,形成由點向面擴展、由表象向源頭延伸的審計倒逼機制,激發黨委政府、職能部門、市場主體的生態環境監管動力。近年來,通過審計整改、督促有關部門查處違規排污案件3件,開展石漠化治理工程質量全面復查工作1項。
四、緊扣問題整改,推動環境改善
堅持把推進問題整改作為審計的重要目標,通過審計信息向黨委政府報告自然資源資產管理中存在的重視不夠、積極性不高、責任履行不實等問題及對策建議,州、縣兩級黨政主要領導批示9次,推動自然資源資產管理和生態環境保護責任全面落實。積極向紀委監委移送處理審計發現的選擇性執法、資金損失浪費等失職瀆職案件4起,增強對違法違紀行為的警示作用,形成了“處理一批、警示一批、帶動一批”的工作氛圍。實行審計整改跟蹤管理,抽查核實審計查出問題整改的真實性、完整性,防止虛假整改、整改后恢復原狀等情況發生,保持問題不整改就不放過的高壓態勢。(蔡紹湖)
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