浙江省審計廳開展大運河生態保護審計工作紀實
大運河最南端的浙江段，全長683公里，流經杭州、寧波、嘉興、湖州、紹興等5市25個縣（市、區），是中國大運河中全線通航、至今仍在活化利用的省段之一。沿岸城市緣河而起、因河而興。從古老的江南水鄉到繁華的現代都市，這條穿越千年的水脈不僅滋養了一代又一代的浙江人民，更孕育了璀璨的歷史文化，承載著經濟社會的繁榮發展。
近年來，浙江省委、省政府一張藍圖繪到底，聚焦“把大運河這篇文章做好”，建立健全大運河河長制，持續改善水環境質量，推動大運河文化保護、傳承、利用協調共進與增進民生福祉和聲相應，書寫“人水和諧”新篇章。浙江省審計機關牢記囑托，以促進大運河文化遺產保護傳承利用和生態環境保護為己任，以專業精神守護千年運河，以滿腔熱忱撰寫水韻新傳，讓大運河持續煥發生機和活力。
胸懷全局，系統謀劃
找準審計目標“著力點”
大運河是活態線性文化遺產，從古代漕運到新時代文旅融合，大運河沿線城市需要在保護和利用之間取得新的平衡。在守護好千年文脈的同時，要保障綠色發展，更要服務經濟民生，讓這條古老的“黃金水道”煥發多元價值，是檢驗浙江的一大考題。浙江省審計廳緊扣增進民生福祉和推動生態文明建設，促進統籌高質量發展和高水平保護，于2023年組織開展了大運河生態保護情況專項審計調查，聚焦目標導向、問題導向、成果導向，把研究型審計落細落實到全過程各環節，通過深入審前調研、做實基礎工作，找準審計目標著力點。
——深研政策背景，定方向。
浙江省審計廳做實做細研究型審計。一方面，系統研究習近平總書記關于大運河的系列重要論述，以及黨中央、國務院和省委、省政府關于大運河文化遺產保護、生態環境治理等重大決策部署，明晰政策方向，建立完整的政策依據庫。另一方面，赴文旅、生態環境、水利等省級相關主管部門進行調研，詳細了解當前大運河保護利用和生態治理的政策要點、發展方向和難點堵點，認真聽取意見建議。
浙江省審計廳對政策的著力點、大運河生態特點及經濟社會發展情況進行系統研究、綜合分析，并多次組織召開“頭腦風暴會”，集思廣益。要求在審計中突出生態文明建設和大運河文化遺產保護重大政策落實這條主線，以審計發現問題為基礎，既當好文化遺產的“守護者”，通過審計監督推動健全大運河規劃體系，促進完善統一監測監管與聯防聯治機制，守護好這條流動的文化血脈；又要做好生態環境的“護航員”，重點關注水污染防治、生態修復等重點領域，促進大運河實現水清、岸綠、景美的生態目標，更好發揮審計建設性作用。
——梳理共性問題，抓重點。
浙江省審計廳以問題為導向，在審計實施前，圍繞“政治—政策—項目—資金”主線，組織精干力量先后赴杭州、寧波、紹興等體現大運河沿岸生態環境和經濟發展不同特點的地區進行實地調研走訪，聽取基層部門的意見建議。審計組根據調研反饋的情況，以促進完善大運河生態保護體制機制為目標，梳理出大運河遺產保護、水生態聯防共治、重大項目建設等工作中存在的短板，初步明確審計重點。
以保護、利用為主線，重點關注《大運河文化保護傳承利用規劃綱要》《大運河生態環境保護修復專項規劃》等重大政策落實情況，重點關注聯防聯治聯建機制，揭示大運河遺產保護、生態修復與資源可持續利用中遇到的機制障礙、瓶頸制約和風險隱患。以資金、項目為載體，重點關注對推進大運河文化保護傳承具有代表性、示范性的重大項目建設情況，如在大運河（杭州段）生態保護情況專項審計調查中，選取大運河國家文化公園建設重大項目，審查項目建設任務完成以及財政資金使用管理情況。
——制定專題指引，明思路。
堅持“心中有報告”，根據文化遺產保護、生態空間管控、污染防治、綠色航運、水利提升、項目資金管理等6大審計重點，細化形成6個審計專題。針對每個專題，精心編制“三張清單”（政策法規清單、典型問題清單、核查方法清單）操作指引，明確審計路徑、技術方法和質量標準。
堅持問題導向，圍繞六大重點，做到精準發力。一是關注機制運行“靈不靈”。檢查大運河文化保護傳承利用管理體制和監測體系建立情況，重點關注生態環境全流域保護機制是否建立健全并予以落實，統一監測監管體系是否有效運作。二是關注空間規劃管得“嚴不嚴”。檢查大運河生態空間管控情況，重點關注國土空間相關規劃是否銜接，分類保護和建設控制要求是否有效執行。三是關注沿河水質“清不清”。檢查大運河沿河污染防治情況，重點關注水環境總體狀況和變化趨勢，入河排污口排查整治是否按要求落實，監督管理是否到位。四是關注航運轉型“綠不綠”。檢查綠色航運建設情況，重點關注內河航運轉型綠色發展，違規碼頭是否整治完成，港口資源是否高效整合。五是關注河湖面貌“好不好”。檢查水利和運輸能力提升情況，重點關注河湖庫塘是否按要求完成清淤，河湖水域岸線是否得到有效管控。六是關注項目建設“實不實”、資金用得“值不值”。檢查項目建設運行和資金管理使用情況，重點關注大運河國家文化公園重點建設項目是否按進度推進，建設程序是否規范，環境影響評價、水土保持及文物保護是否落實，項目后期管護是否到位，實施后是否達到預期績效目標等。
統籌實施，靶向發力
貫通審計現場“連接線”
對大運河文化遺產保護和生態治理情況進行全面體檢，需要集成大運河沿岸多個審計機關同步開展審計，發揮整體優勢。因此，由浙江省審計廳牽頭組織并先行先試直接對杭州段生態保護情況進行審計，寧波、湖州、嘉興、紹興等設區市審計機關分別對屬地大運河生態保護情況實施審計。
——縱向聯動，下好全省“一盤棋”。
浙江省審計廳構建了從前期“摸疑點”，到具體“查問題”，再到最后“交成果”的“全鏈管控”審計組織體系，統籌好全省各審計組審計現場和省本級實施現場，聚焦主責主業重點突破，以全省項目組織一盤棋、成果提升一盤棋，實現審計成果最大化。
審計人員踏勘大運河國家文化公園杭鋼區塊標志性項目現場
浙江省審計廳按照“因地制宜、突出重點、分工審計”的總體工作思路，明確共性必查內容，列出6個審計專題清單。通過先行試審，以“解剖麻雀”對審計專題清單中的重點內容進行驗證，修訂完善審計方法步驟，最終形成審計操作指引和審計專題模板。在各地審計組進點前，組織線上業務培訓，通過詳細講解專題操作指引和模板，要求各審計組結合當地主體功能區定位、大運河文化遺產特色、生態環境保護特點，自主選擇實施相應的審計專題，其中形成的審計成果除上報省審計廳外，同時納入當地審計報告。浙江省審計廳對審計成果進行統籌謀劃、匯總提煉，以信息專報、簡報等形式上報省政府，并將成效及時分享給提供素材的審計組。
——數字賦能，打造智慧“偵察兵”。
對大運河核心監控區國土空間管控等情況進行核查，僅靠傳統的實地踏勘等審計手段進行抽樣調查無法滿足審計取證需求，需要地理信息技術支持，形成問題“基本面”。浙江省審計廳通過“數據平臺+前端分析+現場技術”，實現了資源環境審計的智能化升級，確保審計質量與效率。
搭建“資環智審”平臺，實現數據高效匯聚、精準智能分析、疑點快速取證等全鏈條業務集成應用。
開展前端數據分析。在“資環智審”平臺基礎上，應用大數據審計方法模型進行總體分析，梳理出問題疑點，統一研判后下發疑點，并精準推送至各地審計組，明確核查重點。
提升現場核查效率。運用數據庫分析方法進行比對分析，高效分析篩選疑點。同時，鼓勵各地審計組積極應用基于地理信息系統平臺疊加、無人機航拍等多種手段，精準定位違規點坐標，對水域岸線侵占、非法排污等行為進行多角度取證。
——部門協同，組建專業“智囊團”。
浙江省審計廳積極打好“組合拳”，強化部門協同，充分發揮與省自然資源廳的戰略合作機制作用，主動聯手省生態環境廳、省林業局，建立了常態化的內部審計協作機制。審計實施前，邀請相關領域專家，以視頻方式向參審人員介紹專業知識和查核方法，共同研究審計發現的問題，了解政策背景和問題成因，有效提升查核問題水平。審計中，加強會商研判，共同分析疑點難點問題，降低審計風險。同時，充分發揮部門內部審計協同作用，優化審計組成員專業配置，提升整體戰斗力。
推動整改，以審促治
拓寬審計成果“輻射面”
浙江省審計廳堅持把審計整改“下半篇文章”與揭示問題“上半篇文章”一體謀劃、一體推進、一體落實，通過發現問題、剖析原因、提出建議、推動整改，切實將審計整改成果有效轉化為大運河文化保護傳承利用效能。截至2024年年底，審計發現問題已完成整改113個，促進出臺完善相關制度50項。
——推動制度體系完善，筑牢保護根基。
《浙江省大運河世界文化遺產保護條例》于2021年1月1日起正式施行，成為國內第一部關于大運河世界文化遺產保護的省級地方性立法。同年，又相繼出臺《浙江省大運河核心監控區國土空間管控通則》《浙江省大運河核心監控區建設項目準入負面清單（試行）》等文件，要求將大運河浙江段劃分為遺產保護地帶、重點管控地帶和優化發展地帶，落實分類保護和建設控制要求，并要求大運河沿線各市出臺管控細則。
在審計中，審計組發現，部分地區對大運河的保護動作“慢了一拍”——未按省有關要求及時出臺大運河核心監控區國土空間管控細則，出現新增違規建設項目。根據省領導批示精神，審計跟蹤督促相關地區立行立改，出臺大運河核心監控區國土空間管控細則，進一步強化大運河核心監控區國土空間用途、空間形態和景觀風貌管控，保持運河傳承千百年的風韻，確保文化脈絡在發展中看得見、摸得著。
——完善協同保護機制，匯聚共治合力。
“保護大運河是運河沿線所有地區的共同責任?！?運河是流動的血脈，保護得靠上下游、左右岸協同用力，亟須整合自然資源、生態環境、水利、交通、文旅等多部門力量，構建齊抓共管大格局。
在審計中，審計組發現，部分地區未真正做到“通上氣”、擰成一股繩，存在跨部門協作機制不健全、跨區域聯防共治機制落實不到位，大運河文化遺產監測預警數據未實現跨部門跨層級實時共享等問題，影響運河污染防治和生態修復工作推進。上報的審計信息得到省領導批示，省發展改革委迅速牽頭落實整改，協同省自然資源廳、生態環境廳、水利廳（省河長辦）、文物局等省級相關主管部門和大運河沿線各市縣，召開聯席會議，對審計發現的問題逐一明確整改主體，強化整改責任，清單化推動問題整改，形成大運河綜合保護的工作合力。如杭州市“數智運河”平臺搭建了大運河“水、陸、空、星”四位一體監測預警體系，已于2024年正式啟用，實現與省文物局以及市自然資源、生態環境等部門的數據聯通。
——促進文旅融合發展，增進民生福祉。
大運河是浙江悠久歷史的現實見證，是保護浙江古代豐富文化資源的歷史長廊、“博物館”和“百科全書”。浙江省于2021年12月制定《大運河建設保護規劃》，明確了建設大運河國家文化公園（浙江段）“河為線、城（園）為珠、線串珠、珠帶面”的布局思路，以及構建“一廊、兩片、四區”的空間格局，致力于將大運河文化遺產保護、特色地域文化傳承展示與生態環境提升、文旅融合發展以及沿岸民生改善統一起來，打造沿岸人民的致富河、幸福河。
審計發現，部分地區大運河遺產影響評價審核審批不嚴，部分運河涉建項目審查意見及遺產影響評價項目缺少關鍵評估、勘探材料。同時，部分大運河國家文化公園重點建設項目存在未按時開工、延期竣工、未提交大運河世界文化遺產影響評價等情況，影響整體建設成效。審計指出問題后，各地建立健全項目管理機制，嚴把項目前期審批關，并加快推進大運河國家文化公園建設工作，真正做到了“保護”和“利用”兩手抓。如杭州大運河杭鋼公園是杭州大運河國家文化公園重點建設項目，依托杭鋼遺存的保護與改造，總用地面積約55公頃。一期項目建成后，于2024年舉辦了風暴電音節、草莓音樂節等活動，累計吸引觀眾超6萬人，不僅豐富了市民和游客的文化生活，更提升了“千年運河”品牌影響力。
從河畔人家到科技小鎮，從古橋渡口到文藝街區，從沿河而建的亞運場館到重煥生機的工業遺存……這里的運河沿岸呈現出一派綠色生態、活力開放的現代生活幸福圖景。浙江省審計機關繼續以高質量的審計監督，助力將大運河浙江段打造成為國際影響最廣泛、遺產保護最有效、功能價值最突出、生態環境最優越的“中國大運河華彩段”，繪就千年運河時代新風貌。
文字：宣云潔 應會君
| 責任編輯：張弛 |
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