河南省審計廳開展大運河文化保護傳承利用情況專項審計調查工作紀實
大運河河南段是大運河的根脈和原點，一撇一捺，連接北國和江南、腹地與大海。河南牢牢抓住“一河攬千年文明”這一核心，堅持“規劃優先、保護第一，合理開發、永續傳承”的原則，加強與國家規劃有機銜接，突出重大標志性項目建設，注重文化遺產保護、注重生態環境優化、注重文旅融合發展，打造大運河璀璨文化帶、綠色生態帶、繽紛旅游帶。
2023年年初，河南省審計廳黨組站位全局，科學謀劃，部署大運河文化保護傳承利用情況專項審計調查。這也是河南省首次圍繞大運河保護開展的全面審計，旨在為保護好、傳承好、利用好大運河文化，不斷擦亮“行走河南·讀懂中國”品牌，建設文化旅游強省貢獻審計力量。
堅持研究促審 全面摸清情況
“大運河不僅僅是歷史課本上的知識點，更是流動的文化、寶貴的遺產?！比绾纹平狻皩徥裁?、怎么審”，成為審計人員必須做好的第一份功課。河南省審計廳組織開展了深入的調查研究。
為全面摸清河南省大運河保護的總體情況，精準對接大運河保護的相關政策要求，審計人員走訪省發展改革委、省文旅廳、省文物局、省自然資源廳、省林業局、省水利廳、省生態環境廳等相關省級主管單位，通過梳理資料、座談深研、實地踏勘，聚焦“運河根系保護”與“跨部門協同治理”兩大關鍵任務，系統梳理河南大運河文化保護傳承利用的工作邏輯與實踐經驗。同時，全面收集、系統學習習近平總書記關于大運河文化保護傳承利用的重要論述，以及中央、省級層面制定的相關發展規劃、工作要點、政策法規、通知要求等，并匯編成冊。通過全面梳理、學習政策，河南省大運河文化保護傳承利用情況逐漸清晰起來——河南省先后印發實施了《河南省大運河文化保護傳承利用實施規劃》和河道水系治理管護、生態環境保護修復、文化旅游融合發展、文化遺產保護傳承等4個專項規劃，充分發揮規劃對推進大運河文化保護傳承利用發展的引領、指導作用，以“共抓大保護、不搞大開發”為導向，每年印發工作要點部署推動各項重點工作。
通過認真研究，審計人員初步確定了本次審計目標和方向，以政策貫徹落實為主軸，以項目和資金為抓手，按照“摸清現狀、揭示問題、以審促改、推動創新、服務決策”的總體要求，梳理排查各市縣在大運河生態保護和文化傳承利用中存在的突出短板和風險隱患，揭示體制機制制約因素和管理漏洞，提出高質量意見建議。
突出試點先行 明確內容重點
為使審計工作有的放矢、精準發力，2023年7月下旬首先在新鄉市組織開展了為期一個月的試點審計。試點期間，審計組圍繞大運河文化遺產保護傳承、文旅融合發展、河道水系治理管護、改善區域生態環境、完善保護傳承利用機制等方面，與新鄉市本級和衛輝市、輝縣市、衛濱區等市縣兩級相關部門單位開展座談了解，對相關文物遺產點、文旅建設項目、運河沿線綜合治理項目、重點排污單位等進行多次實地調查，并充分利用地理信息技術，積極探索適用于大運河文化保護傳承利用專項審計的新思路新方法。通過試點審計，逐步摸清了大運河文化保護傳承利用的關鍵環節，也發現了部分地區在大運河相關體制機制建立完善、文物本體保護、非物質文化遺產活態傳承、環境污染防治、河道水系治理等方面存在的諸多問題和薄弱環節，為下一步全省審計工作開展打下了堅實基礎。
在試點審計的基礎上，審計人員經綜合分析、認真研究、數易其稿，起草了審計工作方案、審計操作指引、法規匯編以及統計報表，并確定了7大類審計內容，即強化文化遺產保護傳承情況、推動文化旅游融合發展情況、推進河道水系治理管護情況、加強生態環境保護修復情況、完善保護傳承利用機制和重點任務完成情況、項目建設和資金管理情況、以往審計發現問題整改情況。
樹牢全省一盤棋 強化組織實施
目標已經明確，號角已經吹響。省審計廳和大運河沿線9個省轄市審計機關共同實施，由省廳自然資源和生態環境審計處牽頭、廳機關6個業務處（局）配合，成立9個專項審計調查組，審計對象包括相關省直單位，大運河河南段（隋唐大運河通濟渠、永濟渠和京杭大運河會通河）主河道流經的洛陽、鄭州、開封、商丘、焦作、新鄉、鶴壁、安陽、濮陽9個省轄市本級及46個縣（市、區）政府和職能主管部門。同時，根據河南省大運河河道的現狀特點，將被審計地區分為有水段地區和無水段地區，審計內容和重點均有所側重。
“本次審計涉及內容多、涵蓋范圍廣，文物保護、文旅融合、生態保護等審計內容都有別于傳統意義上的財務收支審計，政策性、專業性都很強，對審計機關和參審人員來說非常具有挑戰性?！比绾尾拍芙M織實施好本次審計，取得高質量的審計成果，成為審計人員要做的第二份功課。省審計廳充分發揮牽頭作用，堅持全省一盤棋，加強對審計項目的總體謀劃、統籌協調、工作調度、具體指導，一方面直接負責對相關省直單位進行審計調查，及時研究審計發現的新情況、新問題，做好問題解答，編發審計工作動態，研究下發專項審計調查報告模板、問題定性處理參考模板等，更好地指導各審計組實施審計。另一方面，充分運用省審計廳開發的自然資源和生態環境審計信息平臺，針對文物保護范圍內違規建設、河道范圍內存在“四亂”等問題，積極協調收集相關數據，并組織人員進行數據分析、疑點下發和問題核實，切實提高審計質效。
堅持問題導向 全面系統審計
河南省大運河遺產以遺址類居多，大運河河道水系歷經2500年的滄桑變遷已不僅是單純的河道，還是承載著大運河歷史文化的珍貴遺產，但由于部分地區文化遺產重開發輕保護、水系生態環境脆弱等情況由來已久，運河文化遺產保護傳承、生態環境治理等還存在一些突出問題亟待解決。
審計人員現場查看全國重點文物保護單位?？h古城墻保護情況
圍繞文化遺產保護傳承和文旅融合發展，各審計組深入各級文物保護單位、博物館、陳列館、紀念館、文化創意產業園、文旅重點項目和旅游公共服務設施等進行調查，重點對各地加強物質文化遺產系統保護、提升遺產展示利用水平、推進非物質文化遺產活態傳承、推進文旅融合發展等情況進行審計。尤其是針對河南省文物保護眾多的實際情況，各審計組對大運河沿線的國家級、省級重點文物保護單位實現全覆蓋審計，同時按照比例抽查部分市縣級文物保護單位，重點關注各級文物安全巡查制度和督察機制健全及執行，文物保護單位“三防”設施、“四有”工作落實等方面。針對各地各類遺產展覽館、文化創意產業園、文旅重點項目等，各審計組緊盯財政資金績效和作用發揮，重點核查“遺產保護與研究發掘類工程”“文化傳承類工程”資金分配合理性、使用規范性及績效；緊盯文化遺產展示利用，重點核查文旅融合類項目的文化內涵挖掘與游客體驗提升情況；緊盯特色文化產業發展，重點核查“運河+”融合新業態的產業規劃合理性和市場競爭情況，著力推進大運河文化遺產整體性、搶救性、預防性保護，推動文旅產業深度融合。
圍繞河道水系治理管護和生態環境保護修復，各審計組深入大運河河道保護范圍、供排水單位、重點排污企業、河流監測斷面等進行調查，重點對各地提高防洪排澇保障利用能力、促進大運河岸線保護和服務提升、優化生態空間管控、加強水環境污染治理等情況進行審計。大運河河南段溝通海河、黃河、淮河3大水系，已探明具有防洪除澇功能河段長達434公里，加之沿線城鎮化進程加速推進，大運河河南段的生態保護面臨點多、線長、面廣的挑戰。為破解這一難題，審計人員充分運用大數據和地理信息技術，結合遙感影像分析，統一下發數據分析疑點至各地審計組。各審計組重點關注“四亂”（亂占、亂采、亂堆、亂建）整治，大運河核心監控區國土空間管控、非法排污等方面，著力提升河南省大運河沿線整體生態質量。
圍繞體制機制建立完善和重點工作完成情況，各審計組重點對工作機制建立健全及其執行情況、省工作要點明確的重點任務完成情況等進行審計?！逗幽鲜〈筮\河文化保護傳承利用實施規劃》明確要求，各地要切實承擔主體責任，抓緊制定出臺本地實施方案，準確把握方向定位，健全工作體制機制，各縣市區承擔各項任務落實的直接責任。審計人員緊盯各地各部門在大運河文化保護傳承利用中的職責履行和任務落實，重點關注各地是否建立健全大運河文化保護傳承利用領導機構和工作推進機制，是否編制本地區大運河文化保護傳承利用實施方案及相關專項實施方案，以及是否結合地方實際研究提出落實目標任務的具體舉措等，著力推動河南省大運河文化保護傳承利用體制機制進一步完善、重點任務加快完成。
精準揭示問題 促進整改整治
經過審計人員兩個多月“集中作戰”，審計項目最終“開花結果”。審計全面揭示了各市縣在加強大運河文化遺產保護傳承、推動文化旅游融合發展、推進河道水系治理管護、改善區域生態環境、完善保護傳承利用機制、項目建設和資金管理等方面存在的突出問題和風險隱患，得到了省政府主要領導同志的批示肯定。針對審計發現的問題，有關省級主管部門和各地市認真抓好審計整改，完善規章制度，切實堵塞漏洞、防范風險。
針對審計反映的部分文物保護單位存在未設立保護標志或保護碑、保護標志損毀、未劃定保護范圍及建設控制地帶等問題，有關主管部門和地方政府積極整改，對相關文物保護單位進行認真排查，按照要求設立保護標志，對損毀的保護標志進行修繕或更換，劃定保護范圍及建設控制地帶，同時對文物保護范圍內的環境進行整治，確保了文物本體的安全；針對審計反映的大運河河道范圍內存在的個別“四亂”問題，有關市縣及時組織單位對周邊垃圾、淤積物、障礙物等進行了清理整治，消除行洪安全隱患，保障了河道暢通；針對審計反映的部分地區大運河文化保護傳承利用機制不健全問題，有關市縣立行立改，及時建立健全領導機構和工作推進機制，編制印發本地區大運河文化保護傳承利用實施方案及相關專項實施方案，進一步健全抓落實的工作機制，確保各項重點工作任務落實落地。
如今，站在大運河畔遠眺，水道豐盈、碧波蕩漾，兩岸綠草如茵、楊柳依依，一條繼古開今的璀璨文化帶、山水秀麗的綠色生態帶、享譽中外的繽紛旅游帶已悄然延展。未來，河南省審計機關將持續聚焦“國之大者”，充分發揮審計監督作用，用責任和堅守踐行使命擔當，守望古老大運河煥發時代新風貌。
文字：王琪朕
| 責任編輯：張弛 |
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