大運河江蘇段北起徐州沛縣，南至蘇州吳江，全長約790公里，宛如一條靈動的絲帶，串起蘇州古城、揚州三灣、宿遷皂河船閘、徐州窯灣等文化遺產點，連接“詩畫江南”吳文化、“漕鹽都會”淮揚文化、“雄武厚土”楚漢文化和“十朝文樞”金陵文化，是涵養生態環境、促進南北聯動、實現協調發展的“黃金水道”。如何對大運河文化遺產進行活化利用？江蘇堅持把保護放在首要位置，突出活態傳承、合理利用，統籌推進大運河文化遺產保護、沿線名城名鎮保護修復、文化旅游融合發展、運河航運轉型提升，串珠成鏈打造高品位、高水平的文化長廊、生態長廊、旅游長廊。為保護好、傳承好、利用好大運河這份祖先留下的寶貴遺產，2024年3月至5月，江蘇省審計廳組織大運河主干沿線的揚州、徐州等8個設區市審計局共同開展大運河自然資源資產和文化遺產保護利用情況審計，為大運河“精準把脈”，推動古老運河生機煥發、長流永續。
早謀篇細部署
統籌大運河保護一盤棋
近年來，江蘇全省上下把推進大運河文化帶建設作為“一把手工程”，形成了高位協同、上下聯動、統籌推動大運河文化遺產保護傳承利用的工作格局。江蘇省審計廳自覺將審計工作置于全省發展大局中，立足大運河文化帶建設全局，精心謀劃大運河審計，構建“省廳主導+市縣聯動”機制，形成方向統一、行動一致、力量優化、成果整合的一盤棋格局。
——加強組織領導，統籌協調推進。實行“統一計劃立項、統一制訂方案、統一數據分析、統一問題定性處理”模式。江蘇省審計廳負責對省級自然資源、生態環境、文旅、交通運輸等相關主管部門實施審計，并組織、督查、指導各設區市審計局對市級相關主管部門以及大運河流經縣（市、區）實施審計，打破層級壁壘，消除地域限制，優化審計資源，切實提高審計監督效能。
——堅持數據先行，精準分析研判。用數字運河精準“畫像”，用腳步丈量遺產“溫度”。省審計廳采用“大數據+鐵腳板”方式，配強數據分析力量，圍繞審計重點內容，整體分析、分散核實、集中研究，針對大運河治理跨部門的特征，探索開展多領域、多類型、多時段的數據分析。審前，列出數據需求清單，聚焦水質、岸線利用、遺產保護狀態等關鍵領域，編制大運河審計數據采集與分析方案，明確“先整體畫像、再精準定位”的邏輯。審中，通過大數據分析，精準鎖定疑點線索，實時下發各市審計組，帶著“數據地圖”奔赴現場核實，深挖典型性、傾向性、普遍性的系統問題。
——強化上下聯動，共享審計成果。省審計廳與各參審市審計局全過程保持溝通，做到資源共享、信息互通，推動形成高質量的審計成果。審計前，加強學習研究，省審計廳通過統一培訓，詳細講解審計工作方案，全面介紹大運河文化保護傳承利用相關政策法規，明確審計目標、審計對象范圍、審計內容重點、組織分工、具體要求等，確保參審人員對工作方向和標準形成一致理解。審計過程中，加強動態研判，省審計廳通過分組建群、電話溝通、中期匯報，全面掌握各地推進情況、特色做法、難點堵點、意見建議，并有針對性地進行分類指導，對個性問題逐一答疑解惑，確保審計工作有序推進?，F場審計結束后，加強審核把關，各市審計組如實上報審計結果，省審計廳對主要問題的定量定性、法規適用、整改建議進行統一審核，緊扣大運河保護主題總結提煉共性問題和典型經驗，實現“一審多果”“一果多用”，切實把控審計質量。
明方向晰重點
筑起大運河保護屏障
推進大運河沿線生態、經濟和社會建設綜合發展，必須堅持保護第一，正確處理保護和發展的關系。明確的方向為審計工作提供了指引。本次審計覆蓋省、市、縣三級，涉及自然資源、生態環境、文化旅游、交通運輸等多個領域的主管部門，聚焦國土空間管控、生態環境保護與修復、文化遺產保護及文旅融合、現代航運建設等關鍵環節。
——關注國土空間管控，守護運河“發展生命線”。為做好保護工作，江蘇為大運河核心監控區劃定國土空間管控紅線。圍繞大運河國土空間管控的核心要求，結合國土空間準入正（負）面清單管理規定，通過分析土地征收、供應數據，以及遙感影像資料，檢查是否嚴格控制新增非公益性建設用地。同時，結合大運河國土空間用途差別化管理要求，通過大數據比對國土空間規劃、遙感影像、衛片執法檢查、土地變更調查等資料，檢查是否嚴格執行生態保護、文化遺產保護措施。此外，圍繞大運河國土空間綜合整治情況，通過查閱土地整治、河道“兩違三亂”、企業關停等資料，檢查違規占壓河道本體和岸線的建（構）筑物、不符合生態環境保護和相關規劃要求的已有項目和設施是否限期拆除、逐步搬離。
審計人員在高郵界首水上服務區項目現場查看工程建設情況
為摸清全省大運河核心監控區國土空間管控情況，省審計廳采用“GIS技術+遙感影像”，對運河沿線土地資源進行精準“體檢”。針對數據分析出的疑點線索，審計人員進行“穿透式”核查，對大運河核心監控區范圍內的生態用途、農業用途、村莊建設等重點區域進行實地查看，對城鎮開發邊界、遺產保護范圍等重點情況進行現場走訪，檢查是否存在對運河生態造成影響的開發性、生產性建設活動，對文化遺產及其環境產生影響的建設項目。
——關注生態環境保護與修復，繪就“水清岸綠”新畫卷。綠色是大運河最富有韻味的底色。此次審計還重點關注了所審計地區大運河沿線排污口排查整治、城鎮污水管網建設等情況，岸線垃圾收集處理，以及財政資金投入使用和項目建設運行績效等情況。聚焦大運河沿線排污口排查整治實效，通過查閱大運河沿線排污口“查、測、溯、治”全流程檔案，檢查是否全面摸排運河沿線入河排污口底數并進行監測、溯源、整治。關注建成區污水及垃圾收集處理狀況，查閱分析污水管網建設等項目資料、水環境監測等數據，檢查運河沿線建成區是否全面排查污水管網覆蓋情況并實施管網錯接混接改造、管網更新、破損修復改造等工程。
圍繞打造生態健康、水清岸綠、風光旖旎、人水和諧的美麗中軸線的大運河生態總目標，審計人員利用無人機技術，對運河兩岸綠地、水域、濕地等生態空間進行航拍測量，對運河岸線管理情況、碼頭整治情況等進行空中觀測。同時，現場勘察運河沿線排污口整治、污染源溯源管控、水功能區管理等情況。
——關注遺產保護傳承利用，激活千年文脈密碼。保護大運河，既是保護文化遺產，也是賡續千年文脈。此次審計重點關注世界文化遺產、省級以上文物保護單位的保護利用，文化遺產保護傳承和文化旅游融合發展項目建設運行績效，以及財政資金投入使用等情況。緊盯文化遺產保護政策貫徹落實，通過查閱大運河文化遺產保護資料，檢查是否開展大運河文物資源調查、認定、登記工作，是否積極推進相關可移動文物搶救性征集、保護、修復工作。同時，結合文化遺產分類分區保護要求，根據大運河世界文化遺產的遺產區和緩沖區、大運河全國重點文物保護單位的保護范圍和建設控制地帶等界線劃定，遍歷各年度遙感影像資料，檢查文化遺產區域保護利用情況。
在城市化進程與歷史文脈的碰撞中，考古前置制度為深埋地下的文明密碼加上防護盾，遺產影響評價體系為古韻遺存構筑起立體防護網。為了解這項制度執行落實情況，審計人員從省文物局推動制度落實層面入手，全面掌握全省各地執行情況，發現考古前置、遺產影響評價制度，因涉及多個部門、具有時間成本等，存在執行情況參差不齊的現象。隨后，立即設計表格下發各地，統一布置各審計組比對文物、自然資源、住建等部門的考古申請、遺產影響審批、供地、建設項目等數據，并結合信訪舉報、文保執法等材料，詳細掌握各市制度執行效果，對部分市制度執行不嚴格導致文物毀損的案例進行認真抽查核實，深入分析制度執行中的難點堵點。
——關注航運建設，助力打造運河航運標桿。大運河江蘇段是航運功能最強、通航條件最好、船舶通過量最大、功能發揮最為顯著的區段。此次審計重點關注打造大運河生態綠色廊道、船舶碼頭污染防治，運河航運轉型提升項目建設運行績效，以及財政資金投入使用情況。圍繞船舶碼頭污染防治效果，通過查閱船閘碼頭污染物管理、?；愤\輸船舶登記等數據，檢查碼頭和船舶污染物開展全過程的閉環管理情況。聚焦生態綠色廊道建設推進情況，通過查閱大運河航道建設等資料，檢查綠色示范引領、資源節約循環利用、沿線綠色港口建設等工作實施情況。
為助力加快打造更具特色的“水運江蘇”，審計人員通過調研了解到大運河蘇北段約有60%的船舶是外省籍的過境航行船舶，船上污水存儲空間有限。這類情況意味著在航行中必須送交生活污水，倘若交送環節不暢不便，就會增加污水直排入河的風險。審計人員深入一線，實地查看船舶碼頭污染防治、沿線生態環境保護治理情況，調查錨地停留船舶生活污水“收集—接收—轉運—處置”的全過程管理系統運作方式，了解防污設施使用和生活垃圾、油廢水收集貯存情況，進一步推動污染物智能、便捷、高效接收，助力大運河航運轉型提升。
壓責任促整改
擦亮千年運河“金名片”
針對此次審計發現的違規占用大運河核心監控區國土空間等問題，江蘇省委審計委員會辦公室、省審計廳向省委、省政府報送了審計情況的綜合報告及2篇信息，提出加強大運河核心監控區國土空間供地管理、全面排查大運河排污口底數并推進整治；完善文旅、自然資源等部門工作協同體制機制、加大運河沿線非法碼頭整治和污染防治力度、加強項目建設管理等審計建議。省委、省政府高度重視審計查出的問題，要求相關地方和單位認真整改，要求省自然資源廳、省文化和旅游廳等5部門研究提出工作辦法，推動保護、管控舉措落實落地。
相關部門高度重視此次審計整改工作，省自然資源廳、省生態環境廳、省文化和旅游廳等部門認真組織開展大運河自然資源資產和文化遺產保護利用情況審計發現問題整改行動。市縣黨委、政府高度重視，通過專題會議、發文部署等形式，逐條落實審計報告整改要求。揚州市、淮安市等8個市38個縣（市、區）積極落實整改主體責任，多措并舉提升大運河文化帶建設質效。目前，全省共制定完善制度辦法42項，17個縣（市、區）通過拆除、清理、復墾等措施整改違規占用問題，3市完成排污口的拆除或關閉任務，6市采取調整方案、協調用地等措施推動6個重點項目建設。省文物局會同省自然資源廳建立考古前置協調機制，會同省住建廳聯合指導各地劃定名城名鎮地下文物埋藏區。常州、宿遷等地紛紛出臺關于考古前置制度的相關細化規定，進一步明確考古前置的職責分工和工作流程，完善文旅、自然資源、住建等部門的協調機制。審計機關持續跟蹤督促省、市、縣三級各部門整改落實。
這里有“萬窗燈火轉河塘”的詩意，又有“滿眼風光北固樓”的生機，更有“紅燈十里帆檣滿”的繁華……從歷史的舳艫千里、漕運興旺，到如今的物阜民豐、水清岸綠，一幅兩岸繁盛、人河共生的唯美長卷在江蘇大地徐徐展開。江蘇省審計機關護水脈興文脈，以高質量審計監督助力千年運河“美麗中軸”煥發新的生機和活力。
文字：盧雅靜 陳曉波 楊國慶
| 責任編輯：張弛 |
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