寧夏作為全國唯一全境屬于黃河流域、“三北”工程建設地區，擔負著建設黃河流域生態保護和高質量發展先行區、維護西北乃至全國生態安全的使命任務。保護好黃河和賀蘭山、六盤山、羅山的生態環境，是寧夏謀劃改革發展的基準線。2021年起，寧夏陸續啟動用水權、土地權、山林權、排污權、用能權、碳排放權“六權”改革，著力推動資源環境要素價值實現、增值增效。
寧夏回族自治區審計廳以筑牢祖國北方生態安全屏障、建設美麗新寧夏為目標，聚焦山林權改革、“三北”等重點生態工程建設、荒漠化綜合防治等重大政策落實情況，統一組織銀川市、石嘴山市、吳忠市、固原市、中衛市審計局，開展了全區山林權改革情況專項審計調查。在審計推動下，一些長期困擾集體林權改革發展的普遍性、傾向性問題得到解決，寧夏山林權改革各項政策措施得以有效落實，生態產品價值實現機制不斷創新，山林權改革成果切實轉化為生態美百姓富的路徑持續拓展。
推動完善山林權改革配套政策措施
筑牢綠水青山生態根基
集體林權制度改革是完善農村基本經營制度的重大實踐，也是實現林業高質量發展的必然要求。2021年，寧夏回族自治區黨委辦公廳、政府辦公廳印發《關于深入推進山林權改革加快植綠增綠護綠步伐的實施意見》，進一步推進寧夏山林權改革。寧夏山林權改革是關系國家生態安全、鄉村振興和農民福祉的“國之大者”，政策設計上必須注重系統集成，從產權制度、資源管理、經營模式、投入機制、產業發展等方面協同發力，積極穩妥推進集體林權制度創新；主管部門要指導基層細化落實改革任務，推動完善配套政策。審計重點關注山林權改革重點任務清單臺賬落實、配套政策制定、相關地區部門主體職責履行及協調配合等情況，發現部分縣區山林權改革工作方案未及時制訂、部門間業務協同不暢、不動產登記與林業管理信息不共享、主管部門對基層指導督促不力等問題。
根據審計建議，自治區山林權改革專項領導小組召開專題會議研究審計查出問題整改，印發《全區山林權改革情況專項審計反饋問題整改方案》，并將持續深化林權改革激活林業發展內生動力寫進2024年第1號總林長令；提請自治區黨委辦公廳、政府辦公廳印發《寧夏回族自治區深化集體林權制度改革實施方案》，提出7方面20項改革任務；召開全區深化集體林權制度改革推進會，明確建立與寧夏集體林業發展相適應的權屬清晰、責權利統一、保護嚴格、流轉有序、監管有效的集體林權制度體系。自治區相關部門出臺配套政策4項，市、縣（區）出臺配套政策33項，推動解決山林權改革重點難點問題。
推動破解林改“四問”
為生態建設和產業發展注入資金“活水”
山林權改革旨在將山林資源要素優化配置，以山林權確權為基礎，以“三權分置”（集體林地所有權、承包權、經營權“三權”分置并行）改革為龍頭，放活經營權，賦予山林地經營權流轉、抵押、融資、入股、合作等更多權能，通過大力發展林下經濟、森林旅游、森林康養等產業，實現山林資源就地價值轉換和增值增效。審計重點關注山林權確權登記、放活山林地經營權、建立市場交易體系、建立市場化植綠增綠新機制等重點任務推進落實情況，發現有爭議林地確權登記難問題未有效解決、部分縣級山林權交易機構運行不暢難以發揮服務市場主體作用、便民利企服務能力不足等問題。
審計與財政、自然資源、金融監管等部門加強溝通協作，打好審計整改“組合拳”，推動相關工作取得良好成效。一是推動山林權確權堵點有效打通。寧夏在全國率先探索林權類不動產“大證”與林地收益權“小證”相結合的方式，妥善化解“一地多證”等歷史遺留問題，推廣“一戶一證多宗地”確權登記新途徑，全區林地確權率達97.3%。二是推動森林質量精準提升。拓寬“兩山”轉化路徑，自治區財政部門下達林下經濟專項補助資金，扶持發展林下種養殖、林下產品采集加工、森林景觀利用、林下經濟品牌創建和數字賦能等領域，吸引社會資本進山入林。三是推動林權交易市場活力迸發。構建“政府+銀行+擔保+保險”的林業金融服務機制，完成首單商業性林業碳匯價值保險。推進集體林權流轉交易，引導農戶與經營主體通過出租、入股、合作等方式流轉林地經營權。全區集體林權流轉面積達到20.8萬畝，實現區市縣三級同步一體化線上交易林權。
推動鼓勵地方和基層積極探索
讓群山更綠、林農更富
寧夏山林權改革尚處于起步探索階段，一些政策存在空白，林業生態產品價值實現機制在生產、分配、交換、消費等方面仍面臨一些障礙，需要持續深化改革，加快破除深層次體制機制障礙。為此，寧夏回族自治區審計廳深入分析山林權改革面臨的形勢和突出矛盾及問題，全面辯證地看待生態保護修復與經濟發展的關系，針對審計發現的阻礙山林權確權登記、經營權流轉、社會資本參與生態修復的舊規定、舊辦法，及時提出建議，推動相關制度改進與完善。
精準提出審計建議，推動鼓勵地方和基層先行先試、積極探索，建立完善容錯免責機制，促進基層干部擔當作為，確保一系列改革創新舉措落地生根。如鹽池縣林權登記提質增效試點有力推進，化解歷史遺留問題22件，涉及林地1.6萬畝。西吉縣集體林地延包試點取得新進展，簽訂延包合同71戶。固原市制定《國有林場經營性收入分配激勵辦法（試行）》，提高國有林場開展多種經營的積極性，在原州區、涇源縣開展國有林場服務集體林權制度改革試點。涇源縣燕家山吸引社會資本參與生態修復試點，總結出“燕家山模式”，示范帶動社會資本參與生態修復。隆德縣完成寧夏首個中國核證減排量（CCER）造林碳匯項目預售，項目面積43.8萬畝，年均碳匯量5.8萬噸。銀川市探索多元化林票運行機制。靈武市發出全區首張生態補償類林票，山林資源資產化邁出實質性步伐。
文字：楊曉峰
| 責任編輯：張弛 |
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