日前，湖南省出臺《中共湖南省委 湖南省人民政府關于進一步推進農墾改革發展的實施意見》，明確湖南農墾改革將堅持新發展理念，以推進農場企業化、墾區集團化為主線，到2020年初步建立符合現代企業制度要求的企業運行機制，建成一批具有市場競爭力、影響力的現代農業企業和企業集團，建成一批重要農產品生產基地和加工園區，推動墾區職工群眾收入大幅提高，大力提升美麗農場建設和新型城鎮化水平。這份標志湖南農墾新一輪改革啟動的指導性文件，是湖南省經過充分醞釀和采納多項審計意見建議的基礎上形成的。
據悉，2016年，湖南省審計廳對岳陽市君山區、屈原管理區，常德市西洞庭管理區、西湖管理區，益陽市大通湖管理區和沅江市茶盤洲鎮6大墾區運行管理情況進行了專項審計調查，摸清了墾區家底和運行情況，查實了管理體制不順、制約農墾區發展的瓶頸問題，有針對性地提出了完善農墾管理體制和機制的建議。省委、省政府領導對審計報告非常重視，批示各有關部門著力整改審計反映的問題，重視審計建議，推進農墾體制改革。
根據省委、省政府領導批示和指示精神，湖南省審計廳迅速督促相關單位抓好各項問題整改，著力解決影響墾區生產發展、職工生活和社會穩定的突出問題，為進一步深化湖南省農墾體制改革提供依據、打好基礎、掃清障礙，并積極參與改革的各項具體工作。
一是督促審計查出問題整改到位，為進一步深化農墾體制改革消除隱患、打好基礎。針對審計查出的農墾區目前存在的行政和經營管理體制不順、歷史遺留“包袱”重等問題，督促農墾主管部門和岳陽市、常德市、益陽市政府及各管理區采取措施，消除隱患，為全面啟動農墾改革打下良好基礎。如湖南省農業委員會會同相關部門正在擬定《湖南省農墾國有土地使用權確權登記發證工作方案》、《湖南省國有農場辦社會職能改革實施方案》；大通湖管理區進一步加強責任田和經營田的分類管理，責任田由村集體經濟組織或村民委員會負責管理，經營田由大通湖國有土地資產經營有限公司負責管理，推進土地流轉和農場規?；?、集約化發展；君山區、屈原管理區加快了農村土地承包經營權確權工作步伐，屈原管理區還在明確土地權屬的基礎上，推進土地股份化，搭建農村基礎設施建設、農民建房、土地流轉、家庭農場聯盟等運作平臺，進一步盤清農村資源，盤活農村資產，盤點農村資金，努力使產權變股權、資產變股份；各墾區還對歷史遺留“包袱”制定了可行的債務化解計劃和實施方案，并積極組織落實。
二是督促解決墾區群眾實際困難，為維護墾區職工生產生活和社會穩定發揮積極作用。針對審計指出的部分墾區人員身份未理順而未享受相應社會保障，影響墾區職工生產生活和社會穩定的問題，去年以來，君山區已將2304名原農場企業職工和其他人員納入靈活就業人員養老保險；屈原管理區對社會保障進行了全面清理，確保養老保險全覆蓋、無“死角”。針對審計指出的茶盤洲鎮電力體制改制和農網改造滯后，影響工農業生產的問題，該鎮將電力設施移交市供電公司管理，并投入大量資金改善電力設施，提高用電質量。此外，今年全省計劃完成農墾危房改造13902戶，同步推進配套基礎設施建設，切實改善墾區職工住房條件。
三是探索農墾改革的新途徑新模式，為深化農墾改革積極建言獻策。參與湖南省全面深化農墾改革發展工作聯席會議，根據審計掌握的情況，為農墾改革發展建言獻策。督促開展好農墾改革專項試點，將屈原管理區、西湖管理區等農場的5個改革專項試點任務落實到位，并推薦一些墾區改革先行先試的好方法、好經驗。如屈原管理區率先在全市開展改革示范試點，采取“六化”措施，即規劃區域化、土地股份化、產業融合化、建房規范化、環境生態化、保障一體化，努力打造農村改革集中區、城鄉一體示范區、現代農業先行區；西洞庭管理區下大力氣抓好“三項改革”，在行政管理體制改革、國有資產經營管理改革、項目建設改革三項重大改革方面取得突破。目前，湖南省農業委員會正在制定推進農墾改革發展的實施方案，各相關部門和單位積極響應和落實，一場深入推進農墾發展，全面增強農墾內生動力、發展活力和整體實力的改革在全省鋪開。（李作堯 蘭志榮）
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