中國是世界上最大的發展中國家，改革開放以來，全國人民齊心協力、積極探索，扶貧脫貧，扶困濟貧，已經使6億多人口擺脫了貧困。2015年國家主席習近平指出：“未來5年，我們將使中國現有標準下7000多萬貧困人口全部脫貧。”近年來，審計署認真學習領會和貫徹落實黨中央、國務院關于扶貧工作的指示精神和戰略部署，在國務院扶貧辦具體指導下，在有關部門和地方政府的積極支持下，探索創新、真抓實干，一方面扎實推進對河北順平、貴州丹寨（2015年8月新增）的定點扶貧工作以及江西會昌的對口支援工作，另一方面立足本職加大扶貧審計力度，推動國家精準扶貧、精準脫貧政策落實到位，促進扶貧資金高效使用，為扶貧工作做出了積極貢獻。
沉下心來搞調研，俯下身子聽意見
消除貧困、改善民生、實現共同富裕，是社會主義的本質要求，是改革開放和社會主義現代化建設的重大任務。審計署黨組深刻認識到，做好扶貧工作是審計署義不容辭的政治責任。為推動扶貧工作取得實效，審計署黨組成員按照習近平總書記提出的“扶貧要實事求是，因地制宜”的要求，多次深入一線調研，多次召開專題會議，立足扶貧點的條件和優勢，科學謀劃、精心組織，逐條逐項抓落實；同時，從全局高度研究部署扶貧審計工作，切實服務和保障精準扶貧戰略有效推進。
深入基層調研，聚焦重點難點問題。扶貧開發工作貴在精準、重在精準，是深入基層調查研究、鎖定扶貧對象的重點難點問題，是精準扶貧的必修功課。為把黨中央關于扶貧工作的指示精神和戰略部署落到實處，近年來，審計署黨組的同志多次深入扶貧開發一線，沉下心來搞調研，俯下身子聽意見。審計署黨組書記、審計長劉家義同志一行，2012年3月、2014年1月分別赴順平縣、會昌縣調研，2015年10月、2016年2月又兩次赴丹寨縣調研，廣泛征求當地黨委政府和普通群眾對審計署對口支援及扶貧工作的意見建議。調研組一行來到村寨、廠礦、企業及棚戶區改造、保障房建設現場，以及貧困學校、基層衛生院和養老院等單位，對住房、醫療、教育、環境安全等民生問題耐心細致了解情況。調研組深入田間地頭、建筑工地、走村入戶，在與村民們的促膝長談中，掌握第一手資料，積極研究推動當地經濟社會發展和扶貧的“藥方”，為合理制定幫扶計劃打下扎實基礎。2016年2月27日、28日，在對口扶貧點貴州省丹寨縣調研期間，還協調所有對口幫扶丹寨縣的單位與地方黨委政府共同深入研究貫徹落實黨中央、國務院關于精準扶貧、精準脫貧的戰略部署，研究如何從實際出發，整合扶貧資金、聚合扶貧資源，在全力幫助丹寨縣早日實現整體脫貧的同時，從中探索一種可推廣、可復制的全社會共同參與扶貧開發的新模式。協調會后，萬達集團、南方電網、杭州市濱江區、農發行貴州省分行等幫扶單位與丹寨縣簽署了扶貧開發協議，一批重點扶貧項目隨即啟動。
凝聚發展共識，著力推動改革創新。在找準扶貧對象重點難點問題的基礎上，審計署黨組把事關全局性、關鍵性、帶動性的問題作為扶貧開發的主攻方向，把推動完善扶貧工作體制機制作為切入點，結合國務院的整體部署和聯系點的具體情況，優先破解瓶頸問題。審計署黨組的同志經常與當地領導干部電話溝通，與他們共同學習領會各項扶貧政策，確保吃透中央精神，凝聚發展共識，行動上高度統一。針對扶貧點丹寨縣土地貧瘠、生態脆弱，很多地方不宜人居，更不適合進行大規模工業開發，“村村通”政策對沖生態移民政策效果，針對這些情況，審計署與省、州、縣研究商議，幫助當地調整“小縣大城、推山建城”的傳統發展思路，決定以制定丹寨縣“十三五”規劃為契機，確立“以新型集鎮建設為平臺，以特色產業發展為支撐，加大生態移民力度，走出一條脫貧致富與生態環保并重的新路子”的扶貧開發新思路。具體落實中，審計署與貴州省委、省政府密切配合，結合丹寨縣當地實際，整合相關資源、發揮職能優勢、推動項目實施，從培育適合當地特色的新興業態和商業模式入手，力求從根本上帶動脫貧致富；同時，把丹寨縣作為貴州省推動財政資金統籌使用改革試點縣，加大財政資金和扶貧資源整合力度，最大限度發揮扶貧政策和財政資金的帶動作用，提升扶貧開發績效。
科學謀篇布局，堅持一張藍圖繪到底。審計署黨組在謀劃和部署扶貧工作的過程中，始終強調扶貧工作的整體性、系統性和長效性，不搞零敲碎打，不搞運動式扶貧，不搞年節式扶貧，始終堅持“不求急功，不計小利，夯實基礎，久久為功”的工作風格。根據國家扶貧工作總體規劃安排，審計署黨組研究出臺了《審計署關于進一步推進定點扶貧工作的意見》，明確了定點扶貧工作的總體思路和4項具體措施任務。以扶貧工作意見為總體框架，審計署黨組組織力量專題研究，針對順平縣、會昌縣、丹寨縣的實際情況，量身打造目標明確、重點突出、各具特色的扶貧工作方案，全力做好定點幫扶和對口支援工作。在對會昌縣的對口支援工作中，審計署根據實際明確了“著力解決會昌縣突出的民生問題和制約發展的薄弱環節，優先從農業、教育、衛生、交通、水利等民生、生態領域，選擇對會昌縣振興發展有帶動性和關鍵性作用的項目進行重點幫扶，同時找準能夠有效帶動當地經濟健康持續發展的經濟增長點，培育符合國家產業發展方向，集約高效、環境友好的支柱產業”的工作思路。圍繞工作方案確定的工作目標，審計署與省、市（州）、縣三級審計機關細化分解年度工作任務，從上至下“一條線”狠抓落實，確保扶貧工作目標步步實現、任務年年完成。
真情扶真貧，對口結同心
習近平同志指出：“黨政軍機關、企事業單位開展定點扶貧，是中國特色扶貧開發事業的重要組成部分。”在扶貧工作中，審計署以增強當地經濟發展內生動力，保障基本公共服務水平，推動經濟、社會、生態和諧發展為目標，在全署廣泛動員部署，群策群力，探索出一套民生扶貧、教育扶貧、產業扶貧和結對扶貧四位一體的扶貧工作模式，取得了積極成效。
深化民生扶貧，改善貧困群眾生活環境。在扶貧工作中，審計署始終把解決貧困群眾生產生活困難，改善生活環境、提高生活質量作為首要工作，針對當地群眾反映的突出民生問題下功夫、出實招。會昌縣部分縣鄉道路窄彎多、水利生態設施薄弱，是會昌百姓追求富裕路上的絆腳石。在國家政策允許的范圍內，審計署積極協調，推動會昌縣總投資額5億多元的10個水生態環境治理修復項目列入《國土江河綜合整治東江流域試點總體方案(2014—2017年)》，為會昌縣縣鄉道路升級改造爭取了6000多萬元的切塊補助資金，相關縣道升級改造工程納入“十三五”集中連片特困地區交通扶貧規劃，相關小農水重點縣、灌溉渠道工程、保障性住房建設（包括棚戶區改造）也穩步推進。一件件實事改變著群眾的生活。
傾心教育扶貧，著力阻斷貧困代際傳遞的深層根源。要治窮，先扶智。消除貧困，改善民生，必須提升當地群眾，特別是青少年的文化素質，阻斷貧困代際傳遞的深層根源。扶貧工作中，審計署把教育扶貧作為一項重點工作著力推進。在會昌，審計署幫助協調華東師范大學及附屬中學、小學為該縣對口扶貧支教單位，每年為該縣教師設立短期跟班學習、骨干教師主題培訓和高級研修班等專業成長平臺。同時于2014年設立會昌縣貧困學生助學金，資助接受義務教育和在高中就讀的貧困學生，以及在全國全日制普通高校就讀的會昌籍貧困學生完成學業。截至目前已經資助117名貧困學生。在順平，審計署通過捐款（物）、壓縮辦公經費開支、各種渠道籌款等方式，共為該縣特殊教育學校、山區貧困小學和中學等十余所學校捐款（物）價值近300萬元，重點解決和改善了貧困地區師生上課、住宿、用水等方面的實際困難。2012年起，審計署每年還從辦公經費中節約出30萬元，在該縣啟動獎（助）學金項目，截至目前累計發放90萬元，受益貧困學生2000余人。
推進產業扶貧，增強當地經濟社會發展的內生動力。脫貧致富離不開產業帶動。為此，審計署大力推進產業“造血”扶貧，幫助當地創新縣域經濟發展體制機制，培育符合當地實際和國家產業發展方向的支柱產業。在會昌縣，審計署積極協調相關部門，針對該縣具體情況，幫助爭取了國家小農水重點縣和東江源生態補償縣、水生態文明建設試點、縣域經濟科學發展體制機制創新試點、中小河流域綜合治理等一批先行先試重點政策，為當地經濟社會發展構建了良好的平臺。同時，積極推動省級生豬調出大縣、育繁推一體化種子企業良種繁育及加工基地等項目落地會昌，并協調聯系國內知名的現代農業示范縣（市）、先進縣（市）和農業龍頭企業對口幫扶會昌農業現代化建設。在順平縣，審計署注重發揮產業扶貧示范帶動作用，邀請專家現場指導，幫助成立專業合作社，發展種植養殖小區，建立了“龍頭企業+專業合作社+農戶”的產業鏈，為群眾脫貧致富探索出一條新路子。此外，還深入分析挖掘該縣資源優勢，整理整合土地等各種資源，幫助“順平工業聚集區”這一省級開發區增強吸引力和招商引資條件；推進政府和社會資本合作項目，協助實施或正在謀劃概算投資2200萬元的縣城區建設升級改造、概算投資52億元的縣塑料產業循環經濟園區、概算投資2500萬元的腸衣基地污水處理廠和概算投資約6億元的蒲陽鎮東委村農光互補等項目。
強化結對扶貧，及時解決貧困群眾的實際困難。在扶貧工作中，審計署還注重調動全體干部職工的積極性，充分發揮工青婦等群團組織的作用，號召全體職工結“窮”親、手拉手，采取各種方式幫助對口貧困縣的困難群眾。署領導每年都帶隊到順平縣走訪慰問困難群眾，截至目前共慰問12個村莊的700多戶2600多名困難群眾，慰問物資折款40多萬元。為幫助貧困群眾聯系安排就業，審計署培訓基地多年來定點向順平縣招收待業青年；聯系中華少年兒童慈善救助基金會在順平縣開展“助困汽車美容技能培訓”項目，免費招收貧困家庭子女到京學習技能，并幫助就業。審計署群團組織還加強對口幫扶縣的聯系，先后開展“溫暖冬衣”、“積分微公益”、“愛心臍橙”等活動，為當地群眾捐贈冬衣、建設音樂教室、擴大特色產品銷路等，并開展結對幫扶，截至目前有60多名干部職工與當地困難群眾結成對子，有效解決了他們的實際困難。審計人用一顆真心和不懈努力，為群眾驅趕貧困的陰寒。
真金不怕火來煉，演兵場里試英雄
習近平同志強調：“選派扶貧工作隊是加強基層扶貧工作的有效組織措施，要做到每個貧困村都有駐村工作隊、每個貧困戶都有幫扶責任人。工作隊和駐村干部要一心撲在扶貧開發工作上，有效發揮作用。”扶貧工作與審計工作有一個共同點，就是需要干部“有真性情、有真感情”。為此，審計署黨組把扶貧工作作為培養干部、鍛煉干部的重要陣地，持續選派了多名思想好、作風正、能力強的優秀干部到扶貧點掛職鍛煉，形成常態化的培養鍛煉機制。
始終嚴格要求，確保掛職干部沉下心穩住勁。在選派干部到對口幫扶縣掛職鍛煉的過程中，審計署始終堅持高標準嚴要求，選派政治過硬、年富力強的青年干部，要求他們既要從思想上杜絕到基層“鍍金”、“升級”的想法，又要避免急于出成績、顯業績的思想，擺正位置，明確定位，沉下心來抓工作，穩住勁頭謀長遠。審計署派出的掛職干部把當地作為自己的第二故鄉，把當地群眾當做自己的親人，把當地的發展當做自己的事業，按照各自的分工深入田間地頭、工礦企業、學校社區、農戶家中，調查研究、謀劃發展，贏得了干部群眾信任、支持與贊譽。在工作中，他們始終站在推動當地經濟社會發展的高度、維護群眾利益的角度、科學落實工作的深度，去謀劃、去實施、去推進，時刻牢記對口支援目標任務，時刻維護國家部委及掛職干部良好形象，以身作則，嚴格自律。在生活上堅持低標準，帶頭執行中央八項規定精神，廉潔自律，從不向縣里提個人生活要求；在工作上堅持高標準，把部委務實的作風帶到基層，真抓實干、踏實作為，為當地干部群眾樹立了良好的榜樣。在此過程中，掛職干部也得到了成長，無論是思考問題的深度與廣度，還是在推動工作的方式與方法上，特別是在解決基層問題、做好群眾工作方面，都有了大幅度的提升。
學習扶貧先進，充分發揮帶頭示范作用。2015年6月24日，湖南省沅陵縣審計局黨組書記、局長李逢琪同志在杜家坪鄉開展扶貧工作時不慎墜入溪谷，不幸遇難，為扶貧事業獻出了寶貴的生命。6年來，他走訪困難群眾700多戶，為當地脫貧致富不辭辛勞、嘔心瀝血。當地干部群眾感慨地說，“他和別的局長不一樣，他是用心去扶貧”。2015年8月9日，湖南日報刊登了“灑盡熱血為鄉親——追記在扶貧點因公殉職的沅陵縣審計局局長李逢琪”一文，對李逢琪同志的事跡進行了報道。審計署駐沈陽特派辦干部于錫明在彰武縣二道河子村駐村掛職第一書記期間，主動融入基層、服務群眾，全心全意扶貧幫困，當地群眾紛紛對他舉起大拇指。2015年，中央國家機關工委授予于錫明同志“中央國家機關優秀共產黨員”稱號，并號召中央國家機關廣大黨員干部向于錫明同志學習。李逢琪、于錫明同志的扶貧先進事跡，給全體審計人員做出了榜樣。審計署結合“三嚴三實”專題教育，組織黨員、干部學習他們牢記使命、對黨忠誠的政治品格，學習他們務實擔當、干事創業的拼搏精神，學習他們大公無私、一心為民的公仆情懷。審計署廣大黨員、干部以李逢琪、于錫明同志為標桿，把個人追求融入審計事業，立足本職崗位，努力工作、建功立業，通過全面履行審計監督職責，更好地發揮審計在服務“四個全面”戰略布局中的作用，為實現“兩個一百年”奮斗目標做出積極貢獻。
建立教育實踐基地，助力青年干部成長成才。為了落實中央群團工作會議精神，推動青年干部立足本職建功立業，引導青年干部自覺培育和踐行社會主義核心價值觀，審計署把三個對口幫扶縣作為青年干部的教育實踐基地。每年，青年干部深入基層一線，與干部群眾同吃同住、同工同勤，吃住在老鄉家，切實體會基層群眾生活的真實情況，與基層干部一起走村串戶、調研座談，了解一線干部工作的真實狀態。通過實踐活動，青年干部不僅了解了國家政策在基層的執行情況，更重要的是與基層干部融為一體，親如一家。實踐中，有青年干部由衷地說：“是人民用滿腔的信任和理解支持著我們，作為公務員，我們應當胸懷公心、為民謀利，積極擔當、勇敢作為，只有這樣才能無愧于時代、無愧于人民。”當地群眾也動情地說道：“想不到這些平常只有在電視里看到的中央干部，真能到我們這里，個個擼起袖子幫我們干農活，打著赤腳幫我們種莊稼，我們黨有這樣的干部就好，要多來。”
護航扶貧擔重任，審計筑牢“高壓線”
近年來，按照黨中央、國務院的要求，審計署高度重視并切實加強扶貧審計工作，不僅組織開展了扶貧資金專項審計，還將扶貧責任落實情況列為領導干部經濟責任審計重點關注事項，并要求在社保資金、涉農資金、保障性安居工程等民生領域審計項目中，重點關注影響制約扶貧政策落地生根的體制機制問題，積極發揮審計監督在推進精準扶貧、精準脫貧中的服務和保障作用。
辯證看待問題，用新標準衡量新情況。對扶貧審計發現的問題，審計署黨組提出，要堅持歷史、客觀、辯證地看待，堅決做到不以新的制度規定去衡量老問題、也不用原有的制度規定來衡量當前的創新事項，要堅持三項原則：一是堅持依法審計，凡是審計發現的騙取套取、虛報冒領、截留私分、揮霍浪費、重大損失等侵害群眾利益的問題，堅決依法查處；二是堅持實事求是，凡是有利于各類資金整合用于扶貧的、有利于扶貧項目穩步實施的、有利于增加農民收入的情況，堅決予以支持，并積極促進完善總結；三是堅持推動改革，凡是審計發現不利于精準扶貧的體制制度問題和障礙，要深入分析原因，提出建設性意見和建議，著力解決和完善相關體制制度機制。
審計助力扶貧，開出整改“藥方”。審計人拿著尺子量自己、量別人，也在努力丈量貧窮的厚度、希望的高度；審計人積極提出審計意見建議、促整改，也在努力揪出窮根、拿出治窮方案、幫助擺脫貧困上下功夫。2013年，審計署組織對6個?。▍^）19個國家扶貧開發工作重點縣的財政扶貧資金進行了審計，查出一些地方扶貧資金在管理使用分配中的違法違規、損失浪費、資金閑置等問題，并從扶貧資金管理機制、監管責任、基層作風等方面分析了問題產生的原因，提出了應進一步研究完善財政扶貧投入機制、加強扶貧資金監督檢查、強化扶貧工作績效考核等建議。審計反映的問題和建議，得到國務院領導同志、國務院扶貧辦和相關地方政府的高度重視。國務院常務會兩次聽取情況匯報，部署加強財政扶貧等民生資金管理和審計監督工作；中央印發《關于創新機制扎實推進農村扶貧開發工作的意見》，進一步創新完善扶貧開發工作機制；國務院扶貧辦及相關地方根據審計結果出臺或修訂規范性文件40多項，歸還和發放扶貧資金1.38億元，清理消化閑置資金1.45億元，查處171名責任人員。
2014年8月以來，審計署在國家重大政策措施貫徹落實情況跟蹤審計中，持續關注了“實施精準扶貧、精準脫貧”重點項目推進情況、資金統籌使用情況、相關政策落實情況，揭示和反映了不作為、慢作為的問題以及積極、主動、有效作為的典型。對發現的問題，相關部門和地區高度重視、及時整改，促進扶貧財政資金加快下達，積極落實配套資金，推動相關部門和地區加快項目推進、政策落實和制度完善。
據統計，截至2015年底，審計署通過扶貧審計，已促進國務院扶貧辦及相關地方出臺或修訂規范性文件50多項，歸還和發放扶貧資金1.82億元，清理消化或加快下撥扶貧資金19.53億元，查處235名責任人員。
及時公開審計結果，形成監督合力。對審計情況，審計署及時向社會公告，媒體跟進報道，審計監督與輿論監督的合力得以充分發揮，推動著問責追責、問題整改和政策落實。審計查找地方扶貧資金存在問題、促進扶貧政策踏踏實實落地等工作得到了輿論的認可和肯定，大大提高了公眾對扶貧問題的關注度。同時，更多媒體發表評論，呼吁加強審計監督，筑牢民生資金使用“高壓線”，讓公共資金在陽光下運行。
“到2020年，穩定實現農村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療和住房安全有保障。實現貧困地區農民人均可支配收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平。確保我國現行標準下農村人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困。”中共中央對打贏脫貧攻堅戰設立了目標。為這一目標的實現貢獻力量也列在了審計人的任務清單上。
“安得廣廈千萬間，大庇天下寒士俱歡顏”是古人的宏愿。而今，全國上下共同努力，全面小康不再僅僅是夢想，審計也在其中盡己所能做出貢獻。審計鐵軍肩膀上扛著責任、扛著重托、扛著百姓期待的目光，扶貧路上，篤定前行。（張瑩）
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