適應新常態 踐行新理念 更好地履行審計監督職責
——在全國審計機關深入學習貫徹黨的十八屆五中全會精神電視電話會議上的講話
劉家義
（2016年1月28日）
同志們：
今年是“十三五”開局之年。如何做好新形勢下的審計工作，不久前召開的全國審計工作會議已經作出全面的安排部署。能不能實現“十三五”審計工作目標，完成安排部署的各項工作任務，更好地發揮審計作用，關鍵在于能不能把中央的精神吃準吃透，把審計工作面臨的形勢任務搞清搞明，把中央的要求落實落靠。這次電視電話會議的主要任務，就是對進一步深入學習領會、貫徹落實五中全會精神、習近平總書記系列重要講話精神、中央經濟工作會議精神和李克強總理對審計工作的重要指示，提高認識、創新理念、轉變思維、聚焦重點，進行再動員、再部署。重點講三個方面的意見：
一、深入學習、深刻領會，更好地認識新形勢新任務新要求
我們常說，明大勢才能謀大事。我國經濟經歷了30多年的高速增長，特別是跨過新世紀的第一個10年后，經濟發展的環境、特征、動力都發生了深刻變化。黨的十八大召開后不久，中央作出我國經濟發展處于增長速度換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”的重要判斷。2014年5月，習近平總書記在河南考察時首次提出我國經濟發展進入新常態的科學論斷。隨后，總書記在亞太經合組織（APEC）工商領導人峰會和中央經濟工作會議上，對經濟發展新常態作了進一步闡釋。在2015年10月召開的黨的十八屆五中全會上，總書記論述了經濟發展新常態的科學內涵，提出了五大發展新理念；在年底召開的中央經濟工作會議上，又明確要加快供給側結構性改革、落實五大重點任務。最近，習近平總書記在省部級主要領導干部專題研討班上發表了重要講話，就學習貫徹五中全會精神提出明確要求，并對經濟發展新常態、五大發展新理念、供給側結構性改革等重大問題作了系統、全面、深入的闡釋。從“三期疊加”到新常態，到五大發展理念，再到供給側結構性改革，構筑起一個緊密銜接、一脈相承的邏輯體系，是對我國當前所處歷史方位的新認識，是對我國經濟發展規律的新把握，是對我國經濟發展路徑的新探索。這個邏輯體系不僅體現了從理論到實踐、從認知到行動的有機統一，更是馬克思主義中國化的最新成果，是中國特色社會主義理論體系的最新發展，是21世紀中國版的馬克思主義政治經濟學。我們一定要深入學習領會，把學習貫徹五中全會和習近平總書記系列重要講話精神與貫徹落實中央下發的《關于完善審計制度若干重大問題的框架意見》及相關配套文件結合起來，把落腳點放到充分發揮審計在黨和國家監督體系中的重要作用上，做到認識到位、行動自覺、步調一致。
（一）認識新常態、適應新常態、引領新常態是當前和今后一個時期我國經濟發展的大邏輯。經濟發展新常態是基于我國發展階段的科學判斷，具有豐富而深刻的內涵，絕不是一句口號、一個標簽。我們必須深刻認識經濟發展新常態新在哪里、常在何處、有何特征，才能使我們的各項工作有的放矢、更有針對性，才能更好地發揮審計作用。
一是對新常態怎么看？這是一個基本問題，也是一個重大問題。通過對新常態的深刻認識，理性把握，辯證分析，準確判斷，要看出自信心，充分看到我國經濟發展長期向好的基本面沒有變，經濟韌性好、潛力足、回旋余地大的基本特征沒有變，經濟持續增長的良好支撐基礎和條件沒有變，經濟結構調整優化的前進態勢沒有變，我國仍然處于大有可為的戰略機遇期，我們對中國經濟的未來要充滿信心。要看出危機感，新常態下經濟發展面臨速度換擋、結構深度調整、新舊動能轉換的若干節點，潛在增長率下降趨勢短期難以避免，有些新矛盾新問題和潛在的風險會逐漸浮出水面，難免會有“短痛”和“陣痛”。要看出定力，這些重大的階段性特征是波浪前進中的新曲面、螺旋上升中的新彎道，完全符合事物發展規律，我們要保持戰略上的平常心，不能亂了陣腳。要避免認識誤區，新常態不是一個偶然事件，而是一個客觀狀態，是我國經濟發展向形態更高級、分工更優化、結構更合理的階段演進的必經過程，不能簡單地以“好”或“壞”來評價認識；新常態不是一個籮筐，不能把所有的問題都往里裝，不能把所有負面的東西都歸因于新常態；新常態更不是一個“避風港”，不能把它當作不作為、不想為、不能為的借口和擋箭牌。
二是新常態下干什么？對這個問題，一些同志可能感到很迷茫。那么，新常態下到底要干什么？就是要貫徹落實中央系列重大決策部署。具體地說，黨的十八屆三中全會提出了336項改革任務和舉措，四中全會提出180多項，五中全會又提出了若干項。根據這些任務和措施，中央陸續出臺了一系列改革性制度文件。這些都是審計機關和審計人員要學習的重要內容，是審計工作的根本遵循，也是審計監督要全力促進和保障落實的重點。我們必須準確把握這些新變化，加緊鍛造新能力，盡快適應新常態，努力實現新作為。
三是新常態下怎么干？認識、適應、引領新常態，關鍵是解決“怎么干”的問題。經濟發展進入新常態，黨領導經濟工作的觀念、體制、方式方法也在與時俱進。中央經濟工作會議提出的“十個更加注重”，可以說是引領新常態的方法論、實踐論，包括：推動經濟發展，要更加注重提高發展質量和效益；穩定經濟增長，要更加注重供給側結構性改革；實施宏觀調控，要更加注重引導市場行為和社會心理預期；調整產業結構，要更加注重加減乘除并舉；推進城鎮化，要更加注重以人為核心；促進區域發展，要更加注重人口經濟和資源環境空間均衡；保護生態環境，要更加注重促進形成綠色生產方式和消費方式；保障改善民生，要更加注重對特定人群特殊困難的精準幫扶；進行資源配置，要更加注重使市場在資源配置中起決定性作用；擴大對外開放，要更加注重推進高水平雙向開放。落實到審計工作中，我們就要以“十個更加注重”為標尺。對不符合“十個更加注重”標尺的，要切實糾正；對符合這個標尺的，要大力促進。比如，對放水漫灌強刺激、盲目擴建新城區、行政過多干預資源配置等現象，我們要客觀揭示和反映，堅決查處、推動問責；對適時變通、千方百計地促進科技創新、發展實體經濟、推動精準扶貧脫貧、保護生態環境等行為，要積極鼓勵和促進。
四是新常態下怎么辦？能不能遵循大邏輯，能不能進入新狀態，能不能有新作為，關鍵在于能不能迅速適應和轉變思維方式，這對廣大審計干部是一個重大考驗和嚴峻挑戰。目前，我們對傳統的審計思路和模式都很熟悉了，使用起來也得心應手，但對于新常態下的新要求，有些審計人員可能會覺得比較陌生，老辦法不能用，新辦法不會用，不會為、不善為；有的面對新的形勢迷惘、畏難，不愿為、不敢為；還有的在行動上自覺不自覺地與新常態的要求逆向而行、背道而馳，自己卻還渾然不知。大家一定要認識到，審計是監督和檢查別人的，如果審計人員的理念、思路和方法不對，不僅會把審計工作帶進死胡同，更可怕的是可能影響審計對象去創新、去發展，不利于改革發展。我們一定要轉變思維、改變觀念、及時充電、補課補腦，切不可坐著等、站著看、總抱怨、慢吞吞、“庸懶散”。
（二）五大發展理念是適應經濟發展新常態的重大理論和實踐創新。在我們黨的歷史上，每一次思想的解放、每一次發展理念的創新，都推動了發展的新跨越、開拓了發展的新境界。五中全會提出的創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，凝聚著我們黨對經濟社會發展規律的深入思考，是面向未來的深遠謀劃。我們必須準確理解把握，切實樹立和踐行。
一是要全面完整地理解五大發展理念。五大發展理念是一個有機完整的體系，是新常態下解決我國調結構、轉方式進程中的主要矛盾、根本問題和發展短板的本質要求，是實現“十三五”時期發展目標、全面建成小康社會的根本要求。五大發展理念系統回答了新常態下實現什么樣的發展、怎樣發展的重大命題，是破解當前和今后一個時期發展難題的總鑰匙，一定要全面理解和把握，切不可割裂開來，偏廢任何一方。
二是要深刻準確地把握五大發展理念的內在邏輯。五大發展理念是相互貫通、相互促進的具有內在聯系的集合體。創新發展為首，著眼于解決發展動力問題，是牽動發展全局的“牛鼻子”；協調發展是制勝要訣，著眼于解決發展不平衡的問題，既是發展手段又是發展目標，還是評價發展的標準和尺度，是發展兩點論和重點論的統一，是發展平衡和不平衡的統一，是發展短板和潛力的統一；綠色發展著眼于解決人與自然和諧問題，核心在于推動形成綠色發展方式和生活方式，協同實現人民富裕、國家強盛、中國美麗；開放發展著眼于解決發展的內外聯動問題，是主動順應經濟全球化潮流、更好把握國內國際兩個大局的必然要求；共享發展著眼于解決社會公平正義問題，是堅持以人為本、踐行發展以人民為中心、走共同富裕道路的重要體現，也是社會主義的本質要求。
三是要深學篤用、貫徹落實五大發展理念。五大發展理念集中體現了今后五年乃至更長時期我國的發展思路、發展方向和發展的著力點，深刻揭示了實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續發展的必由之路。我們要以新理念把握引領新常態，真正做到崇尚創新、注重協調、倡導綠色、持續開放、推進共享。我們要善學善用、深學篤行，不僅要運用五大發展理念來指導審計事業發展，更要通過發揮審計的監督和保障作用，推動五大發展理念在經濟社會發展各個領域落地生根，變成普遍實踐。
（三）推進供給側結構性改革是貫徹五大發展理念的著力點。當前，貫徹五大發展理念，就是要推進供給側結構性改革。理解供給側結構性改革，應把握好以下三點：
一是供給側結構性改革的本質內涵是什么？具體到我們國家來看，供給側結構性改革不僅是一個經濟學術語，還是一個政治經濟學術語，具有深刻的思想內涵。我們可以從“供給側”+“結構性”+“改革”這樣一個公式來理解，其切入點和著力點是供給側，其內容特征是結構性，其核心是改革。簡而言之，供給側結構性改革就是要從供給側入手，用改革的辦法矯正供需結構錯配和要素配置扭曲，提高供給結構對需求變化的適應性和靈活性，使供給和需求在更高水平、更深層次實現新的平衡。其精髓在于用改革的辦法推進結構調整，用創新的力量打造動力引擎，讓各種生產要素的活力競相迸發，提高全要素生產率，其基本邏輯就是要“創造新供給，培育新需求”?？梢哉f，供給側結構性改革既強調供給又關注需求，既突出發展社會生產力又注重完善生產關系，既注重發揮市場的決定性作用又要求更好發揮政府作用。
二是為什么要搞供給側結構性改革？觀察問題，要看全貌，更要看到矛盾的主要方面；要看到病癥，更要找準病因病根。當前，我國經濟發展面臨的不僅有總量性、周期性問題，更有結構性、長期性矛盾，兩者交織并存、相互掣肘，其中結構性矛盾更為突出，主要矛盾就是供給與需求不匹配、不協調、不平衡，且矛盾的主要方面不在需求側，而在供給側，矛盾的根源則在于體制和機制障礙。供給體系總體上呈現中低端產品過剩、高端產品供給不足的狀況，或者說是在新的需求狀態下的產品供給不足，同時不少消費品供給規模有余而品質不足。只有在適度擴大總需求和調整需求結構的同時，著力加強供給側結構性改革，才能實現由低水平供需平衡向高水平供需平衡的躍升?？梢哉f，推進供給側結構性改革是抓住了問題的關鍵，扭住了發展的重點，拎起了“衣領子”、牽住了“牛鼻子”。
三是怎么推進供給側結構性改革？供給側結構性改革是個新課題，必須堅持系統思維，用好辯證法。簡言之，就是要從供給側和需求側兩端發力推進結構性改革，釋放新需求，創造新供給，形成供給與需求良性互動、高效對接的增長動力機制。一方面要加快培育新動能，打造新引擎；另一方面，要用好市場倒逼機制，改造提升傳統動能，加快經濟發展新舊動能的轉換。從根本上來說，就是向改革要動力，向結構調整要助力，向創新要潛力。推進供給側結構性改革，還要配套實施好“五大政策支柱”，即宏觀政策要穩、產業政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底。宏觀政策要穩，就是要為結構性改革營造穩定的宏觀經濟環境；產業政策要準，就是要準確定位結構性改革方向；微觀政策要活，就是要完善市場環境、激發企業活力和消費者潛力；改革政策要實，就是要加大力度推動改革落地；社會政策要托底，就是要守住民生底線。這五大政策是整體融合、有機結合、相互配合的統一體，目的就是為供給側結構性改革的順利推進營造良好的環境和條件。
（四）五大任務是針對當前經濟形勢和發展需要的重要舉措。中央經濟工作會議提出，貫徹落實五大發展理念，推進供給側結構性改革，就是要在適度擴大總需求的同時，抓好“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”五大重點任務，提高供給體系的質量和效率。
一是要深刻認識五大任務的重要性和艱巨性。五大任務是推進供給側結構性改革的具體體現，就是要擴大有效供給、去除無效供給，消化無效產能、培育嶄新動能，盤活過剩產能沉淀的勞動力、資本、土地等生產要素，淘汰“僵尸企業”，讓生產要素從低效率領域轉移配置到高效率領域，讓經濟發展獲得新的動能。這五大任務可以說是五塊“硬骨頭”，但都必須啃下來，因為只有化解產能過剩，才能為優化供給結構騰挪空間；只有化解房地產庫存，才能穩定房地產市場、形成良好預期；只有降低杠桿，才能防范金融風險，堅決守住不發生系統性和區域性風險的底線；只有降低企業成本，才能讓企業輕裝上陣、激發活力；只有補短板，才能做到讓發展惠及全體人民，增強發展的協調性。
二是要充分看到五大任務的整體性和特殊性。五大任務是一個系統設計，要著力在“優化存量、引導增量、主動減量”上下功夫。從長期看，各項任務都有利于增強發展的動力和后勁；但從短期看，不同任務之間又具有“對沖”作用或掣肘，關鍵在于把握好“度”。因此，五大任務總體上應全面推進，但落實到一個地區一個部門，就要因地制宜，聚焦重點。這個思路也適用于審計工作，就全國而言，這五大任務都是我們審計中必須全面關注的，同時也要注意根據不同地區經濟社會的實際情況、發展條件，不同部門的法定職責、事權和責任清單，把握好不同的重點，更好發揮審計實效。
三是要注重把握五大任務的針對性和操作性。抓好五大任務，要高度重視戰略與戰術、治標與治本的結合，戰略上要堅持穩中求進、把握好節奏和力度，做好打持久戰的準備，敢于經歷痛苦的磨難，適當提高換擋降速容忍度，先筑底、后回升；戰術上要抓住關鍵點，抓好五大任務的關鍵環節，精準發力，逐個突破，既要有綿綿用力、久久為功的韌勁，也要有立說力行、立竿見影的狠勁，確保有效供給能力不斷提高，財政金融風險得到釋放。
二、適應形勢、突破框框，切實形成新理念新方式新機制
審計機關認識新常態、適應新常態、引領新常態，關鍵是要把五中全會和中央經濟工作會議精神，特別是習近平總書記系列重要講話精神、李克強總理對審計工作的重要指示學習好、理解好、貫徹好，真正落實到審計工作中，真正成為審計工作的標準和尺子。在去年底召開的全國審計工作會議上，我們提出，審計機關要適應新形勢新任務新要求，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，加大改革創新力度，自覺服從經濟社會發展大局，圍繞黨和國家工作中心開展工作。強調要切實把握好依法審計、鼓勵創新、推動改革3大原則，明確了堅持15個“凡是”和完成好8項任務的要求。
總體上看，近年來特別是黨的十八大以來，各級審計機關能夠按照審計署的統一部署要求，積極適應經濟社會發展變化需要，適時調整工作思路和審計重點，取得了積極成效。2013年，在深入學習貫徹黨的十八大精神基礎上，我們提出審計工作要緊扣科學發展這一主題主線，圍繞提高經濟增長的質量和效益這個中心，全面履行審計監督職責，更加注重反映總體情況，揭示深層次問題，分析根本原因，從體制機制制度層面提出建議，為深化改革、制定政策、完善決策、強化管理、健全制度提供及時準確的信息和依據，著力推進改革、促進發展、維護民生、揭示風險、查處案件、強化問責，更好適應我國發展戰略機遇期條件和內涵的根本變化，推動中央政策措施的貫徹落實和國家治理的完善，在更高層面發揮審計監督的作用，為經濟持續健康發展和社會和諧穩定作出更大貢獻。2014年，深入學習貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，我們提出審計工作要緊緊圍繞反腐、改革、發展，以監督檢查財政財務收支的真實合法效益為基礎，著力反映公共資金使用、公共權力運行和公共部門履職盡責情況，促進理好財、用好權、盡好責；著力揭露重大違法違紀問題，促進黨風廉政建設和反腐敗斗爭；深入揭示體制機制制度性問題，推動深化改革和制度創新；及時反映經濟社會發展中的突出矛盾和風險，維護國家經濟安全和服務可持續發展，充分發揮國家利益捍衛者、經濟發展“安全員”、公共資金守護者、權力運行“緊箍咒”、反腐敗“利劍”和深化改革“催化劑”的作用，為推動完善國家治理和實現可持續發展作出積極貢獻。2015年，深入學習貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，我們提出要從審計財政財務收支的真實性、合法性、效益性入手，緊緊圍繞“反腐、改革、法治、發展”，突出審計重點，加大審計力度，提高審計實效，堅持一手抓重大違紀違法、重大損失浪費、重大風險隱患、重大履職盡責不到位等問題的查處，一手抓促進深化改革、推進法治、提高績效，切實做到“六個貫穿始終”，即把維護人民群眾根本利益貫穿始終，把推動依法治國貫穿始終，把促進深化改革貫穿始終，把推動政策落實貫穿始終，把維護國家經濟安全貫穿始終，把推進反腐倡廉建設貫穿始終，用“反腐”、“改革”的雙引擎，驅動“發展”這艘巨輪在“法治”的航道上行穩致遠。特別是自2014年8月以來，按照國務院部署要求，我們先后印發《關于切實發揮審計監督作用促進經濟平穩健康運行的若干意見》《關于進一步加大審計力度促進穩增長等政策措施落實的意見》等6個文件，國務院辦公廳專門下發穩增長促改革調結構惠民生防風險政策措施落實跟蹤審計工作方案，審計署在中央預算執行審計和其他財政收支審計工作報告以及其他審計報告中，向國務院等有關方面提出促進經濟平穩健康運行相關建議20多次。各級審計機關認真履行審計監督職責，在推動中央重大政策措施貫徹落實、推動財政資金統籌使用、加強對權力運行的制約監督、維護國家經濟安全、推動保障和改善民生、推動資源環境保護、促進反腐倡廉和推進深化改革等方面發揮了積極作用。
但從近期各地、各單位上報的審計報告、審計信息材料以及調研了解的情況看，仍然有少數審計機關和部分審計人員陷在老套路、老框框中，工作思路陳舊、思維方式僵化、審計方法落后，能力不足、作風不實、效果不好等問題較為突出，與強化審計監督、推動改革發展的目標不相符。歸納起來，這些問題主要表現在：一是有的處理問題不科學，思維方式不適應。主要是有的審計人員沒有做到歷史地、辯證地、發展地看待和處理問題，看問題停留在表象，就事論事，或者延續慣性思維、死摳條文，沒有深入分析條文符不符合改革的大趨勢、是不是有利于創業創新。二是有的學習研究不到位，業務素質不適應。主要是有的審計人員對改革的新精神新進展不學習、不了解、不研究，有的對被審計單位的創新性做法認識不到位、不適應，有的不深入研究政策措施出臺的背景和目的，審計反映問題、提出建議的角度與改革方向不完全相符。三是有的審計實施不深入，履職能力不適應。主要是有的審計人員不認真執行審計工作方案和指導意見，也不認真研究分析被審計地區、部門的實際情況和特點，審計切入點不準確，反映問題的角度不準確、力度和深度不夠。四是有的舉止言行不文明，工作作風不適應。主要是有的審計人員不注重與被審計單位和有關方面溝通協調，不注重多方面了解情況，不能依法依紀依規、依事依情依理地與被審計單位交換意見，還有個別人員口大氣粗。習近平總書記多次強調，“權力是人民賦予的”。審計的權力也一樣，是人民賦予的，黨中央、國務院把職責授予我們，我們一定要心存敬畏，依法獨立行使審計監督權力。要認識到，權威不是靠文件寫出來的，也不是靠上級領導給我們豎起來的，更不是靠耍出來、橫出來，靠口大氣粗說出來的。權威來自于哪里？權威來自于我們個人的修身養性，是靠人格魅力建立起來的；權威來自于工作實踐，是靠實干拼出來的。
理念決定思路，思路決定出路。上述這些問題，歸根到底是審計理念不適應。在當前形勢下，審計機關必須認識新常態、適應新常態，樹立科學審計理念，轉換思維方式，革新思想方法，因勢而謀、因勢而動、因勢而進，才能更好地依法履行審計監督職責。
（一）堅持依法審計，做到應審盡審、凡審必嚴。依法審計是審計機關必須堅持的基本原則。依法審計，也就是我們反復強調的審計職責權限法定、審計程序法定、審計方式法定、審計標準法定、審計保障法定。我理解，依法審計包括3個層面。第一，審計監督權是法律規定的，審計對象和審計范圍必須依法確定。第二，接受審計監督是法律要求的，屬于審計監督范圍的單位、項目和資金必須依法接受監督。第三，審計行為是受法律約束的，審計人員履行審計監督職責必須依法獨立。依法審計又是一個動態過程，在保持本質和內核穩定的前提下，更要適應形勢和實踐的發展變化，做到依法審計與實事求是、客觀公正的統一。當前，堅持依法審計，應當解決好以下幾個問題：
一是解決好依什么法的問題。黨的十八屆四中全會決定指出，堅持黨的領導，是社會主義法治的根本要求，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所在、幸福所在，是全面推進依法治國的題中應有之義。執行黨的路線方針政策是堅持黨的領導的根本要求。當前，在經濟發展新常態和全面深化改革的大背景下，我國經濟社會各領域正處于深度變革之中，實現黨的政策和國家法律的互聯互動，使黨的主張成為國家意志，不斷健全完善各項法律法規是深化改革的重要目標。相對于經濟社會發展形勢變化和黨中央、國務院作出的重大決策部署，法律法規通常具有滯后性，其健全完善需要一個過程。目前有些法規特別是部門規章已經不適應經濟社會發展需要，如與盤活存量、加強財政資金統籌的要求相比，有關預算收入?？顚Ｓ?、法定掛鉤事項、專項轉移支付等制度規定未及時調整，有些方面還存在簡政放權給地方“松了綁”、?？顚Ｓ脤Πl展“留著絆”的矛盾現象；有些法規和部門規章本身就“埋著釘子”、“留著尾巴”。因此，審計機關和審計人員一定要處理好嚴格依法與實事求是的關系，在遵循憲法和基本法律法規的基礎上，要以是否符合中央決定精神和重大改革方向作為定性判斷事物的標準。對于行政法規、部門規章、地方性法規，符合十八屆三中、四中、五中全會精神，符合習近平總書記系列重要講話精神的，我們要堅決依照執行。反之，不僅不能生搬硬套，而且要提出意見建議，促進及時修改完善，切不能拿著一些不符合改革發展要求的法規制度去條條對比、斤斤計較，更不能片面地以一些不合時宜的規章為審計的依據。
二是解決好怎么依法的問題。堅持問題導向是審計的基本要求。我們堅持“兩手抓、兩手硬”，發現問題、揭示問題是基礎。審計中，要圍繞權力運行和責任落實兩個重點，嚴肅查處重大損害國家和人民利益、重大違紀違法、重大履職不到位、重大損失浪費、重大環境污染和資源毀損、重大風險隱患等問題。對重大違紀違法問題，要重點查處以權謀私、貪污腐敗、行賄受賄、化公為私，為特定關系人輸送利益，騙取國家財政資金等問題；對重大履職不到位問題，要重點查處對黨中央、國務院重大政策措施落實不力，上有政策、下有對策，有令不行、有禁不止，陽奉陰違等問題，特別是對一些領導干部違反中央“八項規定”精神和國務院“約法三章”，違反廉潔從政、廉潔從業規定，徇私舞弊、中飽私囊、失職瀆職等，要始終堅持“零容忍”，堅決查處。
具體到審計項目來看，也要堅持依法審計、突出重點。如，在財政審計中，要重點揭示政府債務方面存在的重大風險隱患，以及可能導致的區域性財政、金融風險；重點查處騙取、套取、貪污、侵占國家財政資金，權錢交易，為特定關系人謀利，其中在查處騙取、套取國家財政資金的問題時，既要把著力點放在騙取、套取的單位或個人上，更要放在揭示管理部門、公職人員不作為、嚴重失職瀆職甚至內外勾結、相互串通上；還要重點查處違反中央“八項規定”精神、違規列支“三公”經費和會議費，以及不作為、（下轉三版）（上接二版）慢作為、亂作為造成財政資金長期閑置以及重大損失浪費、低效無效、侵害人民利益等問題，對任何地方或單位以“打醬油的錢不能買醋”等為借口拒不整合財政資金的，也要堅決查處、堅決曝光，堅決推進改革、整合，發揮財政資金的使用效益。在金融審計中，要重點查處非法集資、地下錢莊，內外勾結騙取銀行貸款、轉移信貸資金，以及借創新產品、創新工具之名進行非法活動，包括操縱市場、欺詐上市、內幕交易等違法犯罪行為；要關注金融資產質量，維護金融市場安全，包括信貸外匯、票據證券、互聯網金融等。在企業審計中，要重點查處國有企業資產負債損益不真實問題；重點查處執行“三重一大”制度中的重大違紀違法問題，包括境內外重大投資決策、重大股權交易、重大資本運營等存在的問題；重點揭示企業運營中的風險隱患，以及企業領導人員廉潔從業方面存在的問題。在資源環境審計中，要重點查處土地、礦產資源等國有資源出讓、使用過程中，管理部門、公職人員濫用職權、權力尋租、搞權錢交易，以及倒買倒賣、為不法分子大開綠燈，謀取非法利益等問題；重點查處礦產資源等國有資源開發利用過程中的重大安全隱患、破壞生態環境、造成環境污染等危及人民利益問題；重點查處在資源環境整治等項目中，騙取國家財政補貼等各種專項資金、克扣征地拆遷補償資金問題。
三是解決好怎么用法的問題。對審計而言，發現問題只是第一步，還要查源頭、查原因、查責任、查后果，對發現的問題進行由表及里、由點到面的綜合分析，審慎做出結論和處理。要注意處理好幾個關系：首先，要處理好故意與過失的關系。對審計發現的問題，要在落實責任主體的基礎上，認真分析是主觀故意，還是工作上的過失。對主觀故意引致的，要毫不姑息、堅決查處；對工作過失造成的，應當具體問題具體分析，謹慎處理；如果是上級規定不明確或制度過時、不符合實際，被審計單位不得已采取變通舉措產生的問題，應當針對這些制度規定重點揭示和反映。其次，要處理好不會與不為的關系。比如，對貫徹落實中央重大政策措施中的不作為、慢作為問題，要分析是被審計單位和人員主觀上消極松懈、不愿作為，還是認識和適應新常態有個過程、不會作為，或者是受到不符合改革發展要求的舊的法規制度等客觀因素的限制、阻礙而不能作為，不能一概而論，把不作為的帽子一扣了之。第三，要處理好個人與集體的關系。比如，對審計發現的重大違紀違法問題線索應當查深查透，同時要分析判斷是個人問題還是集體違紀違法違規，不能因為一些個人的違紀違法問題就對被審計單位全盤否定，也不能因為查處違紀違法問題而影響單位正常運轉、企業正常生產經營等，要用法律的手段為經濟社會健康發展提供有力保障。
（二）堅持鼓勵創新，促進培育發展新動力。習近平總書記指出，抓住了創新，就抓住了牽動經濟社會發展全局的“牛鼻子”；抓創新就是抓發展，謀創新就是謀未來。我們講審計堅持鼓勵創新，一方面是審計自身在思想觀念、技術方法、組織方式等方面不斷開拓創新；另一方面是審計要解放思想、與時俱進，大力支持、促進和推動改革發展中的積極探索與創新舉措。
一是要有保護新生事物的強烈意識。新生事物的出現，必然是對習慣做法、傳統模式、現有制度的突破、超越甚至是顛覆。面對新生事物，一般有兩種態度，一種是一句“不合規矩”，便不問青紅皂白、一棍子打死；一種是細心觀察、謹慎研判，對符合改革總體方向的，小心呵護其成長壯大。我們應當如何選擇？答案是顯而易見的。當前，經濟社會發展進程中新生事物層出不窮。對待新生事物，審計人員切不可固守老思路、老辦法，不能簡單套用原有的制度規定來衡量判斷。
二是要有認識發現創新的戰略眼光。我們講，對發展中的積極探索和創新舉措，凡是有利于調結構、補短板、化解產能過剩的，凡是有利于降低企業成本、提質增效的，凡是有利于化解房地產庫存的，凡是有利于擴大有效供給的，凡是有利于防范化解金融風險的，要堅決促進總結完善，大力推進形成新的制度規范。這幾句話應該說得很明白，但實際執行中需要審計人員多方考量。這是因為，新舉措、新辦法有很多還處于實施或試行中，結果和效果尚未完全顯現，怎么才知道是否有利于這個、有利于那個呢？這就需要我們加強學習研究，提高分析研判的能力。一方面，要加強對政治、經濟、科技、文化等領域最新知識的學習，加快知識更新儲備，提升專業素養；另一方面，更重要的是要深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，深入學習研究中央重大政策措施的內容、背景和目的，深刻領會和把握改革方向，了解相關改革的最新進展等。只有這樣，才能真正辨別和支持那些符合改革方向的創新舉措。比如講到的PPP模式，如果審計人員對PPP是什么、為什么、怎么搞都不了解，是不可能作出客觀公正地作出判斷的。
三是要有包容創新試錯的良好心態。習近平總書記講到，在經濟高速增長時期，大家習慣于一種干法，很適應，很順手；進入新常態了，一些同志不知道怎么干為好了，就像改革開放初期，大家習慣于舊的計劃經濟套路，對農村聯產承包責任制、鄉鎮企業異軍突起、擴大對外開放等一度也無所適從，經過一段時間探索實踐，我們的同志就適應了。同樣，創新也有一個探索嘗試、厚積薄發的過程，可能會產生一些不可預知的風險乃至失敗。中央指出，要激發基層首創精神，鼓勵和允許地方對中央改革方案進行差別化探索，鼓勵干事，寬容失誤。我們要按中央要求，把先行先試與明知故犯的違紀違法行為區分開來，把探索性試驗中的失誤同我行我素的違紀違法行為區分開來，把推動發展的無意過失同謀取私利的違紀違法行為區分開來。對審計中發現的一些創新事項，盡管成效預期還不是很明朗，甚至出現一些暫時性的失誤或失敗，只要不違背改革的大原則、大方向，就要推動改進完善，推動形成容錯機制，千萬不能輕率下結論、打板子。
（三）堅持推動改革，促進體制機制制度完善。在經濟發展新常態下，我們要更加深刻地理解改革、把握改革，更加主動地適應改革、服務改革。
一是要正確理解和把握深化改革的基本特征。30多年來，我國改革開放由淺入深、由易到難、逐步深化，破解了許多影響和制約發展的重大難題，但仍有一系列深層次矛盾和問題尚未得到根本解決。而且，隨著國際國內形勢深刻變化，我國發展又面臨一系列新問題和新挑戰。老問題新問題相互交織，國內國際因素相互影響，利益格局深刻調整，權利訴求紛繁復雜，迫切需要攻克體制機制上的頑瘴痼疾，突破利益固化的藩籬，系統性、整體性、協同性是新一輪改革的主要特征。面對這樣一場深刻龐大、艱巨繁重的改革，中央提出了一系列新思想、新論斷、新舉措，明確了全面深化改革的指導思想、目標任務、重大原則，合理布局了深化改革的戰略重點、優先順序、主攻方向、工作機制、推進方式和時間表、路線圖。我們要及時更新理念、調整思路、擺脫思維定勢，學習好當代中國馬克思主義政治經濟學，以五大發展理念為引領，著力推進改革不斷深化。
二是要圍繞制度創新聚焦發力。當前，很多問題歸根到底是體制機制制度跟不上形勢發展變化需要造成的，創新完善體制機制制度是新一輪深化改革的焦點所在。審計機關要把促進制度創新作為各項審計的重要內容和目標，狠下功夫，及時揭示和反映不合時宜、制約發展、阻礙改革的制度規定，凡是制約和阻礙中央重大政策措施貫徹落實的，凡是制約和阻礙結構性改革推進的，凡是制約和阻礙創新創業、激發活力的，凡是制約和阻礙簡政放權、政府職能轉變的，凡是制約和阻礙轉型升級、提高績效的，要堅決推動改進和完善。比如，審計中發現，中央財政對地方的專項轉移支付實際包括300多個明細項目，適用300多項管理辦法，其中超過一半管理辦法中明確要求必須?？顚Ｓ?，同一類專項劃分出的明細項目間資金也不得進行調劑，由此造成專項資金大量結余結轉、長期閑置，不能統籌安排。對此，我們不僅提出了改革專項管理辦法的總體建議，還以上述6個凡是為標尺，對每項管理辦法進行深入分析，提出了立改廢的建議，產生了積極效果。
三是要促進增強改革的系統性、整體性和協同性。要充分利用審計工作涉及面廣、專業性強的優勢，依托審計項目開展研究型審計。要以中央重大政策措施落實跟蹤審計為主線，密切關注改革推進的力度和效果，加強對審計成果的綜合利用和分析，重點關注各領域改革措施不配套、不銜接甚至相互矛盾、抵消等問題，及時揭示制約發展、阻礙改革的環節和方面，深入分析影響改革推進的根本性和深層次原因，積極提出對策建議，推動各項改革相互促進、整體推進、形成合力。比如，審計中發現，部分商事登記調整為后置審批所涉及的多部法律尚未修訂，實行“先照后證”、“注冊資本實繳改認繳”、“年檢改年報”后，仍有數十部規章制度要求辦理行業準入時提交驗資、年檢證明文件等。針對審計指出的問題，國務院明確2015年底前在全國全面推行“一照一碼”登記模式，工商總局在完成涉及本部門法規規章修訂的同時，進一步梳理出160多個需要其他部門修訂或廢止的規章和規范性文件，目前已完成修訂80多個。
三、完善機制、提高效率，更好地履行審計職責
適應新常態，踐行新理念，必須進一步完善審計工作機制，加大審計力度，提高工作效率，確保各項工作順利推進。在全國審計工作會議上，我們提出要強化隊伍建設、制度建設、監督制約、統籌管理等幾個方面。這里，再重點強調以下四點：
（一）加強學習領會，吃透中央精神。當前和今后一個時期，深入學習貫徹五中全會和習近平總書記系列重要講話精神，是審計機關的首要政治任務。各級審計機關要高度重視，主要負責同志要率先垂范，先學一步，帶動審計人員深入學、反復學。要認真組織開展“學黨章黨規、學系列講話，做合格黨員”學習教育，堅持學深學透、融會貫通、學以致用，切實領會中央重大決策部署的戰略意圖和精神實質，更加有針對性地謀劃和改進審計工作。
（二）突出審計重點，務求工作實效。要圍繞去產能、去庫存，促進傳統產業升級改造；圍繞改善民生和補短板，促進精準扶貧、精準脫貧等惠民富民政策落實；圍繞降低企業成本，促進實體經濟發展；圍繞去杠桿和保安全，促進防范系統性和區域性風險。要繼續加大對不作為、慢作為、假作為問題的揭示和反映力度，促進政令暢通，維護中央權威。要繼續推動各級財政存量資金的盤活利用和合理配置，消除阻礙財政資金統籌使用的制度障礙，促進資金整合和有效使用。要繼續加大對重大違紀違法問題的揭露和查處力度，促進反腐倡廉和懲治腐敗。
（三）依法文明審計，維護審計形象。要把依法文明作為一項重要事項來抓、來整頓，始終謙虛謹慎、依法審慎、文明規范。在執行審計任務時，一言一行都要依法、文明，以理服人，千萬不能以監督者自居、聽不進不同意見；要講究方法、講究技巧，以相互平等的姿態、相互尊重的態度，多溝通、多商量，千萬不能說話蠻橫、瞧不起人；要加強自身道德修養，拿出點儒雅、亮出點風度、騰出點肚量、帶出點氣場，讓審計結論更公允，讓審計人員更有公信力。
（四）堅持從嚴從實，更加認真用心。毛主席講，世界上怕就怕認真二字，共產黨就最講認真。習近平總書記多次講，要踏石留印、抓鐵有痕，要盯著辦、馬上辦，這就是認真。我們講堅定理想信念，應當從做事認真用心開始，做什么事只要認真用心了，就一定能做成、做好。我最近看了一些審計簡報、審計報告和一些單位報的文稿，質量不是很高，有的甚至還有錯字別字，這反映出的就是作風問題，反映出有些同志還存在應付了事、得過且過、敷衍塞責的情形。我已經向各位署領導、各位司局長提出了要求，以后報上來的任何文稿，達不到質量要求，第一次退回，第二次黃牌警告，第三次全署通報。各地上報的報告、信息等材料也要按這個要求執行。希望我們每一個環節都認真負起責任來。
同志們，我國正處在改革創新的偉大時代，我們必須深入學習領會中央精神，適應新常態、踐行新理念，在以習近平同志為總書記的黨中央領導下，更加有效地發揮審計在黨和國家監督體系中的重要作用，推動審計事業在新時期取得新的更大發展！
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