最近，中央國家機關工委組織開展的中央國家機關法治人物和法治故事宣傳展示活動評選結果揭曉，審計署企業司楊曉和武漢特派辦柳威兩名同志榮獲“中央國家機關最受歡迎的法治人物”稱號。
最受歡迎的法治人物和法治故事是經中央國家機關各部門推薦、網上集中展示投票、專家評審投票、工委研究審議等多個環節評選產生的，具有較強的代表性，對于激勵中央國家機關廣大黨員干部增強法治意識、樹立法治思維、提高依法行政能力具有積極示范作用。審計署機關黨委要求各基層黨組織認真組織黨員干部學習他們的崇高精神和優秀品質，為推動全面依法治國、充分發揮審計在國家治理中的基石和重要保障作用不斷做出新貢獻。(楊曉和柳威兩名同志的先進事跡見下文)
執法律之器 揚審計之威
——記審計署企業審計司楊曉
法律是治國之利器，也是審計工作的保護神。在國家審計系統中，有不少善于用法的審計人，其中有一位30出頭的小伙。他在學校就學了經濟法第二專業，與法律交上了緣分，此后一直對法律非常執著；他2003年畢業進入審計署后，堅持學習充電，于2004年順利通過國家司法考試，獲得《法律職業資格證書》；他在公派澳大利亞攻讀碩士時，更是有了國際法律視野；他將法律和工作很好地結合，使審計工作游刃有余，又把握好了法律的度，人送外號“楊律師”；他是個熱心人，成為經常幫助同事的義務普法“宣傳員”；他的努力得到了單位領導和同事們的認可，2010年獲得全國審計系統2006-2010年度法制宣傳先進個人，2014年作為審計署優秀青年被《中國審計報》報道。他，就是審計署企業司楊曉。
法律的堅定“追求者”
工欲善其事必先利其器，他知道做好審計工作光靠審計知識還不夠，還需要法律等相關知識，因此特別加強法律學習，全面提升自己的業務能力。“2點鐘了，休息吧！別考了，干嘛和自己過不去。不過這個考試，又不是不讓你干審計工作。你的第一專業是注冊會計師，有這個干審計就行了……”，家里人關切地說著。“我很快就睡”，他回了一句。時間是2004年夏天的一個夜晚，他坐書桌前，房間比較小，14門課程的資料幾乎把他包圍起來，面前的資料被他密密麻麻地做了標記，特便是那本配套法規，快被他翻破了。
司考路上最大的困難就是定力，當時正參加中石化審計，他擔任集團總部會計信息審計小組的主審，身上的壓力自然不用說，時間是非常緊迫的，只能利用晚上、雙休和假日進行學習。期間，學的太苦了，一次要通過14門課程的考試，的確使他感覺迷茫和一種無形的壓力，但是，審計中的問題定性、法規引用以及判斷被審計企業內部管理規定是否合法等工作，使他更加堅定相信審計與法律息息相關。夯實自己的法律基礎，是提高審計質量的重要途徑之一。所以他硬是堅持下來了，最終順利通過了司考。司考不僅僅磨練了他的意志和耐力，更是對他的一種肯定。
法律的執著“善用者”
他運用法律思維打造適用企業審計的利器。“能否給我們一套適用的法規匯編”，這幾年經常在企業司聽到這句話。按照企業司的安排，他承擔了編寫《企業審計實用法律、法規、規章和規范性文件分類匯編》的任務。實用、全面是他的出發點。他在電腦中翻出了以前年度審核的200多余份審計報告、審計決定，復核和參與編寫的150余份審計信息。他還不滿足這些，接著查看了企業司上報的所有審計報告、審計信息。他總結審計發現問題的主要類別，回顧審核時法規運用的情況，成為他編輯的思路。因此，法規匯編的15個大類別全部來源于審計實務中發現的問題。“精于求精”是他對自己編寫的要求，他在每個大類別之下又分二級類別，接著分三級、四級類別，盡可能與審計實務和企業經營中的業務相對應。全書共計搜集法規約1000個，因為需要分類以及體現各個法規之間的內在聯系，他閱讀學習的法規約5000多個。由于參加聯通審計，這項工作主要是通過加班完成的，有時大量閱讀這些冰冷的法規后，倍感龐雜，但是，想到該項工作有助于審計人員在工作中適用法律，也有助于審計人員根據法規群明確審計重點，他還是感覺很欣慰。
他運用法律思維查處大案要案。十幾個人圍著大屏幕，現場一片寧靜，都盯著屏幕上顯示的問題情況，突然他說“有超越權限的疑點，有損失，要是確定越權并且與損失有因果關系，就可以上報了”，現場熱鬧起來了，這個觀點得到領導的認可。原來，審計組發現違法疑點，但根據現有取證，并沒有發現相關違法人員獲得利益，大家苦于如何進一步查證。這次發言，其實他是有準備的。這些年，他一直在研究如何根據初步掌握線索判斷可能涉嫌的罪名，運用罪名構成要件和犯罪因果關系進行取證的思路查處案件。后來，按照這個查證思路，他和審計組同志一起補證，取得了犯罪嫌疑人超越權限以及越權和損失存在直接因果關系的關鍵證據，他所在的團隊被審計署授予集體二等功。
他運用法律思維嚴格復核把關防范審計風險。經常時至凌晨，他還坐在辦公桌前，和特派辦同志討論著審計信息——“不能簡單地和成本價比就確認為刑法上為親友非法牟利的金額”，他給別人解釋著；“從目前證據上看，這個問題嚴重程度夠不上刑法，能否按照違紀處理”,他以商量的口氣發表自己的意見。“行，……”，那我們這樣修改。從入署到現在，他復核的審計報告、決定和審計信息等足有幾百份，“保證質量、防范風險”是他的原則。他經常指出審計信息事實不清或證據不足的問題，也經常為審計組出謀劃策，如何修改信息。特別是他練就了對一些冷門問題的把關能力，對一些不常見的犯罪問題，他以該罪構成要件為框架，和審計信息內容一一對照。同時，查閱有關法院關于該罪的判決書進行案例參照來完成復核工作。
他運用法律思維從宏觀經濟政策中把握審計著力點。他在參加金融危機對我國中小企業影響調查、中央企業公司治理調查，組織匯總中央企業節能減排審計調查，具體實施某企業執行國家經濟政策等企業政策執行方面調查中，總受到一個問題的困擾。他發現，樹立科學審計理念，努力發揮企業審計在國家治理中的作用，需要調查企業執行宏觀經濟政策的情況。然而，宏觀經濟政策往往比較寬泛，而審計是對具體事項進行調查取證的一種程序，寬泛和具體形成一對矛盾。通過總結審計調查經驗，他逐步摸索出從宏觀經濟政策中發現調控思路和目的，篩選保證調控達到預期的配套法規、制度體系，從體系中抓主要具體規范措施，對照具體措施要求標準進行審計取證的思路。 “批示了”，同事拿著兩份信息興奮地告訴他。他一看是反映某企業執行國家經濟政策和建設政策中存在問題的兩篇信息。這兩篇信息正是他運用這種取證思路，通過撰寫提綱、編寫問卷、調查取證、編輯信息的完整過程形成的。
他運用法律思維促進審計規范化、標準化。他對涉及高級管理人員濫用職權的重要線索進行梳理、分析，研究國有公司、企業人員濫用職權的相關案例以及法規、黨規，擬定出在沒有發現利益回流情況下，審計認定需要達到的標準和獲取證據的指導意見，得到了法規司的認可和特派辦的好評；對每一階段審計報告的復核工作，都根據階段特點制定出不同的審核要點，并且下發統一格式的審核意見書模板，體現出差異，防范審計風險。
法律的熱情“宣傳者”
他不僅利用法律做好工作，還一腔熱情地宣傳法律。“你是哪個律師事務所的？”，審計署法律顧問（某律師事務所合伙人）在一次審計署的活動中以為他是真正的執業律師。審計署機關團委為貫徹十八屆四中全會精神，切實提高審計人員依法審計能力，今年5月舉辦了首次審計模擬法庭活動。他擔任被告方的第一辯護人。他認真分析案情，不放過任何一個細節，辯護中靈活運用了刑法禁用擴大解釋等刑法的基本原則，從挪用公款罪的主體要件、主觀目的和犯罪對象找出對被告有利的關鍵點，特別是結合財經法規和財務常識等提出觀點，進行辯駁。由于是第一次參加法庭辯論，他多次演練到深夜，辯護詞也是改了又改。功夫不負有心人，在模擬法庭的上的表現得到了署領導的表揚和同事們的肯定。機關團委在感謝信中寫道“貴司楊曉同志不辭辛苦，認真研究分析案例，熟悉掌握審判程序，全過程參加了模擬法庭審判……。充分展示了貴司青年干部過硬的專業素質和良好的精神風貌”。
他多次擠出時間參加普法宣講。“下面我從五個方面講解依法治國……”，他正坐在普法的講臺上，儼然就是法律老師。他依據審計特點，歸納整理教案，通過理論結合案例的方式，講解了依法治國的核心內容，憲法的作用和地位，中國的法律體系，規范性文件的層級和效力，法律和黨章等黨內法規的區別和聯系等法律知識，受到大家好評。
在任審計署企業司普法宣傳員的平臺上，他熱情為大家解決審計業務中遇到法律問題，并多次為審計組同志提供法律定性的建議，得到了大家的認可。他對100余項法規、辦法提出修改意見。在對《中華人民共和國企業所得稅法（草案）》的修改意見，共提出四條，被署原文采用三條報全國人大常委會法制工作委員會，這些意見在人大修改對外公布的《中華人民共和國企業所得稅法》中有所體現。
這就是楊曉，一名普通的審計人員，用自己的執著和努力，實踐了學法、知法、用法的依法審計理念，執法律之器，揚審計之威。
審計“工兵”
——記審計署駐武漢特派辦法規處柳威
2015年是柳威到審計署駐武漢特派辦法規處工作的第10個年頭。十年磨一劍，從一名法律專業的學生，柳威逐漸成長為法規審理的業務骨干。這些年來，他就像審計戰線上一個勤勉的“工兵”，在審計人員提供的大量審計材料背后，默默地進行著抽絲剝繭般的審理服務，為切實保障審計質量把守著最后的關口。柳威深知自己崗位的特殊性，實、高、新、嚴、細在他這里都有著具體的內涵?？恐錾墓ぷ髂芰?、熱忱的敬業精神和謙虛坦蕩的為人，他贏得了領導和同事們的認可，數次獲得優秀公務員表彰并榮立三等功，并被評為“五五”普法全國法制宣傳教育先進個人。
勤 奮
作為法規審理的業務骨干，柳威承擔了武漢辦大部分重要項目的審理工作，由于其審理對象往往是那些涉及金額巨大、人員級別高、案情錯綜復雜、需要迅速辦理的的重要審計情況以及一些重要的大項目，為了更好地提供審理服務，他經常輾轉在分布于全國各地的審計現場。
2014年，武漢辦的審計工作特別繁忙，光是上半年就同時涉及好幾個大項目。為了把好審計質量關，及時防范審計風險，柳威在不同項目之間馬不停蹄地穿梭，連軸開展跟蹤審理工作，從未耽誤過每個項目的進度。
2014年6月，武漢辦承擔的某項審計工作進入攻堅階段，因有3個問題線索急需確認定性，柳威和法規處的同志們一道，趕赴T市審計現場。柳威顧不上休息，連夜研究相關證據資料，梳理線索。經過兩整天的工作，根據證據材料，他與審計組的同志一起確定了問題的性質，認定了相關人員涉嫌瀆職犯罪的事實。
T市的工作剛結束，N省某企業集團審計組又發現了2個案件線索。從T市到N省交通不便，柳威和他所在團隊的成員們顧不上休整，于6月14日凌晨，坐了8小時普通列車趕到N省。在火車上，他又接到北京某集團審計組的電話，表示有1個基本成熟的重要審計情況需要盡快審理。于是，利用周末兩天時間，柳威與同志們抓緊收集材料，理清事件脈絡，找出可能涉及的違法犯罪點，并就下一步如何突破、夯實證據提出了建議。6月15日晚，便趕到了北京某集團審計組提供審理服務。
結束完北京某集團的審理工作，坐在返回武漢的火車上時，柳威剛想松口氣，又接到辦里的電話，需要他去審計署法規司協助審理工作。這種突擊性的任務對柳威而言已經習慣，回辦參加重要大會后，當天下午他又收拾行囊，再一次登上了去往北京的火車。
攻 艱
要想做好審理工作，除了要有扎實的法律功底，還需不斷鉆研審計業務，為審計工作提供思路，排憂解難。
2012年，審計署首次組織了大規模的節能環保類三個款級科目資金審計。面對新課題，柳威配合一線審計人員對發現的大量以虛假項目騙取財政資金的案例進行了分析研究，不斷總結這些案例的特點。為了做好這個新項目，在每一件具體案件的審理過程中，柳威都認真研讀節能環保類資金相關政策規章，根據不同專項資金的不同政策規定，具體分析相關審批人是否具備刑法意義上的實質性審查責任，研究審批機關和有關人員的職責和瀆職要件，做到不枉不縱。對內，加強與審計一線同志的溝通；對外，做好與地方檢察機關的協調工作，確保了審計質量。
一次，在對J市的審計中，審計人員發現某民營企業編制了大量虛假的項目申報資料，經相關部門層層審批上報，獲得了國家財政補助資金。雖然企業騙取資金的事實基本能夠確認，但由于一個項目從申報到獲批需要經過多個審查程序，究竟認定哪個行政機關人員要對此事承擔法律責任則需要慎之又慎。柳威認真分析了國家有關項目申報文件的具體要求，精準鎖定了涉嫌瀆職的主體。經過檢察機關的進一步偵查起訴，最終該人員被法院認定犯有玩忽職守罪。
在那一年的科目審計中，柳威會同辦內其他同事共移送司法機關13件案件線索，涉及金額近5000萬元，均被立案調查，當年5起案件已判決。這些案件線索也被湖北省檢察機關匯編到其向最高檢的工作報告中，并作為與審計機關構建高效聯合辦案機制、強化個案協作、共同打造預防和打擊犯罪工作平臺的經驗材料，得到了最高檢的肯定。
奉 獻
十年來，柳威以飽滿的熱情對待每一項工作任務，任勞任怨。
2012年，“十一”假期剛過，柳威就接受指派，到審計署參加優秀審計項目評選工作。盡管擔任高三語文老師的妻子工作十分繁忙，家中5歲的兒子也需要照料，但他沒講一句條件，默默地收拾行裝奔赴北京。一周后，柳威的岳母突發腦梗阻，昏迷不醒，被送進了急救室。當時正值周末，柳威接到妻子的電話后心急如焚，了解到老人的病情后，馬上請假趕回武漢。家中突遭不測，但柳威沒有讓組織知道，在醫院里守候了老人兩天。在得到老人已渡過危險期，需要靜養的確診后，他一邊安撫寬慰妻子，一邊想盡辦法安排好岳母的治療、護理事項和家里的瑣事。周末一過，他又返回北京繼續工作。
辦領導得知柳威家中的困難后非常關心，提出另換人到北京接替他的工作。但柳威覺得工作正在緊張開展，如果換人還要重新熟悉工作，不利于優秀審計項目評選工作的順利開展，便婉言謝絕了辦領導的關心，一直堅守到順利完成了署里的任務。
“勤奮努力、踏實肯干”，這是很多人對柳威的評價。不怕困難，行動高效，多年來，柳威用他的事業心、責任心，為武漢辦提高審計質量、防范審計風險做出了突出貢獻。審理工作并不像審計業務工作那樣，能直接體現出成果與業績，但在看不見的審計戰線背后，正是有很多像柳威這樣的審理工作者，在眾多的審計文書中“查漏糾錯”，找疑點、挖重點，保障著審計結果的質量，彰顯著依法審計的重要內涵。
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