最近,為深入貫徹黨的十八屆四中全會精神和《國務院關于加強審計工作的意見》,全面落實《中共天津市委 天津市人民政府關于進一步加強經濟責任審計工作的意見》和《中共天津市委辦公廳 天津市人民政府辦公廳關于印發〈天津市黨政主要領導干部和國有企業領導人員經濟責任審計實施辦法〉的通知》,天津市審計局緊密聯系全市經濟社會發展實際,客觀分析面臨的形勢和任務,研究制定了《進一步加大審計工作力度推進審計全覆蓋工作安排》,并經市政府第51次常務會議審議通過印發實施。
《工作安排》明確了審計全覆蓋總體目標、基本原則、實現方式和保障措施。
明確了審計全覆蓋總體目標和基本原則
。審計全覆蓋的總體目標是:從現有審計資源出發,通過科學規劃,創新方法,綜合施策,提高效率,保證質量,逐步實現對全市公共資金、國有資產、國有資源和領導干部履行經濟責任情況的審計全覆蓋,促進形成不能腐、不敢腐、不想腐工作機制,推進依法行政和依法辦事。為確保審計全覆蓋有深度、有重點、有步驟、有成效,應遵循突出重點、保證質量、統籌協調等三項基本原則。明確了實現審計全覆蓋的主要方式
。按照重要性程度,實行審計對象分類管理,以全面推行經濟責任審計促進審計全覆蓋。一是聯網實時審計。將審計對象全部納入審計監督“一張網”,加強日常監控,前移審計關口,抓早抓小抓苗頭,發現問題及時預警及時處置。
二是每年審計一次。對重點財政專項資金、社會保障資金、住房公積金、土地出讓金、彩票資金和社會捐贈資金等重要公共資金,實行長期跟蹤審計,每年審計一次;對一級預算單位和重點國有企業的銀行賬戶,每年審計一次。
三是每個任期審計兩次。對區縣黨政主要領導干部和公權力大、資金密集、所屬單位多的重要崗位審計對象,任期內審計兩次。
四是任期屆滿審計一次。對資金量較大、所屬單位較多的審計對象,在任期屆滿時審計一次。
五是離任時審計一次。對其他審計對象,離任時審計一次。
明確了推進審計全覆蓋的八項主要措施。
一是聚焦關鍵環節審計。特別關注資金分配、項目審批、物資采購、招標投標、對外投資、股權轉讓、資產處置、大額資金運作、土地交易等“三重一大”事項,嚴肅查處貪污挪用、損失浪費、侵占國有資產、損害群眾利益、內幕交易、利益輸送等違法違紀行為,提升審計工作對反腐倡廉的貢獻率。
二是統籌實施審計項目。以經濟責任審計為龍頭,統籌安排經濟責任、預算執行、重大投資、國有企業等審計項目。綜合運用聯網實時審計、長期審計、定期審計等方式,加強對重要公共資金、國有資產、國有資源的審計。對涉及面大的項目,全市審計機關上下聯動。
三是著力提升審計質量。突出問題導向,把“揭示重大違法違紀問題”作為指揮棒,與審計人員的業績考核和職務晉升掛鉤。加強審計質量全過程管控,重點經濟責任審計項目由局級領導擔任審計組長,規范審計實施方案編制,細化方案內容;運用大數據思維、技術和方法,加大聯網數據比對分析,準確鎖定審計疑點和線索;完善審計現場管理辦法,探索審前承諾、審改分離、審后檢查工作機制。
四是深化聯網實時審計。提升《天津市聯網實時審計監督暫行辦法》的法律層級,不斷豐富和充實聯網數據,消除聯網盲點。強化數據分析團隊建設,對重大項目總體分析、系統研究、發現疑點、分散核實,提高審計精準度。充分運用審計監督“一張網”,最大限度地將審計對象納入審計視野,通過立項審計、無項目審計和實時監控三種方式,提高年度審計頻率和覆蓋面。
五是強化區縣審計領導。推動和指導區縣審計機關研究制定審計全覆蓋工作方案,建立區縣審計機關重大事項報告制度,統一組織全市性審計項目,研究制定區縣審計業務工作考核辦法,加強審計業務質量檢查,組織開展全市優秀審計項目評比,引導激勵區縣審計機關依法履職。
六是健全內部審計機制。增設內部審計指導監督機構,加強對內部審計工作的業務指導和監督,督促有關部門和單位依法設立內部審計機構,配備必要的內部審計人員,建立健全內部審計工作制度,按規定組織開展內部審計工作,充分發揮內部審計在推進共同治理,維護資產完整,加強內部管理等方面的作用。
七是加強審計隊伍建設。健全培訓長效機制,創新培訓方法,定期邀請審計署等部門的專家講授典型案例的審計技術和方法,籌建“審計模擬實驗室”,抓好集中業務培訓和崗位練兵比武活動,不斷提高綜合素質和實戰能力。加強作風建設,嚴格管理審計隊伍,培養審計人員堅守審計核心價值觀,模范執行“八不準”審計紀律。
八是嚴格執紀問責制度。樹立守土有責觀念和風險意識,規范審計行為,嚴格審計程序,細化審計責任清單,明確審計方案、實施、審理、處理和整改責任,打造覆蓋審計執法全過程、各環節的責任鏈條。實行審計質量終身負責制和責任追究制,對于未按審計實施方案要求組織實施審計,造成重大違法違紀問題漏查漏報或隱瞞不報等行為,嚴格追責問責。(王玉生 李虹)
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