評論：完善制度機制 為審計事業發展強基固本
——六論貫徹落實李克強總理對審計工作的重要指示精神
李克強總理在聽取審計工作匯報時指出，要以改革創新的精神強化審計能力建設，完善審計管理體制。貫徹落實總理重要指示，健全完善審計制度機制，始終保持審計工作活力，激發審計工作創造力，著力提高審計效率，提升審計能力，既是保障國家審計在新的時代履行好新使命的必然要求，也是提升審計效能的客觀需要。
健全完善審計制度機制，關鍵是要加快完善審計法規制度體系，實現強基固本?！叭适ブ?，在乎制度而已”。制度機制問題具有基礎性、根本性、全局性、穩定性，事關審計事業持續健康發展。應著眼于管根本、管長遠，本著于法周延、于事簡便的原則，不斷推進審計制度建設的頂層謀劃、總體部署和周密落實。宏觀而言，要在法理上、法律上考慮周到、周密、全面，審計制度體系要健全、完整，形成審計法律、法規、準則、指南、制度相互銜接、相互貫通、相互支撐的有機整體；微觀而言，各項制度要兼具實體性規范、程序性規范和保障性規范，在實際操作中要可用、易用、好用，確保審計事業在法治的軌道上行穩致遠。要秉持法治精神，堅持審計職責權限法定、審計程序法定、審計方式法定、審計標準法定、審計保障法定，要通過健全完善審計法規制度體系，實現審計工作在法治軌道上運行，推動審計事業科學健康發展。
健全完善審計制度機制，重點是要完善審計管理體制，保障依法獨立行使審計監督權。十八屆四中全會指出，要強化上級審計機關對下級審計機關的領導，探索省以下地方審計機關人財物統一管理。這不僅是保障依法獨立行使審計監督權的客觀需要，也是提升審計效能的體制保障。當前，要深入研究強化上級審計機關對下級審計機關領導的內容、方式和具體路徑，積極推進省以下審計機關人財物統一管理試點工作，積累經驗，盡快探索出符合實際、富有實效的路子。
健全完善審計制度機制，應著力推動資源整合，實現審計管理創新。創新審計管理，核心是優化審計資源配置，加大資源整合力度，提升整體工作效能。具體路徑上，要優化內部組織機構，提高規劃和指導能力，切實提升運轉效率；要科學配置審計力量，加強不同專業間的融合，打破分工界限，注重優勢互補，組建富有戰斗力的審計團隊；要統籌安排審計項目，發揮整體合力，既保障審計的獨立性，又提高工作效率。
健全完善審計制度機制，應加快推進審計信息化建設，實現審計技術創新。要適應信息化快速發展的需要，加快以“大數據”為核心的審計信息化建設，做到數據歸集全、數據分析深、技術應用新。要切實督促有關部門、金融機構和國有企事業單位依法向審計機關提供與本單位、本系統履行職責相關的電子數據信息和必要的技術文檔。依托大數據分析平臺，將財稅、金融、企業等領域的業務、財務數據進行一體化融合，實施跨行業、跨領域的數據分析，努力實現國家審計從單點審計向多點審計過渡、從離散審計向連續審計過渡、從局部審計向整體審計過渡、從微觀審計向宏觀審計過渡、從部分審計向全覆蓋審計過渡。
健全完善審計制度機制，還應加強審計理論建設，發揮審計理論創新的支撐和引領作用。審計理論研究是審計工作不可缺少的組成部分和重要基礎。加強審計理論建設，要堅持正確方向，突出中國特色，即以中國特色社會主義理論為指導，立足于中國審計的歷史和現狀，加強總結和提煉，從而把握規律，實現理論升華；要堅持貼近實踐，服務實踐，善于從實踐中發現問題，到實踐中尋找解決現實問題的辦法；需要全體審計人員共同參與，營造良好的理論研究氛圍，實現審計理論與審計實踐相互融合、相互促進。
“道有因有循，有革有化；革而化之，與時宜之”。審計制度機制，也需根據時代要求和審計所處總體環境不斷改革完善。各級審計機關應以改革創新的精神，以時不待我的緊迫感，加快推進制度機制完善和創新，為全面加強自身建設、提升審計監督能力和水平、更好發揮國家審計的職能作用，提供堅實的制度基礎和有力的機制保障。
健全完善審計制度機制，關鍵是要加快完善審計法規制度體系，實現強基固本?！叭适ブ?，在乎制度而已”。制度機制問題具有基礎性、根本性、全局性、穩定性，事關審計事業持續健康發展。應著眼于管根本、管長遠，本著于法周延、于事簡便的原則，不斷推進審計制度建設的頂層謀劃、總體部署和周密落實。宏觀而言，要在法理上、法律上考慮周到、周密、全面，審計制度體系要健全、完整，形成審計法律、法規、準則、指南、制度相互銜接、相互貫通、相互支撐的有機整體；微觀而言，各項制度要兼具實體性規范、程序性規范和保障性規范，在實際操作中要可用、易用、好用，確保審計事業在法治的軌道上行穩致遠。要秉持法治精神，堅持審計職責權限法定、審計程序法定、審計方式法定、審計標準法定、審計保障法定，要通過健全完善審計法規制度體系，實現審計工作在法治軌道上運行，推動審計事業科學健康發展。
健全完善審計制度機制，重點是要完善審計管理體制，保障依法獨立行使審計監督權。十八屆四中全會指出，要強化上級審計機關對下級審計機關的領導，探索省以下地方審計機關人財物統一管理。這不僅是保障依法獨立行使審計監督權的客觀需要，也是提升審計效能的體制保障。當前，要深入研究強化上級審計機關對下級審計機關領導的內容、方式和具體路徑，積極推進省以下審計機關人財物統一管理試點工作，積累經驗，盡快探索出符合實際、富有實效的路子。
健全完善審計制度機制，應著力推動資源整合，實現審計管理創新。創新審計管理，核心是優化審計資源配置，加大資源整合力度，提升整體工作效能。具體路徑上，要優化內部組織機構，提高規劃和指導能力，切實提升運轉效率；要科學配置審計力量，加強不同專業間的融合，打破分工界限，注重優勢互補，組建富有戰斗力的審計團隊；要統籌安排審計項目，發揮整體合力，既保障審計的獨立性，又提高工作效率。
健全完善審計制度機制，應加快推進審計信息化建設，實現審計技術創新。要適應信息化快速發展的需要，加快以“大數據”為核心的審計信息化建設，做到數據歸集全、數據分析深、技術應用新。要切實督促有關部門、金融機構和國有企事業單位依法向審計機關提供與本單位、本系統履行職責相關的電子數據信息和必要的技術文檔。依托大數據分析平臺，將財稅、金融、企業等領域的業務、財務數據進行一體化融合，實施跨行業、跨領域的數據分析，努力實現國家審計從單點審計向多點審計過渡、從離散審計向連續審計過渡、從局部審計向整體審計過渡、從微觀審計向宏觀審計過渡、從部分審計向全覆蓋審計過渡。
健全完善審計制度機制，還應加強審計理論建設，發揮審計理論創新的支撐和引領作用。審計理論研究是審計工作不可缺少的組成部分和重要基礎。加強審計理論建設，要堅持正確方向，突出中國特色，即以中國特色社會主義理論為指導，立足于中國審計的歷史和現狀，加強總結和提煉，從而把握規律，實現理論升華；要堅持貼近實踐，服務實踐，善于從實踐中發現問題，到實踐中尋找解決現實問題的辦法；需要全體審計人員共同參與，營造良好的理論研究氛圍，實現審計理論與審計實踐相互融合、相互促進。
“道有因有循，有革有化；革而化之，與時宜之”。審計制度機制，也需根據時代要求和審計所處總體環境不斷改革完善。各級審計機關應以改革創新的精神，以時不待我的緊迫感，加快推進制度機制完善和創新，為全面加強自身建設、提升審計監督能力和水平、更好發揮國家審計的職能作用，提供堅實的制度基礎和有力的機制保障。
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