劉家義：以改革創新精神做好新時期審計工作——在全國審計工作會議上的講話
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以改革創新精神做好新時期審計工作
——在全國審計工作會議上的講話
劉 家 義
（2014年12月25日）
同志們：
這次會議的主要任務是，學習貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會和中央經濟工作會議精神，貫徹落實《國務院關于加強審計工作的意見》和李克強總理的重要指示，總結2014年審計工作，表彰全國審計系統先進集體、先進工作者和優秀審計項目，部署下一步審計工作。下面，我講五個問題。
一、關于2014年工作
2014年，我們緊緊圍繞黨和國家工作中心，依法履行審計監督職責，扎實推進各項基礎建設，取得良好成效。一年來，我們主要抓了以下工作：
（一）圍繞黨和國家的新要求，謀劃審計工作長遠發展。黨中央、國務院高度重視審計工作，黨的十八屆三中、四中全會從全面深化改革、全面推進依法治國的高度，對新形勢下加強審計監督、完善審計制度、保障依法獨立行使審計監督權提出了明確要求；《國務院關于加強審計工作的意見》對強化審計的保障和監督作用、健全審計工作的保障機制作出了具體規定。我們認真學習貫徹中央精神，深入研究審計的定位和職能，努力轉化為工作目標和思路。我們進一步明確審計工作的總體要求，提出圍繞“反腐、改革、法治、發展”，始終堅持“兩手抓”，加大審計力度，積極發揮國家利益捍衛者、公共資金守護者、權力運行“緊箍咒”、反腐敗利劍和深化改革“催化劑”的作用。我們積極探索審計監督全覆蓋的措施和途徑，明確要實現“有深度、有重點、有步驟、有成效”的全覆蓋，改進審計方式，不斷提高審計質量和水平。我們積極探索完善審計工作管理機制，強化上級審計機關對下級審計機關的領導，組織對地方各級審計機關領導班子和隊伍建設情況進行調研，研究省以下地方審計機關人財物統一管理和審計職業化建設，努力推動全國審計“一盤棋”。
（二）依法履職盡責，積極有效發揮審計作用。1至11月，全國審計近10萬個單位，提交審計報告和信息18萬多篇，促進增收節支和挽回損失2400多億元，移送違法違紀案件線索2300多件，還協助有關部門查處了一批重特大腐敗案件；推動將審計發現問題納入相關部門和地方教育實踐活動整改內容，促進建立健全制度1700多項。一是對中央重大決策部署貫徹落實情況進行跟蹤審計，促進政令暢通。圍繞促進經濟平穩健康運行，制定《關于切實發揮審計監督作用促進經濟平穩健康運行的若干意見》，組織對穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險政策貫徹落實情況的跟蹤審計。二是加強對財政管理和預算執行情況的審計，推動財政提質增效。深化預算執行和決算草案審計，持續關注政府預算體系和結構、專項轉移支付清理整合、存量資金盤活、財政管理績效等問題，推動完善相關制度機制。圍繞貫徹中央八項規定精神和國務院“約法三章”要求，制定加強公務支出和公款消費審計、加強對奢華浪費建設審計、加強公務用車制度改革審計等意見，加大專項審計力度。三是加大對經濟社會運行中風險隱患的揭示力度，維護國家經濟安全。在財政、金融、企業、資源環境和民生等審計中，注重揭示苗頭性、傾向性問題，及時提出防范和化解風險的建議，并對政府性債務和重點商業銀行信貸投放情況進行跟蹤審計。四是加強對重點民生資金和民生項目的審計，切實維護人民群眾根本利益。對保障性安居工程、農林水事務、彩票、教育、醫療等資金和項目進行了審計，高度關注“小官貪腐”等發生在群眾身邊的違法違紀問題，及時糾正侵害群眾利益問題。五是加強資源環境審計，促進生態文明建設。按照國務院部署，組織全國審計機關對土地出讓收支和耕地保護情況進行全面審計。對礦產資源、草原、林地、水資源等進行專項審計，積極探索領導干部自然資源資產離任審計。六是加強經濟責任審計，促進更好履職盡責。頒布實施《黨政主要領導干部和國有企業領導人員經濟責任審計實施細則》，全國審計領導干部2萬多人，查出相關領導干部負有直接責任的問題金額300多億元，有200多人被移送司法、紀檢監察機關處理，促進健全責任追究和問責機制。
（三）堅持創新驅動，努力提升審計工作效率。我們立足實踐需要，與時俱進創新審計方式方法。一是創新組織方式。全國土地出讓收支和耕地保護情況審計中，在總結以往大項目審計多兵種、大兵團作戰經驗的基礎上，探索統籌調配人員、統一編組、扁平化管理的新型組織方式；在一些行業性或區域性項目審計中，積極整合各專業、各層級審計資源，大大增強了審計的整體性和宏觀性。二是創新技術方法。加大數據集中和分析力度，探索審計運用大數據技術的途徑，構建國家審計數據中心，推廣“總體分析、系統研究、發現疑點、分散核實”的數字化審計方式，精確定位、精準發力，有效提高了審計質量和效率。三是創新審計理論。加強對審計發展規律的總結和提煉，深入開展對中國特色社會主義審計發展歷程、審計理論、審計制度等方面研究，對審計本質、功能定位和職能作用的認識不斷深化。
（四）從嚴管理審計隊伍，堅定不移打造審計鐵軍。堅持以品德為核心、作風為基礎、能力為重點、業績為導向，加強干部隊伍建設。一是深入開展黨的群眾路線教育實踐活動。堅持上下結合，市縣審計機關扎實開展第二批教育實踐活動；審計署和各省級審計機關在抓好第一批活動整改及成果鞏固的基礎上，結合對市縣審計機關教育實踐活動的指導，積極聽取意見建議，進一步完善相關措施。二是堅決落實黨風廉政建設主體責任。各級審計機關黨組制定了落實黨風廉政建設主體責任的具體措施，嚴肅政治紀律、組織紀律、廉政紀律、保密紀律、財經紀律、工作紀律，加強了管理、健全了制度。三是加強審計機關領導班子建設。根據形勢變化和發展要求，對審計機關領導班子建設進行專題研究，提出加強審計署領導班子思想、組織、紀律、作風、能力建設要求，改進選拔任用和考核激勵機制。積極與地方黨委、政府溝通，研究共同做好干部推薦和考察等工作，地方審計機關領導班子結構不斷優化。四是加強干部教育培訓。審計署舉辦培訓班57期、培訓4300多人次，注重運用案例教學、模擬實驗室、送教上門等方式，不斷提高培訓的針對性和實效性。采取不同層級審計機關干部交流掛職、全國性審計項目混合編組等方式，加強對干部的實戰培訓。各地也加大了培訓力度。
二、關于當前形勢和審計工作的總體思路
做好新時期的審計工作，必須明確我們處在一個什么樣的時代，我們的中心任務是什么，應該發揮什么樣的作用，還有哪些需要改進的地方，進而明確我們的思路、目標，有針對性地開展審計工作，更好地發揮審計作用。
（一）要認清形勢，增強審計工作服務大局的自覺性和主動性。中央在深刻分析國際國內形勢的基礎上，作出我國經濟發展進入新常態的科學論斷。經濟發展新常態是對我國當前所處歷史方位的新認識，是基于“兩個沒有改變”和“兩個改變”作出的重要判斷，即沒有改變我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，改變的是重要戰略機遇期的內涵和條件；沒有改變我國經濟發展總體向好的基本面，改變的是經濟發展方式和經濟結構。經濟發展新常態是對發展規律的新把握，持續30多年高速增長后，我國經濟正在向形態更高級、分工更復雜、結構更合理的階段演化，增長速度正從高速轉向中高速，發展方式正從規模速度型粗放增長轉向質量效率型集約增長，經濟結構正從增量擴能為主轉向調整存量、做優增量并存的深度調整，發展動力正從傳統增長點轉向新的增長點。經濟發展新常態是對發展路徑的新探索，要以提高經濟發展質量和效益為中心，大力推動經濟結構戰略性調整，更加注重滿足人民群眾需要，更加注重市場和消費心理分析，更加注重引導社會預期，更加注重加強產權和知識產權保護，更加注重發揮企業家才能，更加注重加強教育和提升人力資本素質，更加注重建設生態文明，更加注重科技進步和全面創新。
做好新時期的審計工作，要切實把思想和行動統一到中央的認識和判斷上來，認識新常態、適應新常態，不斷增強審計工作的主動性和適應性。要充分認識依法履行審計職責，推動中央宏觀政策措施落實、促進提高經濟發展質量和效益的任務更加艱巨；推動全面創新、促進轉方式調結構的任務更加艱巨；維護人民群眾根本利益、促進社會和諧穩定的任務更加艱巨；維護國家經濟安全、促進防范和化解風險的任務更加艱巨；推動環境保護和資源能源節約利用、促進生態文明建設的任務更加艱巨；推動完善體制機制、促進全面深化改革的任務更加艱巨；推動反腐倡廉建設、促進依法治國的任務更加艱巨。我們要增強緊迫感和使命感，順應經濟發展大勢，勇于開拓創新，與時俱進抓好審計工作。
（二）要明確定位，深刻理解審計的基石和重要保障作用。黨的十八屆四中全會進一步明確了審計監督是黨和國家監督體系的組成部分，強調要加強黨內監督、人大監督、民主監督、行政監督、司法監督、審計監督、社會監督、輿論監督制度建設，增強監督合力和實效。《國務院關于加強審計工作的意見》提出，要發揮審計促進國家重大決策部署落實的保障作用，強化審計的監督作用。對于中央精神和要求，我們要認真學習，深入領會，準確把握，關鍵是要進一步明確審計的定位和職能作用。要深刻認識到，國家審計作為黨和國家監督體系的組成部分，具有預防、揭示和抵御的“免疫系統”功能，通過對公共資金、國有資產、國有資源、領導干部履行經濟責任情況的審計監督，摸清真實情況、揭示風險隱患、反映突出問題和體制機制性障礙，并推動及時有效解決，是提升國家治理能力的重要力量，是實現國家治理現代化的基石和重要保障。這是我們不斷探索審計發展規律，對國家審計的制度屬性、法律地位和職能作用認識的深化。這一認識，有助于我們正確把握國家審計的定位，更好地落實四中全會精神和國務院要求，適應全面深化改革和依法治國的需要，依法履職盡責。
（三）要破解難題，進一步明確審計工作發展方向。面對新形勢和新要求，我們還存在著不少差距和不足，主要是：思想觀念不適應，如有的同志對審計本質的認識不深刻，仍停留在單純的事后“查賬”層面，站位不高，視野不寬；能力素質不適應，特別是國家政策措施落實跟蹤審計、經濟責任審計、自然資源資產離任審計等涉及方方面面，我們的知識結構和業務能力還有較大差距；審計管理不適應，面對審計監督全覆蓋的要求，審計任務重與力量不足的矛盾更為突出，上級審計機關對下級審計機關的領導方式還有待改進，審計計劃、資源整合、組織實施、內部管理等都需要完善；制度保障不適應，一些審計法規制度滯后，亟待建立完善；技術方法不適應，審計信息化建設和數字化審計方法的推廣應用力度還需進一步加大；干部作風不適應，依法審計、文明審計、廉潔審計還存在差距。這些問題是制約審計更好發揮作用的癥結所在，既是差距，也是潛力。破解這些難題，既是我們今后工作的重點，也是努力的目標，各級審計機關要緊緊圍繞黨和國家工作中心，依法積極主動作為，推動審計工作邁上新臺階。
當前，審計工作的指導思想是，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照黨的十八大、十八屆三中、四中全會、中央經濟工作會議精神和《國務院關于加強審計工作的意見》要求，加大改革創新力度，進一步完善審計制度，依法獨立行使審計監督權，大力推進對公共資金、國有資產、國有資源、領導干部履行經濟責任情況的審計監督全覆蓋，促進全面深化改革和依法治國，充分發揮國家審計的基石和重要保障作用。
總體要求是，嚴格按照法律規定和黨中央、國務院要求，從審計財政財務收支的真實性、合法性、效益性入手，緊緊圍繞“反腐、改革、法治、發展”，堅持一手抓重大違法違紀、重大損失浪費、重大風險隱患、重大履職盡責不到位等問題的查處，一手抓促進深化改革、推進法治、提高績效，用“反腐”、“改革”的雙引擎，驅動“發展”這艘巨輪在“法治”的航道上行穩致遠。
總體原則是，適應經濟發展新常態，適應改革發展新要求，堅持依法審計、實事求是。當前尤其要在“保發展、促反腐”上積極主動發揮作用。審計中，要歷史地、辯證地、客觀地看待經濟運行中的一些問題，既不能以現在的制度規定去衡量以前的老問題，也不能用過時的制度規定來衡量當前的創新事項。對重大違法違紀、重大損失浪費以及亂作為、假作為、不作為等重大履職盡責不到位問題，要堅決查處，絕不姑息；對突破原有制度和規定的創新舉措或應變措施，只要符合改革方向，有利于科學發展、擴大就業、改善民生，有利于調結構、轉方式、利長遠，有利于整合資源、提高績效、集中力量辦大事，有利于生態建設、環境保護，有利于科技創新、增強發展后勁，有利于化解矛盾、防范風險，就要予以支持，并促進總結完善，推動形成新的制度規定；對深化改革、探索創新中出現的一般性不規范行為和工作失誤，要從促進提高規范的角度，及時予以提示提醒，促進改進完善；對審計中發現不適應甚至阻礙穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險的制度規章、體制機制，要主動揭示反映，提出改進完善的建議。
三、關于2015年的審計工作
按照中央經濟工作會議部署和李克強總理的指示精神，2015年的審計工作要圍繞穩中求進的總基調，突出審計重點，加大審計力度，提高審計實效，切實做到“六個貫穿始終”：
——把維護人民群眾根本利益貫穿始終。審計中要牢牢把握維護人民群眾根本利益這個根本目標，始終關注群眾利益維護、社會事業發展、公共制度建設等情況，更加注重保障基本民生，更加關注低收入群眾生活，促進公共資源、公共資產、公共服務公平合理配置，推動實現社會公平正義。
——把推動依法治國貫穿始終。審計中要緊緊圍繞四中全會關于全面推進依法治國的重大部署，始終關注法律法規的執行情況，揭示有法不依、執法不嚴等問題，促進依法行政；反映法律法規不適應、不銜接、不配套等問題，提出加強法治建設的意見建議。
——把促進深化改革貫穿始終。審計中要緊緊圍繞三中全會關于全面深化改革的重大部署，始終關注改革措施的實施進度和協調配合情況，關注體制性機制性問題，積極提出解決突出問題和推進長遠發展的建議，發揮深化改革“催化劑”作用。
——把推動政策落實貫穿始終。審計中要把監督檢查國家重大政策措施和宏觀調控部署落實作為重要內容，始終關注重大項目落地、重點資金保障、重大政策落實情況，及時反映新情況新問題，發揮政策落實“督查員”作用。
——把維護國家經濟安全貫穿始終。審計中要充分發揮經濟發展的“安全員”作用，始終關注財政、政府性債務、金融等方面存在的薄弱環節和風險隱患，關注風險發生發展的趨勢，防止風險交叉傳導，防范系統性和區域性風險。
——把推進反腐倡廉建設貫穿始終。對重大違法違紀問題，要重拳出擊，一查到底。要查源頭、查原因、查責任、查后果，深入研究分析腐敗案件發生的規律，推動建立完善不敢腐、不能腐的制度機制，發揮反腐敗“利劍”作用。
2015年要著力抓好以下幾項重點工作：
一是加大對中央重大政策措施落實情況的跟蹤審計力度。要持續組織對穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險政策措施落實情況的跟蹤審計，切實發揮經濟發展的“助推器”作用。審計中要避免面面俱到，重點檢查穩增長政策措施落實情況，對涉及面廣、資金量大、落實難度大的水利、鐵路、城市基礎設施、棚戶區改造等方面進行全過程跟蹤審計，保障政策落地生根。同時，關注行政審批、簡政放權、放管結合等改革推進情況，促進建立有利于大眾創業、萬眾創新的良好環境。
二是深化財政審計。要把財政審計的著力點放到促進提高公共資金績效上。要促進盤活存量，重點關注各級財政資金該投未投、該用未用、使用績效低下等問題，關注存量資金的成因和結構，促進存量資金盡快落實到項目和發揮效益。要促進優化增量，不僅關注財政收入的真實性，更要關注財政支出的合規性和績效，嚴肅查處虛報冒領、騙取套取、截留侵占等問題，促進資金安全規范高效使用。要促進提高行政運行績效，持續關注中央八項規定精神和國務院“約法三章”要求落實情況，特別是對清理辦公用房中出現的大量空置、停止新建政府性樓堂館所后出現的“爛尾樓”等新情況新問題，要積極提出對策建議，防止出現損失浪費。
三是加強民生審計。保障和改善民生，既關系人民群眾的切身利益，也是增強內需對經濟增長拉動力的需要。民生審計要堅持縱向到底，循著資金流向走，從政策要求、預算安排、資金撥付一直追蹤到項目、追蹤到個人，確保群眾真正從中受益。審計署將統一組織全國審計機關對基本養老保險基金進行全面審計，摸清基金籌集、管理、使用和保值增值等情況，揭示存在的困難、問題和風險，提出對策建議，為完善相關政策制度提供參考和依據，請各地做好思想、工作和人力上的充分準備；繼續開展全國保障性安居工程跟蹤審計和農林水專項資金審計。各地也要結合實際，加大對最低生活保障、“三農”、教育、醫療、扶貧、救災、就業等民生資金和項目的審計力度。
四是強化經濟責任審計。要貫徹落實兩辦規定及其實施細則，努力提高經濟責任審計的質量和規范化水平。要根據不同類別領導干部的職責權限，突出審計重點。對黨政領導干部，重點監督檢查其承擔的貫徹中央政策措施責任、經濟發展責任、結構調整責任、防范化解風險責任、環境保護責任、民生改善責任、廉政建設責任等。對國有企業和金融機構領導人員，重點監督檢查其承擔的貫徹中央政策措施責任、經營管理責任、創新和轉型升級責任、風險管控責任、可持續發展責任、廉政建設責任等。要切實做好經濟責任審計與專項審計的統籌結合，全面推行黨政領導干部經濟責任同步審計，提高審計效率。
五是抓好投資審計。在投資審計中，一方面要圍繞優化經濟發展空間格局、加快投資領域改革，關注政府投資的規劃布局和投向結構、計劃下達和資金使用、建設管理和投資效益，促進發揮政府投資對結構調整和經濟發展的引導作用。另一方面要加大對重大政府投資項目的審計力度，著力關注招投標、物資采購、投資控制、土地征用、環境保護、工程質量等方面存在的突出問題，切實審深審透，推動及時完善制度、加強管理和堵塞漏洞。審計署將組織對部分高速公路進行審計，各地要堅持量力而行、盡力而為的原則，作出合理安排。
六是深入推進資源環境審計。圍繞中央關于源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲的要求，加強對資源管理、污染治理和環境保護等情況的審計。審計署將繼續對礦產資源開發利用保護情況進行審計，關注相關政策落實、礦業權管理、資金征管等情況，重點揭示違法違紀、破壞環境等問題，維護國有權益和保護生態環境。落實三中全會要求，開展領導干部自然資源資產離任審計試點，深入研究審計內容、重點、方法和評價指標體系等。各地要在總結經驗的基礎上，不斷深化資源環境審計，力爭取得更好成效。
關于審計署統一組織的審計項目計劃和對地方審計工作的指導意見，已提交會議討論，請大家認真研究，提出修改意見，正式文件下發后要認真遵照執行。
四、關于健全完善審計制度機制
在新的時代承擔新的使命，必須健全完善審計制度機制，以改革創新的精神推動各項工作，始終保持審計工作活力，激發審計工作創造力，著力提高審計效率，全面提升審計能力。
（一）堅持統籌謀劃，完善審計制度法規體系。要立足當前、放眼未來，在管根本、管長遠上下功夫。一是強化頂層設計。要深入落實四中全會精神和國務院要求，緊緊圍繞完善審計制度、保障依法獨立行使審計監督權、推進審計監督全覆蓋等各項部署，“審大小而圖之，酌緩急而布之，連上下而通之，衡內外而施之”，統籌考慮當前與長遠、內部與外部、全局與細節，推進審計法及其實施條例等法律法規的修訂，著手制定審計工作發展“十三五”規劃、審計全覆蓋實施辦法，切實搞好頂層設計，保障審計事業穩步前行。二是明確實施路徑。要切實加強調查研究，進一步解放思想，以自我革命的勇氣和胸懷，扎實推進制度建設。要加快構建國家審計指南體系，促進審計規范化建設；研究制定推進審計職業化建設的相關辦法，提升審計能力和素質；研究制定電子數據歸集、管理、運用的系列辦法，不斷適應大數據環境下審計工作需要；按照完善審計制度的要求，深入研究強化上級審計機關對下級審計機關領導的措施辦法。三是秉持法治精神。要強化法治思維，堅持法治原則，始終把牢審計質量這條“生命線”，嚴格依法規范審計行為。要堅持審計職責權限法定，嚴格在法定范圍內開展審計工作，既不能喪失職守不作為，也不能超越權限亂作為，做到履職到位不缺位、盡責依法不越界。要堅持審計程序法定，嚴格執行法定的審計程序，并適應審計實踐發展需要，不斷完善相關制度和操作規程，使審計工作有章可循、有規可依。要堅持審計方式法定，從審計財政財務收支的真實、合法、效益入手，嚴格規范審計取證、審計查詢審批、審計底稿編寫、審計項目審理等行為，嚴格規范審計報告出具、審計決定下達、案件線索移送、審計結果公告和審計發現問題整改等事項。要堅持審計標準法定，法定審計事項必須審深審透、如實報告，嚴格依照法定標準進行處理處罰，否則就會在客觀上充當違法違紀違規者的“保護傘”。要堅決糾正應付式、走過場，形式化、花架子式的審計。據反映，個別縣審計局，十幾名業務人員一年審計幾百個甚至近千個項目和單位，有的要求縣審計局在一個月甚至一周內，完成對幾十名鄉鎮長、科局長的經濟責任審計！這種看似熱熱鬧鬧的“審計”實則毫無意義，有的甚至是在借審計之名“掩護”過關，這是對黨的事業、對法律、對歷史、對干部極不負責任的表現！這種情況在有的基層審計機關經濟責任審計和固定資產投資審計中較為突出，希望各地高度重視、堅決糾正！要堅持審計保障法定。凡使用、管理公共資金、國有資產、國有資源的單位和個人，履行經濟責任的領導干部都必須依法接受、配合、支持審計，為審計機關依法履職盡責提供保障。
（二）改進技術方法，推進審計信息化建設。要適應信息化快速發展的需要，加快以“大數據”為核心的審計信息化建設。一是數據歸集要“全”。加大相關制度規定的推進落實力度，推動有關方面依法定期報送電子數據，加大多行業、多部門數據的分類歸集，在審計署和省級審計機關逐步建立審計數據中心。二是數據分析要“深”。要依托大數據分析平臺，加大業務數據與財務數據、單位數據與行業數據以及跨行業、跨領域數據的綜合比對和分析，切實提高“總體分析、系統研究、發現疑點、分散核實”的數字化審計水平，努力實現國家審計從單點審計向多點審計過渡、從離散審計向連續審計過渡、從局部審計向整體審計過渡、從微觀審計向宏觀審計過渡、從部分審計向全覆蓋審計過渡。三是技術應用要“新”。要創新電子審計技術，探索應用“云計算”、數據挖掘、模擬仿真、智能分析等新興技術，不斷完善審計綜合作業平臺、審計指揮中心和分中心、審計模擬仿真實驗室等，努力實現審計指揮一體化、審計數據一體化、審計業務一體化、審計模式一體化和審計保障一體化。
（三）推動資源整合，實現審計管理創新。創新審計管理，核心是優化審計資源配置，加大資源整合力度，提升整體工作效能。一是要優化內部組織機構，提高規劃和指導能力。審計署對內設機構進行了調整優化，要在此基礎上，著力構建高效規范的運行機制，盡快發揮應有作用。各級審計機關也要根據本地經濟社會發展的實際情況，合理調整優化工作機構，切實提升運轉效能。二是要科學配置審計力量，組建富有戰斗力的審計團隊。加強不同專業間的融合，打破分工界限，注重審計組人員能力和結構的優勢互補，著力打造具備查核問題、分析研究、計算機應用、審計管理等方面能力的審計一線團隊。三是要統籌安排審計項目，發揮整體合力。各級審計機關要在計劃安排上統籌協調，在審計內容上相互呼應，在實施時間上前后銜接。對涉及全局的重大審計項目，在堅持統一審計方案、統一組織領導、統一標準口徑、統一審計報告、統一審計公告的基礎上，靈活運用“上審下”、“交叉審”、統一編組、扁平化管理等行之有效的組織方式，既保障審計的獨立性，又提高工作效率。四是要推動審計管理機制創新，切實強化上級審計機關對下級審計機關的領導。深入研究強化領導的內容、方式和路徑，積極推進省以下審計機關人財物統一管理試點工作，積累經驗，探索符合實際、增強實效的路子。
（四）強化審計理論的指導地位，扎實推進審計理論創新。審計理論既是對審計實踐經驗的總結和提煉，又是審計實踐發展的指引。從當前情況看，審計理論在一定程度上滯后實踐、脫離實踐，甚至誤導實踐，必須花大氣力加以改進和加強。一是要堅持正確方向，突出中國特色。審計理論研究必須以中國特色社會主義理論體系為指導，立足于中國經濟社會發展的歷史和現狀，立足于中國審計產生發展的歷史和現狀，深化認識、深度研究、把握規律，加強總結、提煉和升華。二是要貼近實踐，服務實踐。審計工作是實踐性很強的工作，審計理論研究要把著眼點放在解決實際問題上，善于從實踐中發現問題，到實踐中去尋找解決問題的辦法；善于開拓創新，用理論研究的新理念、新成果引領和推動審計實踐不斷向前發展。三是要強化領導，全員參與。搞好審計理論研究，需要全體審計人員共同參與、共同努力，絕不能僅看作是審計科研單位、科研人員的事。審計機關各級領導干部要率先垂范，精心組織，帶頭研究，營造良好的研究氛圍。各級審計科研單位、審計學會和相關院校要搭建平臺，切實發揮好理論研究的橋梁、紐帶和骨干作用，做好理論研究規劃、組織實施和隊伍建設，要凝聚一批在國內外有影響的知名審計理論專家，形成一大批貼實際、接地氣的理論研究骨干，培養一批科研教學兼備、熟悉審計工作實踐的學科帶頭人。
五、關于加強審計隊伍建設
依法履行審計監督職責，推動體制機制創新，關鍵在人。各級審計機關特別是領導同志要從事業發展出發，把干部的培養放在全部工作的首位，關心、愛護審計干部，使廣大審計人員不斷增強責任意識，提高綜合素質，積累實踐經驗，完善知識結構，提升能力素質，更好地適應新時期審計工作的需要。怎么關心審計干部？如何培養審計干部？當前應當重點抓好以下幾個方面：
（一）要鍛造優良的政治品質。審計監督是黨和國家監督體系的重要組成部分，從事審計工作必須胸懷全局、登高望遠，審計干部必須置身于黨和國家事業發展大局中思考問題、處理問題，這就要求我們必須具有優良的政治品質，切實承擔起責任使命，為黨和國家事業發展貢獻智慧和力量。一是要堅定理想信念。這是每一名黨員干部的精神支柱，是精神上的“鈣”。堅定理想信念，就要有強烈的精神追求，絕對忠誠于黨、忠誠于人民。具體到審計機關，就是要忠誠于審計事業，以揭示問題、查處案件、善于諫言為人生追求，以攻堅、奉獻、擔當為人生價值，做一名無愧于黨、無愧于時代、無愧于人生的審計干部。二是要有強烈的大局意識。審計監督不是一項部門工作。審計人員要始終堅持服務大局，立足于推動完善國家治理和服務經濟社會發展，想問題、做決策、抓工作，切實履職盡責，當好黨委、政府的參謀；絕不能一葉障目，陷于一時一事，孤立、片面地看問題。要始終堅持服從大局，從整體和全局利益出發，認真貫徹落實上級審計機關的安排部署，做到統一步調、服從指揮，上下呼應、協調配合，真正使全國審計成為“一盤棋”；絕不能各打“小算盤”，有“地盤”意識、搞局部利益，那樣會滿盤皆輸的！三是要弘揚奉獻精神。奉獻是一種純潔高尚的境界和無私無我的熱愛，也是一種巨大的精神收獲、人格升華和靈魂凈化！當然也是一個人走向成功的階梯。在新的形勢下，我們要更加勤勉敬業，更加恪盡職守，更加激情投入，在奉獻中體現人生價值。要注重宣傳審計戰線的好人好事，弘揚審計精神，傳播正能量，鼓勵審計人員奮發有為、積極向上。
（二）要錘煉精湛的業務本領。審計工作責任重大，任務艱巨，要求審計人員具備過硬的基本功。不僅要會查賬，更要能透過現象看本質；不僅要會審數據，更要通過數據找規律；不僅要精通財務，更要熟悉政策；不僅要善于發現問題，更要善于推動解決問題；不僅要“一?！?，更要“多能”。一是要嚴把入口關。研究制定審計機關招錄人員加試辦法，確保新招錄人員具備相應的專業知識和技能，并探索在專業性強的職位實行聘任制。提任和轉任審計機關領導干部，原則上應具備經濟、法律、管理等工作背景。在這方面，上級審計機關要幫助下級審計機關把好關。二是要強化培訓提高素質。完善審計職業教育培訓體系，加大案例教學、審計模擬實驗室及網絡培訓學習平臺的應用和推廣力度，不斷提升審計人員的實戰技能。加大對黨紀國法、中央方針政策、經濟社會發展形勢、有關行業法律法規和最新動態等方面知識的培訓力度，拓展思路、開闊視野。三是要多崗位鍛煉和培養審計人員。要加大干部交流輪崗力度，優化干部考核、選拔任用和激勵機制，逐步形成優勢互補、梯次合理的人才隊伍。四是要推動提升綜合分析能力。審計人員既要敢于和善于發現問題，更要能夠深挖產生問題的深層次原因，研究形成的客觀后果，積極推動加強制度建設，從根本上解決問題，切實提高審計成果利用的層次和水平。
（三）要打造過硬的紀律作風?？傮w上看，審計隊伍紀律嚴明、作風過硬，但也有個別單位領導班子和領導干部履行黨風廉政建設主體責任意識不強、辦法不多、力度較弱；有的違反審計工作紀律，有的執行廉政紀律、財經紀律、保密紀律、組織人事紀律不嚴格；有的違反中央八項規定精神，有的履職盡責不到位。為打造過硬紀律作風，審計署決定，把2015年作為深化紀律執行年，集中抓好“三嚴三實”主題教育，切實鞏固教育實踐活動成果。一是要嚴肅黨內生活。要從嚴肅黨內生活做起，加強各級審計機關領導班子建設和基層黨組織建設，堅決反對庸俗化、娛樂化、形式化、表象化的黨內生活傾向，實現黨內生活制度化、科學化、規范化，切實發揮基層黨組織在學習貫徹中央精神、深化干部教育、保障審計實施等方面的作用。二是要加強執紀問責。審計人員要嚴守法紀不逾矩，嚴格遵守并模范履行黨章和憲法的要求，堅守黨紀國法和道德品質“兩條底線”，嚴格遵守政治紀律、組織紀律、保密紀律、財經紀律和工作紀律；始終牢記廉政紀律是審計工作的“高壓線”，嚴格遵守“八不準”審計紀律等廉政規定，真正做到清白做人、干凈做事。對違反紀律的，要嚴肅查處，嚴格追責問責。三是堅持作風建設永遠在路上。審計人員要堅守“責任、忠誠、清廉、依法、獨立、奉獻”的審計人員核心價值觀，勇于擔當，無私無畏，進一步樹立“實、高、新、嚴、細”的工作作風，力戒“庸懶散”、“驕嬌暮”，做到以責立志、以德立身、以能立業、以行立信。
同志們，新的時代賦予審計機關新的使命，我們一定要在以習近平同志為總書記的黨中央領導下，切實增強責任意識、使命意識，銳意進取，改革創新，以奮發有為的精神狀態，肩負起時代賦予我們的光榮使命，在全面深化改革和全面推進依法治國的偉大實踐中，做出我們應有的貢獻！
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