一石激起千層浪——四川產業園區審計透視
一次審計，引發全省范圍內的專項檢查；
一次審計，集中出臺一系列規范管理制度；
一次審計，處理責任人35人次······
一石激起千層浪。這是去年四川首次集中組織對全省產業園區開展投資績效與財政運行管理情況審計，引起的成果與連鎖效應。最近，在四川省審計廳向省人大所作的審計處理結果報告中，該內容成為“焦點”和“亮點”。
起意：
在中國西部，在四川，產業園區是經濟發展的引擎。近年來,省委、省政府緊緊抓住東部產業轉移的機遇，把發展產業園區作為推動經濟社會跨越發展的戰略舉措。截至2012年底，四川各類園區已達到204個，國家級園區就有13個；營業收入超100億元園區51個，超1000億元園區2個，其中成都高新區率先超過2000億元；園區已開發面積1506平方公里。
投資績效到底怎么樣，征地拆遷、失地農民補償是否及時到位，環境保護是否逗硬，下一步發展要注意什么等一系列問題，政府想知道，社會在關注。答案在哪里？
“審計任務重與審計力量不足的矛盾始終存在。因此，我們做一項工作要有預判性，要把有限的力量用在刀刃上?！边@是四川省審計廳廳長黃河經常掛在口頭的一句話。去年，該廳首次集中組織市審計局，交叉開展對全省10個產業園區的投資績效與財政運行管理情況進行審計。在產業園區剛剛起步爬坡之際，精準選題、把脈問診，審計介入最是時候。
方法：
集中對產業園區審計是頭一次，雖然是摸著石頭過河，四川省審計廳不打無準備的仗。前期深入調研、查閱資料，向專業人士征求意見，帶著疑問做方案，工作做得特別扎實。
組織方式上，為了打破地域限制，審深審透，該廳借鑒近年來審計署的做法，采取上審下、交叉審相結合的方式開展工作。
在研究審計方案時，該廳領導多次組織人員對方案進行研究討論，還專門派人到省發展改革委、省經濟和信息化委、省統計局等主管部門收集資料、了解掌握基礎情況。
這次審計重點內容的確定頗費周折，跳出了傳統財政財務收支審計思路的束縛，除園區財政運行管理情況外，更多關注園區經濟運行和可持續發展情況，對園區建設、土地利用、產業發展、吸納就業、招商引資、環保政策執行等內容進行全面審計。目的是在反映園區建設發展成效的基礎上，對園區管理運行中存在的問題和風險進行揭示并有針對性的提出建議。不是為了揪問題，“而是為了促發展，這才是本次審計的最大價值取向?！碧罩緜フf，“要做一個有思想的項目，要對一個行業有所推動?！?BR>
技術：
近年來四川省審計廳在聯網審計方面狠下功夫，也取得了一些經驗和成績，本次審計充分利用了計算機審計技術。審計發現，某管委會下屬的融資平臺公司為發行企業債券，通過中介機構對其財務數據進行了多次調賬。針對這種復雜情況，審計人員碰頭交流分析，似乎“嗅”到了其中存在問題，當機立斷利用AO軟件，對該公司自成立以來的財務數據進行全面檢查和分析，發現了公司違規抵押、虛構利潤和凈資產獲取金融資金的問題。順藤摸瓜，審計組進一步運用計算機技術對數據進行統計分析，并結合園區的實際，準確鎖定抽查經濟發展指標和招商引資虛假申報的企業，充分反映了園區經濟發展指標和招商引資到位資金嚴重失真的問題。
抓住疑點，深挖細查。在發現某管委會下屬融資平臺公司融資中存在的問題時，四川省審計廳及時全面了解情況，發現此類問題普遍性存在，當即決定組織精干力量、迅速抓住關鍵點對問題查深查透。審計組及時擴大審計范圍，將類似問題進行重點延伸檢查，發現部分融資平臺公司利用虛假土地使用權證大量融資問題；在檢查基礎設施項目工程的招投標資料時，發現該項目投資方A公司成立時間過短，公司實力無法完成該項目，公司的法人代表與該項目施工方B公司的法人代表具有直接的關聯關系，審計組以此為線索，對兩公司的成立、關聯關系展開外調延伸審計，最終確定了該項目在BT招商、施工招投標中存在的串標等重大問題。
問題：
審計結果表明，10個園區加快推進園區基礎設施建設，加大招商引資力度，努力培育優勢產業，加強完善園區管理體系，取得了比較明顯的成效，對區域經濟發展起到了較好的帶動作用。
但是問題依然存在。
其一，經濟數據嚴重失真，涉及金額數百億。普遍存在企業無依據虛報、擴大園區范圍虛報，有的園區虛報達到80%以上。
其二，土地管理政策執行不嚴格，涉及土地數千畝。未批先征或租用集體土地，未履行土地招、拍、掛供應程序、未收取土地出讓金的情況下，向企業交付建設用地，未按時開工或停工造成閑置土地。
其三，環保政策執行不到位，形式各異。有的已開工建設項目未按規定進行環境評價，有的已經建成投產項目未按規定通過環保驗收，有的已建成投產項目既未按規定進行環境評價也未通過環保驗收。
其四，失地農民社會保障未完全落實到位，涉及金額較大。
其他，招商引資行為亟待規范，違規出借財政資金給民營企業，虛報套取、擠占挪用財政專項資金；公司運行不規范，可持續發展能力差，存在償債風險。
概括地講，一次問診，病灶皆現。
整改：
四川省審計廳除按規定出具審計報告、審計決定書外，分別向市政府、紀檢監察部門、省級各相關主管部門共移送違紀違規事項25件。截至目前，相關部門已處理責任人35人次，其中縣處級9人。
關于經濟數據失真問題。南充、廣元、自貢、內江等園區責令虛報數據的企業限期整改，對達不到規模的企業進行清退。省統計局聯合省級有關部門開展園區基礎工作檢查，清理整頓了核查到的問題。
關于土地管理政策執行不嚴格問題。2個園區對未征先用土地進行了逐宗核實，并按程序進行報批；8個園區清理違規交付建設用地的情況，制定用地審批辦法，積極開展供地工作；6個園區采取收取土地閑置費等措施，督促企業限期整改。
關于環保政策執行不到位問題。8個園區對園內問題項目展開清理，責令部分企業停工、停產，限期補辦環境影響評價或環保驗收；1個園區成立整改領導小組，督促企業辦理環評審批；1個園區制定分類處置措施，加大環保監管力度。
關于欠繳失地農民社保資金問題。1個園區就該問題向市政府作了專題報告，組織資金，已補繳社保資金8934萬元，其余欠繳的失地農民社保資金將通過制定分期繳款計劃、出具補交承諾書等方式，盡快解決。
其他問題都一一對應進行整改、銷賬。
發酵：
四川省審計廳的審計情況報告分送了13位省政府領導，省長、常務副省長等5位省領導作了肯定性批示；《部分產業園區經濟發展指標嚴重失真》、《產業園區招商引資行為亟待研究》兩份審計簡報得到了省委書記、省長的肯定性批示，要求省相關主管部門認真研究解決。在剛剛結束的全省優秀審計項目評比中，四川省審計廳開展的成都-阿壩工業集中發展區審計項目，獲2014年度優秀審計項目評選第一名。
對于審計提出的問題，根據省領導批示，省發展改革委牽頭，聯合人力資源社會保障廳、國土資源廳、環境保護廳、省統計局、省投資促進局等多個部門進行專題研究，明確各部門的整改職責。省發改委正在著手對運行十年之久的開發區管理條例進行修訂。
省統計局下發了《關于重申加強聯網直報企業數據質量管理工作的通知》，部署開展園區企業數據自查工作，與省發展改革委等職能部門研究制定《關于加強和規范產業園區統計工作的意見》。
省投促局起草了《四川省投資促進工作考核激勵辦法》和《四川省投資促進工作督查通報辦法》；下一步計劃會同省級有關部門研究修訂完善《四川省國內省外到位資金統計制度》。
省國土資源廳為加強土地管理，起草了《關于全面加強工業園區用地管理的意見》，下發各市州。
人力資源和社會保障廳將社保資金劃入社會保障專戶管理，下發了《關于開展企業職工基本養老保險專項檢查工作的通知》，對10個產業園區參保情況進行重點督查。
省環境保護廳在全省范圍內開展專項檢查，清理查處違反建設項目環評規定的建設項目，并將對存在較多違反環保政策項目未及時查處的市、縣人民政府和環保局負責人進行約談。
各園區管委會按主管部門要求對自定政策進行了全面清理，廢止了不符合規定的優惠政策，同時通過優化投資環境、搭建融資平臺、提高配套服務等措施，客觀、規范地提高園區招商引資能力，取得一定效果。廣安園區截至2014年7月底已促進企業新增投資2.1億元……
曙光初照，園區發展新的一天拉開了序幕。（夏明 李文雙 王?。?BR>
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