“讓城市和鄉村不再遙遠” ——江蘇蘇州審計持續跟進城鄉一體化發展
國家發改委日前正式批復，將蘇州列為“國家發展改革委城鄉發展一體化綜合改革試點”城市。
城鄉一體化是蘇州最大的民生工程。2013年底，蘇州城鄉居民收入比為1.91：1，成為全省乃至全國城鄉差距最小的城市之一。蘇州市審計機關緊跟全市城鄉一體化改革步伐，尤其是蘇州市政府推出“三大并軌”、農村生態補償等政策措施后，緊貼政府工作中心，對有關措施實施全面跟進監督。2010年以來共上報47篇涉及城鄉一體化改革的報告、信息，被省市領導批示34篇次，有力地服務了蘇州的城鄉一體化改革。
跟進“三大并軌” 服務統籌城鄉社保
“生活上不再擔憂了，有什么毛病也不要擔心了，心里感到很高興?！睆埣腋凼袟钌徭偝悄洗宓拇迕衽苏衽d開心地告訴筆者。2012年蘇州農村醫保全部轉為居民醫保，城鄉享受同等醫保的報銷待遇。低保、養老保險、醫療保險“三大并軌”讓農民享受到了城鄉一體化改革的“紅利”?！稗r?！鞭D“城?！焙?，農民們在60歲以后每月有了1000多元的退休金。不僅如此，蘇州城鄉低保2011年就進行了并軌，最低生活保障標準統一提高到500元/月。
2010年以來，蘇州市審計機關對低保、養老保險和醫療保險進行了全面關注。在低保資金審計中，重點關注救助政策執行情況，助推了低保救助體系升級擴容。為推進“新農合”和“新農?！闭咴谔K州的先行先試，蘇州市審計局先后兩次組織開展政策執行情況審計調查。審計重點聚焦“農?！鞭D“城?！眴栴}，并及時向市委、市政府遞交了《積極應對城鄉一體化中“農保轉城?！眴栴}》的情況分析，反映了政策銜接不完善、在引導被征地農民納入社保方面還不到位等問題，為服務城鄉社保并軌發揮了積極作用。審計還促進各市、區加快推進基本藥物制度，百姓看病更方便了，“因病致貧、因病返貧”現象逐步減少。2012年末，蘇州成為全國首個全面實現社保城鄉并軌的地區。
跟進生態文明建設 讓“美麗鄉村”更美麗
“漠漠水田飛白鷺，陰陰夏木囀黃鸝”，夏初的蘇州鄉村呈現出一幅生機盎然的美好畫卷。蘇州在積極推進城市經濟發展的同時，不斷加強農村生態環境保護工作，在全省率先建立了生態補償政策。自2010年該制度出臺以來，蘇州連續4年對制度實施情況進行了跟蹤審計。根據審計結果，市委、市政府于2013年3月印發了《關于調整完善生態補償政策的意見》，提高了生態補償標準，水稻田由每畝補償200元提高到400元，水源地村、生態濕地村及生態公益林都作了相應提高，這項調整讓百萬農民受益。今年4月28日，蘇州市十五屆人大常委會第十三次會議通過了《蘇州市生態補償條例》，生態補償工作有了地方性法規。
去年，蘇州還開展了村莊環境整治和農業綜合開發項目審計。對29個鎮（區、街道）及94個自然村進行了全面把脈，反映了村莊規劃引領不到位、部分整治村莊出現環境問題“回潮”等問題，市規劃、住建、市委農辦等部門針對審計情況加強了督查整改。去年底，審計部門選取張家港市塘橋鎮金村、常熟市古里鎮蘇家尖村、吳江區松陵鎮新營村進行了“回頭看”。通過“回頭看”了解到，各地對存在的問題積極加以整改，并制定了長效管理意見。其中吳江區提出了“八大管理目標任務”，張家港市制定了保留村莊規劃建設實施意見等。
跟進新型“城鎮化”建設 服務保障農民利益
李克強總理在今年政府工作報告中指出：城鎮化是現代化的必由之路，是破除城鄉二元結構的重要依托。近年來，蘇州市審計機關將城鎮保障性安居工程和城鎮化建設審計作為服務城鄉一體化的重要抓手，關注拆遷農戶住房情況、鎮村公交開通情況、居民垃圾處理等關系民生的重點問題，在維護農民利益、助力新型城鎮化發展等方面發揮了重要作用。
在城鎮保障性安居工程跟蹤審計中，蘇州市審計機關將廉租住房、公共租賃住房、農戶拆遷安置房建設使用情況作為審計重點。通過實地查看各類保障性住房建設、管理、使用情況發現，雖然保障中低收入住房人員逐年增多，但仍存在農戶拆遷安置房空置現象。審計先后向市委、市政府遞交專報5期，得到市領導領導多次批示。根據審計建議，蘇州在全省率先建立了保障房開發企業準入制度，并加快了對閑置房源的安置辦理。
蘇州一直致力于“集約、智能、綠色、低碳”的新型城鎮化建設，2013年中國中小城市綠皮書顯示，昆山的城鎮化質量居全國中小城市第一。年初，昆山市審計局對該市城鎮化建設進行了專項審計。審計共深入動遷社區走訪240戶人家，收回調查問卷235份，全面了解了市鎮村公交開通、農村居民生活垃圾集中處理及農村就業服務體系建設等情況。反映了拆遷農戶對小區環境及物業管理滿意度不高等問題，目前整改正在進行中。此外，蘇州高新區積極開展了鄉鎮新建農村客運站專項審計，服務推進了該區城鄉客運一體化建設。
跟進鎮村管理 提升基層政策執行力
鎮村領導干部是城鄉一體化政策的具體執行者。近年來，蘇州審計不斷擴大經濟責任審計覆蓋面，將審計觸角延伸到鎮村領導干部，加強對權力運行的規范和制約，促進其提高科學管理水平，提高政策執行能力，從源頭上保障蘇州城鄉一體化改革的有效推進。
從2006年開始，蘇州市陸續制定出臺了《蘇州市鄉鎮領導干部任期經濟責任審計作業規范》、《蘇州市村級領導干部任期經濟責任審計實施辦法》等制度規定。全市各市、區逐步建立完善鎮、村干部經濟責任審計制度，并積極拓展經濟責任審計內涵，消除審計監督盲區。張家港市、常熟市、相城區將城鄉一體化建設、人均農民純收入、任期內債務風險控制等內容納入鎮村經濟責任審計，拓展了審計內涵。蘇州從2010年設立1.5億元城鄉一體化引導資金后，至2013年已帶動各級財政投入24億元，各地結合經濟責任審計，關注城鄉一體化專項資金管理使用情況。吳江等地審計機關對農民集居、糧田流轉補貼、村級物業補助等進行了跟蹤檢查，促使各級政府不斷完善制度，堵塞漏洞，保障了城鄉一體化工作的順利推進。
此外，昆山市、太倉市、吳中區、工業園區注重提升鄉鎮內審工作水平，加強了審計監察室和鄉鎮審計服務中心的組建。其中吳中區于今年初完成組建了6個鄉鎮審計服務中心，率先在鎮村集體投資建設項目和干部離任審計上實現了全覆蓋。（孫和、王麗芳、闞洪敬）
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