湖南：審計促進公務支出管理出新規 嚴控開支 標準合宜
近日，湖南省省直機關五項公務支出制度出臺，省直機關差旅費、會議費、培訓費和因公臨時出國經費等均已開始執行新規。新規對近兩年預算執行審計等專項審計，以及“三公”經費專項檢查治理中發現的公務支出中存在的問題從制度層面進行了完善，從源頭上規范了公務支出管理，新實施的管理辦法“既嚴控開支，又標準合宜”，省本級規范公務支出的制度體系已基本建立。
去年以來，湖南省審計廳把“三公”經費專項治理情況與預算執行審計、經濟責任審計等相結合，取得了較好的審計效果。審計發現，部分單位存在內控制度不健全、超預算、超標準和鋪張浪費等問題，且形式多樣、方式隱蔽。針對審計發現的情況和建議，湖南省在踐行厲行節約制度建設的同時，結合中央精神與本省實際，修訂、制定了《因公臨時出國經費管理辦法》、《湖南省省直機關培訓費管理辦法》等五項公務支出新制度，“開前門，堵后門”，為規范公務支出提供了新的標準。新制度嚴格遵循中央“八項規定”、《黨政機關厲行節約反對浪費條例》和省委“九條規定”，立足于以構建規范公務支出制度體系，來保證黨政機關厲行節約反對浪費各項規定的貫徹執行?？梢哉f，新的公務支出制度體系，就是厲行節約反對浪費規定的具體化。
制度設計上注重上下一盤棋。中央在推進新的公務支出制度建設時，一個最大的創新就是要求構建統一的公務支出標準體系，實行全國一盤棋。如在差旅費方面，就制定了分地區、分級別的費用限額標準;在因公出國費和短期出國培訓費方面，制定了全國統一的開支限額標準。湖南省在制度設計時也遵行了這一原則，在開支范圍、支出標準、管理舉措、紀律要求等問題上與中央規定保持一致，以構建上下統一、嚴密協調的制度體系。
標準制定上堅持實事求是、切實可行。在具體開支標準的擬訂上，既重點參照了中央國家機關已出臺的管理辦法，確保省直機關的開支標準均控制在中央的標準以內，也綜合考慮了湖南省實際情況，還參考了財力狀況與物價水平與湖南省相當的周邊省份的標準，確保與周邊省份保持相對平衡。如新規適當提高了差旅費的住宿費、伙食補助費、市內交通費等開支限額標準，并將會議費由分項核定改為綜合定額，開支標準整體提高10%。應該說，新的公務開支標準既體現了厲行節約要求，也基本能滿足相關公務活動的需要，是切實可行的。
制度體系上強調制度間的銜接。本次出臺的5個管理辦法，既有對老辦法的修訂，如新的差旅費管理辦法;也有整合多項類似管理辦法后出臺的新辦法，如會議費管理辦法;還有的是完全制定的新辦法，填補了制度空白，如培訓費管理辦法。這些制度，既實現了相互之間的銜接，也與此前已印發的《湖南省黨政機關國內公務接待管理辦法》等制度實現了無縫對接，確保了制度體系的完整性。
制度執行上要求進行源頭管理。新規明確要求公務活動必須實行嚴格的事前審批，對設“小金庫”、會議培訓安排高檔套房等行為嚴厲禁止，所有的公務支出經費必須全部列入預算，嚴格費用報銷。
制度約束上強化制度剛性。明確規定了屬于違規的具體情形和追究責任的具體措施，具有很強的可操作性，同時強化監督檢查，明確要求加強財政、審計、紀檢監察等監督，并要求加強內部監督和社會輿論監督。
目前，新的制度已開始實施，湖南省審計廳將在之后的審計中嚴格按照五項管理制度的要求，重點關注公務活動是否進行了事前審批、公務支出是否全部納入預算管理、費用報銷是否嚴格等問題，充分發揮審計監督作用。（伍奉榮 張景珣）
去年以來，湖南省審計廳把“三公”經費專項治理情況與預算執行審計、經濟責任審計等相結合，取得了較好的審計效果。審計發現，部分單位存在內控制度不健全、超預算、超標準和鋪張浪費等問題，且形式多樣、方式隱蔽。針對審計發現的情況和建議，湖南省在踐行厲行節約制度建設的同時，結合中央精神與本省實際，修訂、制定了《因公臨時出國經費管理辦法》、《湖南省省直機關培訓費管理辦法》等五項公務支出新制度，“開前門，堵后門”，為規范公務支出提供了新的標準。新制度嚴格遵循中央“八項規定”、《黨政機關厲行節約反對浪費條例》和省委“九條規定”，立足于以構建規范公務支出制度體系，來保證黨政機關厲行節約反對浪費各項規定的貫徹執行?？梢哉f，新的公務支出制度體系，就是厲行節約反對浪費規定的具體化。
制度設計上注重上下一盤棋。中央在推進新的公務支出制度建設時，一個最大的創新就是要求構建統一的公務支出標準體系，實行全國一盤棋。如在差旅費方面，就制定了分地區、分級別的費用限額標準;在因公出國費和短期出國培訓費方面，制定了全國統一的開支限額標準。湖南省在制度設計時也遵行了這一原則，在開支范圍、支出標準、管理舉措、紀律要求等問題上與中央規定保持一致，以構建上下統一、嚴密協調的制度體系。
標準制定上堅持實事求是、切實可行。在具體開支標準的擬訂上，既重點參照了中央國家機關已出臺的管理辦法，確保省直機關的開支標準均控制在中央的標準以內，也綜合考慮了湖南省實際情況，還參考了財力狀況與物價水平與湖南省相當的周邊省份的標準，確保與周邊省份保持相對平衡。如新規適當提高了差旅費的住宿費、伙食補助費、市內交通費等開支限額標準，并將會議費由分項核定改為綜合定額，開支標準整體提高10%。應該說，新的公務開支標準既體現了厲行節約要求，也基本能滿足相關公務活動的需要，是切實可行的。
制度體系上強調制度間的銜接。本次出臺的5個管理辦法，既有對老辦法的修訂，如新的差旅費管理辦法;也有整合多項類似管理辦法后出臺的新辦法，如會議費管理辦法;還有的是完全制定的新辦法，填補了制度空白，如培訓費管理辦法。這些制度，既實現了相互之間的銜接，也與此前已印發的《湖南省黨政機關國內公務接待管理辦法》等制度實現了無縫對接，確保了制度體系的完整性。
制度執行上要求進行源頭管理。新規明確要求公務活動必須實行嚴格的事前審批，對設“小金庫”、會議培訓安排高檔套房等行為嚴厲禁止，所有的公務支出經費必須全部列入預算，嚴格費用報銷。
制度約束上強化制度剛性。明確規定了屬于違規的具體情形和追究責任的具體措施，具有很強的可操作性，同時強化監督檢查，明確要求加強財政、審計、紀檢監察等監督，并要求加強內部監督和社會輿論監督。
目前，新的制度已開始實施，湖南省審計廳將在之后的審計中嚴格按照五項管理制度的要求，重點關注公務活動是否進行了事前審批、公務支出是否全部納入預算管理、費用報銷是否嚴格等問題，充分發揮審計監督作用。（伍奉榮 張景珣）
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