劉家義
凝聚共識，迎接挑戰——寫在世界審計組織第二十一屆大會即將在中國北京召開之際
編者按：
中國審計署審計長、世界審計組織理事會第一副主席劉家義應《國際政府審計》雜志編輯部邀請，撰寫了題為《凝聚共識，迎接挑戰》的首席評論，介紹今年10月將在北京召開的世界審計組織第二十一屆大會的內容和《北京宣言》的框架及愿景?！秶H政府審計》雜志（季刊）是世界審計組織唯一的官方刊物，致力于宣傳該組織的發展和重大活動，推動各國最高審計機關的信息交流和能力建設。首席評論是該刊近年來推出的最具權威和影響力的年度核心文章?！赌酃沧R，迎接挑戰》一文日前已在該雜志2013年4月刊上刊發，本報予以轉載，以饗廣大讀者。
60年風雨同舟，一甲子春華秋實。2013年10月22日至27日，在世界審計組織迎來成立60周年之際，第二十一屆大會將在中國北京召開。
在這個具有重要歷史意義的時刻，世界各國最高審計機關的領導人和代表們將歡聚一堂，共同慶祝世界審計組織60周年華誕，回顧總結世界審計組織的輝煌成就和基本經驗，規劃憧憬未來發展的使命、目標和愿景。在新的世紀征程里，面對挑戰和機遇，世界審計組織將秉承“經驗分享、人人共惠”的宗旨，重申“獨立、廉正、專業、信譽、包容、合作、創新”的核心價值，凝聚各國共識，促進國家審計創新和發展，為世界審計組織、最高審計機關與利益攸關方實現共贏奠定堅實基礎。這將是每一位國家審計人員對世界審計組織第二十一屆大會的共同期待。
世界審計組織的發展歷程，是各國國家審計人員從促進良治的目標出發，懷抱著推動經濟社會環境可持續發展的美好理想，長期奮斗，攜手同行的歷程。當我們回眸世界審計組織60年發展壯大的歷史，看到的正是一幅各國最高審計機關通過知識和經驗共享，開展合作與交流，共同成長，成就輝煌的壯麗長卷。
自1953年成立以來，世界審計組織從34個成員發展至如今的191個成員，成長為規模僅次于聯合國的國際性組織。在歷任主席、秘書處及各國最高審計機關的平等參與和共同努力下，世界審計組織先后頒布了《利馬宣言———關于審計理念的指導原則》、《墨西哥獨立性宣言》等文件，闡明國家審計的基本原則和理念；制定了一系列有關國家審計和良治的《最高審計機關國際準則》及《世界審計組織良治指南》；與多個國際捐助機構和國家發展機構簽署了合作諒解備忘錄，促進各國最高審計機關的能力建設；在四大戰略目標下建立了委員會、工作組、項目組等，在廣泛的國家審計領域，就各方共同關心的課題，進行研究、合作與交流。作為眾所矚目的治理典范的國際組織，世界審計組織超越了信仰、種族和地域的界限，擺脫了動蕩、沖突和戰爭的陰影，把各國最高審計機關匯聚在同一個大家庭里。平等、合作、交流、互惠成為這個大家庭的永恒主題。
在中國北京舉行的世界審計組織第二十一屆大會，將在知識、經驗和信息共享的原則指引下，共同回顧世界審計組織60年來的發展歷程及成就。大會期間，我們將出版“世界審計組織成立60周年暨秘書處在奧地利審計院設立50周年”紀念?？?，設立展示各委員會、工作組工作成果的展區，發行兩枚專門的紀念郵票，并通過頒布一批新修訂的準則和指南，廣泛傳播國家審計與國家治理的理念，促進各國最高審計機關對國家審計的標準、最佳實務和指南的推廣與運用。本屆大會將成為回顧世界審計組織歷史，團結各國最高審計機關的盛大節日。
從哈瓦那到約翰內斯堡，60年來，各國最高審計機關在世界審計組織框架下，經歷了不斷增進交流、不斷加深認知、不斷凝聚共識、不斷發展壯大的歷史進程。這些認知和共識體現在世界審計組織一系列規劃、準則和宣言之中，成為推動世界范圍內國家審計的創新與發展的基石和動力。
我們認識到，最高審計機關致力于加強公共財政和公共管理領域的問責制和透明度，促進監管機制的建立和完善；致力于在人民生活中發揮重要而積極的作用，從而推動實現良治。我們認為，國家審計對實現各國國內以及國際目標，特別是為實現聯合國千年發展目標能夠發揮重要作用。我們反復重申，應保證最高審計機關的獨立性，執行最高審計機關國際準則框架，加強最高審計機關能力建設，展示最高審計機關的職責和作用，深化打擊腐敗，加強世界審計組織的溝通。我們高興地看到，《利馬宣言》和《墨西哥宣言》的主要原則以聯合國大會決議的形式獲得通過，最高審計機關在提高公共行政的效率、透明度和問責制的作用日益得到利益攸關方的廣泛認可。
當慶祝世界審計組織60周年華誕的舞臺來到中國之時，我們所生活的世界正在發生著深刻的變化。伴隨國際金融危機、次貸危機、歐洲主權債務危機相繼爆發，全球經濟治理的秩序和機制進入新的變革期，從而呼喚著一個更有利于兼顧公平和效率的國際經濟體系和全球治理體系的出現。國家審計的外部環境面臨著新的挑戰和機遇，其內涵和外延在不斷充實拓展。如何重新認識審計的本質與核心目標，更好地應對全球化背景下的發展需求，如何實現自身組織、運作的高效并保障取得有關目標成果，這是最高審計機關和世界審計組織無法回避的新課題。
正是面對上述新的形勢，世界審計組織第二十一屆大會被賦予了迎接挑戰、凝聚共識的重要使命。兩項與當前國際國內形勢具有緊密相關性、迫切性的課題：“國家審計與國家治理”，“最高審計機關在維護財政政策的長期可持續性領域的作用”，被列為本屆大會的主議題，并獲得了各國最高審計機關的高度重視和積極響應。截至目前，已有60個和48個最高審計機關就兩項主議題分別提交了國家論文，為大會凝聚共識打下了良好的基礎。在本屆大會上，我們將保證各國最高審計機關的平等參與，以協商求共識，以合作謀發展，努力擴大各國利益的匯合點，通過“對話協商、求同存異、包容開放”的方式實現經驗分享、凝聚共識。
作為大會的唯一正式成果文件，《北京宣言》將秉承世界審計組織歷屆大會的宗旨，兼收并蓄各種有利于最高審計機關和世界審計組織發展的重要思想、觀點和舉措，以達成世界審計組織和各國最高審計機關的新共識?！侗本┬浴穼@審計促進良治這個主題，回顧世界審計組織60年的輝煌成就和基本經驗，展示最高審計機關成就、使命、核心價值和愿景，探索世界審計組織成為全球典范組織并促進完善全球治理的方式和路徑，并重申制定和實施戰略規劃，確定世界審計組織在新的歷史發展階段的愿景和核心價值的重要意義，強調經驗分享、能力建設和與捐助機構開展合作的重要性，以及最高審計機關的責任與作用工作組的工作成果。
加強國際合作，促進共同發展，實現互利共贏，是世界審計組織的60年發展歷程的重要經驗，也日益成為各國最高審計機關共同發展繁榮的普遍選擇和重要途徑。
但目前各國最高審計機關的發展還不平衡，能力建設的需求依然強烈，要滿足各國國家治理的需求，更好地分配資源，加強能力建設，實現利益攸關方的期待，還面臨著艱巨的發展任務，世界審計組織在推動全球治理、及時應對新興事宜、提高國家審計的信譽等領域的任務同樣繁重。我們亟須在未來的歷史階段里，依據本屆世界審計組織大會所通過的《北京宣言》，會同世界審計組織歷屆大會所通過的《利馬宣言》、《墨西哥宣言》等文件，為世界審計組織及最高審計機關發展壯大，實現共贏指引方向。
我們相信，最高審計機關將一如既往地服務于社會與廣大公眾，在促進人類社會可持續發展和國家治理領域貢獻力量；在推進民主、促進法治、反腐倡廉、維護國家安全、推動改革、維護民生等方面發揮重要作用。最高審計機關將采用更加富有創造性的審計工作方式和方法，采取有效措施，提升審計能力，以應對挑戰，滿足上述審計實踐的需求，并加強交流與合作，分享各國良好的實踐做法和經驗，促進全球范圍內國家審計的共同發展，成為獨立、典范、勝任、高效、可持續的國家審計機關。
我們同樣相信，世界審計組織將保持所關注議題的前瞻性和針對性，不斷完善戰略規劃機制，在全面了解當今社會的新興事宜和審計發展的基礎上開展研究，組織交流，宣傳成果，成為公共部門審計的先導者。世界審計組織將參與全球治理規則的制定及治理實務，成為全球治理的伙伴方和參與方，在加強財務紀律，及時發現并揭示經濟風險，打擊腐敗，維護世界經濟平穩運行等國際事務和全球化問題發出聲音。世界審計組織將在機構運行中，踐行發展、合作、溝通、協調和效率優先的原則，提高平行和垂直溝通效率，并保障各國最高審計機關平等參與權利，重點加強對發展中國家和最不發達國家的能力建設支持，成為內部治理完善、典范、高效、平等參與的國際組織。
2013年的金秋十月，我和我的同事滿懷熱情和期待與各位在中國北京相聚。各位代表在這個擁有五千年文明史的國度，將欣賞到旖旎的自然風貌，領略到燦爛的傳統文化，感受到輝煌的經濟建設成就。與此同時，古老而又年輕的中國審計也將在這次大會上向世界同行展示自己絢麗的身影。承繼中華文明深厚文化之精髓，秉承創新發展之精神，在三千年的歲月里，中國的國家審計造就了萌芽形式的審計官“宰夫”，考量經濟活動成效的“上計”制度，以及“既治已病更治未病，既治已亂更治未亂”的預防、抵御性質的審計“免疫系統”理念。而全力以赴辦好一屆閃耀著人文、綠色、發展、溝通和合作精神的大會，一屆體現著包容、和諧、創新、效率、變革精神的大會，一屆符合經濟、效率、效果和效用的大會，是全中國8萬國家審計人員的共同心愿和莊嚴承諾，也是剛剛度過30周歲生日的新中國最高審計機關對世界審計組織和全球國家審計事業發展的綿薄貢獻。
中國審計署審計長、世界審計組織理事會第一副主席劉家義應《國際政府審計》雜志編輯部邀請，撰寫了題為《凝聚共識，迎接挑戰》的首席評論，介紹今年10月將在北京召開的世界審計組織第二十一屆大會的內容和《北京宣言》的框架及愿景?！秶H政府審計》雜志（季刊）是世界審計組織唯一的官方刊物，致力于宣傳該組織的發展和重大活動，推動各國最高審計機關的信息交流和能力建設。首席評論是該刊近年來推出的最具權威和影響力的年度核心文章?！赌酃沧R，迎接挑戰》一文日前已在該雜志2013年4月刊上刊發，本報予以轉載，以饗廣大讀者。
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60年風雨同舟，一甲子春華秋實。2013年10月22日至27日，在世界審計組織迎來成立60周年之際，第二十一屆大會將在中國北京召開。
在這個具有重要歷史意義的時刻，世界各國最高審計機關的領導人和代表們將歡聚一堂，共同慶祝世界審計組織60周年華誕，回顧總結世界審計組織的輝煌成就和基本經驗，規劃憧憬未來發展的使命、目標和愿景。在新的世紀征程里，面對挑戰和機遇，世界審計組織將秉承“經驗分享、人人共惠”的宗旨，重申“獨立、廉正、專業、信譽、包容、合作、創新”的核心價值，凝聚各國共識，促進國家審計創新和發展，為世界審計組織、最高審計機關與利益攸關方實現共贏奠定堅實基礎。這將是每一位國家審計人員對世界審計組織第二十一屆大會的共同期待。
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世界審計組織的發展歷程，是各國國家審計人員從促進良治的目標出發，懷抱著推動經濟社會環境可持續發展的美好理想，長期奮斗，攜手同行的歷程。當我們回眸世界審計組織60年發展壯大的歷史，看到的正是一幅各國最高審計機關通過知識和經驗共享，開展合作與交流，共同成長，成就輝煌的壯麗長卷。
自1953年成立以來，世界審計組織從34個成員發展至如今的191個成員，成長為規模僅次于聯合國的國際性組織。在歷任主席、秘書處及各國最高審計機關的平等參與和共同努力下，世界審計組織先后頒布了《利馬宣言———關于審計理念的指導原則》、《墨西哥獨立性宣言》等文件，闡明國家審計的基本原則和理念；制定了一系列有關國家審計和良治的《最高審計機關國際準則》及《世界審計組織良治指南》；與多個國際捐助機構和國家發展機構簽署了合作諒解備忘錄，促進各國最高審計機關的能力建設；在四大戰略目標下建立了委員會、工作組、項目組等，在廣泛的國家審計領域，就各方共同關心的課題，進行研究、合作與交流。作為眾所矚目的治理典范的國際組織，世界審計組織超越了信仰、種族和地域的界限，擺脫了動蕩、沖突和戰爭的陰影，把各國最高審計機關匯聚在同一個大家庭里。平等、合作、交流、互惠成為這個大家庭的永恒主題。
在中國北京舉行的世界審計組織第二十一屆大會，將在知識、經驗和信息共享的原則指引下，共同回顧世界審計組織60年來的發展歷程及成就。大會期間，我們將出版“世界審計組織成立60周年暨秘書處在奧地利審計院設立50周年”紀念?？?，設立展示各委員會、工作組工作成果的展區，發行兩枚專門的紀念郵票，并通過頒布一批新修訂的準則和指南，廣泛傳播國家審計與國家治理的理念，促進各國最高審計機關對國家審計的標準、最佳實務和指南的推廣與運用。本屆大會將成為回顧世界審計組織歷史，團結各國最高審計機關的盛大節日。
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從哈瓦那到約翰內斯堡，60年來，各國最高審計機關在世界審計組織框架下，經歷了不斷增進交流、不斷加深認知、不斷凝聚共識、不斷發展壯大的歷史進程。這些認知和共識體現在世界審計組織一系列規劃、準則和宣言之中，成為推動世界范圍內國家審計的創新與發展的基石和動力。
我們認識到，最高審計機關致力于加強公共財政和公共管理領域的問責制和透明度，促進監管機制的建立和完善；致力于在人民生活中發揮重要而積極的作用，從而推動實現良治。我們認為，國家審計對實現各國國內以及國際目標，特別是為實現聯合國千年發展目標能夠發揮重要作用。我們反復重申，應保證最高審計機關的獨立性，執行最高審計機關國際準則框架，加強最高審計機關能力建設，展示最高審計機關的職責和作用，深化打擊腐敗，加強世界審計組織的溝通。我們高興地看到，《利馬宣言》和《墨西哥宣言》的主要原則以聯合國大會決議的形式獲得通過，最高審計機關在提高公共行政的效率、透明度和問責制的作用日益得到利益攸關方的廣泛認可。
當慶祝世界審計組織60周年華誕的舞臺來到中國之時，我們所生活的世界正在發生著深刻的變化。伴隨國際金融危機、次貸危機、歐洲主權債務危機相繼爆發，全球經濟治理的秩序和機制進入新的變革期，從而呼喚著一個更有利于兼顧公平和效率的國際經濟體系和全球治理體系的出現。國家審計的外部環境面臨著新的挑戰和機遇，其內涵和外延在不斷充實拓展。如何重新認識審計的本質與核心目標，更好地應對全球化背景下的發展需求，如何實現自身組織、運作的高效并保障取得有關目標成果，這是最高審計機關和世界審計組織無法回避的新課題。
正是面對上述新的形勢，世界審計組織第二十一屆大會被賦予了迎接挑戰、凝聚共識的重要使命。兩項與當前國際國內形勢具有緊密相關性、迫切性的課題：“國家審計與國家治理”，“最高審計機關在維護財政政策的長期可持續性領域的作用”，被列為本屆大會的主議題，并獲得了各國最高審計機關的高度重視和積極響應。截至目前，已有60個和48個最高審計機關就兩項主議題分別提交了國家論文，為大會凝聚共識打下了良好的基礎。在本屆大會上，我們將保證各國最高審計機關的平等參與，以協商求共識，以合作謀發展，努力擴大各國利益的匯合點，通過“對話協商、求同存異、包容開放”的方式實現經驗分享、凝聚共識。
作為大會的唯一正式成果文件，《北京宣言》將秉承世界審計組織歷屆大會的宗旨，兼收并蓄各種有利于最高審計機關和世界審計組織發展的重要思想、觀點和舉措，以達成世界審計組織和各國最高審計機關的新共識?！侗本┬浴穼@審計促進良治這個主題，回顧世界審計組織60年的輝煌成就和基本經驗，展示最高審計機關成就、使命、核心價值和愿景，探索世界審計組織成為全球典范組織并促進完善全球治理的方式和路徑，并重申制定和實施戰略規劃，確定世界審計組織在新的歷史發展階段的愿景和核心價值的重要意義，強調經驗分享、能力建設和與捐助機構開展合作的重要性，以及最高審計機關的責任與作用工作組的工作成果。
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加強國際合作，促進共同發展，實現互利共贏，是世界審計組織的60年發展歷程的重要經驗，也日益成為各國最高審計機關共同發展繁榮的普遍選擇和重要途徑。
但目前各國最高審計機關的發展還不平衡，能力建設的需求依然強烈，要滿足各國國家治理的需求，更好地分配資源，加強能力建設，實現利益攸關方的期待，還面臨著艱巨的發展任務，世界審計組織在推動全球治理、及時應對新興事宜、提高國家審計的信譽等領域的任務同樣繁重。我們亟須在未來的歷史階段里，依據本屆世界審計組織大會所通過的《北京宣言》，會同世界審計組織歷屆大會所通過的《利馬宣言》、《墨西哥宣言》等文件，為世界審計組織及最高審計機關發展壯大，實現共贏指引方向。
我們相信，最高審計機關將一如既往地服務于社會與廣大公眾，在促進人類社會可持續發展和國家治理領域貢獻力量；在推進民主、促進法治、反腐倡廉、維護國家安全、推動改革、維護民生等方面發揮重要作用。最高審計機關將采用更加富有創造性的審計工作方式和方法，采取有效措施，提升審計能力，以應對挑戰，滿足上述審計實踐的需求，并加強交流與合作，分享各國良好的實踐做法和經驗，促進全球范圍內國家審計的共同發展，成為獨立、典范、勝任、高效、可持續的國家審計機關。
我們同樣相信，世界審計組織將保持所關注議題的前瞻性和針對性，不斷完善戰略規劃機制，在全面了解當今社會的新興事宜和審計發展的基礎上開展研究，組織交流，宣傳成果，成為公共部門審計的先導者。世界審計組織將參與全球治理規則的制定及治理實務，成為全球治理的伙伴方和參與方，在加強財務紀律，及時發現并揭示經濟風險，打擊腐敗，維護世界經濟平穩運行等國際事務和全球化問題發出聲音。世界審計組織將在機構運行中，踐行發展、合作、溝通、協調和效率優先的原則，提高平行和垂直溝通效率，并保障各國最高審計機關平等參與權利，重點加強對發展中國家和最不發達國家的能力建設支持，成為內部治理完善、典范、高效、平等參與的國際組織。
2013年的金秋十月，我和我的同事滿懷熱情和期待與各位在中國北京相聚。各位代表在這個擁有五千年文明史的國度，將欣賞到旖旎的自然風貌，領略到燦爛的傳統文化，感受到輝煌的經濟建設成就。與此同時，古老而又年輕的中國審計也將在這次大會上向世界同行展示自己絢麗的身影。承繼中華文明深厚文化之精髓，秉承創新發展之精神，在三千年的歲月里，中國的國家審計造就了萌芽形式的審計官“宰夫”，考量經濟活動成效的“上計”制度，以及“既治已病更治未病，既治已亂更治未亂”的預防、抵御性質的審計“免疫系統”理念。而全力以赴辦好一屆閃耀著人文、綠色、發展、溝通和合作精神的大會，一屆體現著包容、和諧、創新、效率、變革精神的大會，一屆符合經濟、效率、效果和效用的大會，是全中國8萬國家審計人員的共同心愿和莊嚴承諾，也是剛剛度過30周歲生日的新中國最高審計機關對世界審計組織和全球國家審計事業發展的綿薄貢獻。
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