青海省建立長效機制強化政府性債務管理
近日，審計署駐鄭州特派辦在審計整改跟蹤檢查中了解到，青海省人民政府高度重視政府性債務審計整改工作，及時召開專題會議認真研究部署，同時要求相關部門和單位以審計整改為契機，采取有效措施，從體制、機制和制度上規范政府性債務管理。
一是完善政府性債務統計體系，健全債務管理制度。為全面掌握政府性債務信息，加強對債務資金的分類管理，青海省人民政府要求各級財政部門運用新的統計信息管理系統，對全省政府性債務實施動態管理，實現政府性債務全口徑管理和動態監控，為實施政府性債務總體規?？刂坪惋L險預警機制提供重要數據支撐。
二是建立政府性債務預警機制，有效防范債務風險。青海省人民政府參照國際國內通用的債務風險評價指標體系，研究制訂了債務率、償債率、債務依存度等監測指標，將政府性債務監測指標范圍劃分為綠色、橙色和紅色3個區域，當某一地區的監測指標進入危險警戒區域時，由青海省財政廳提請省人民政府進行預警通報。
三是建立還貸準備金制度。青海省人民政府要求各級財政部門按照當期政府性債務余額的一定比例設立本級政府性債務償債準備金，納入當年預算，實行專戶管理，專項用于未能及時償還債務的臨時墊付以及承擔清償責任。各債務資金使用單位也根據實際相應并合理安排債償準備金，專項用于支付債務項目出現的償債風險。
四是統籌規劃政府性債務，合理控制舉債規模。在有效防范政府性債務風險的前提下，青海省人民政府要求省財政廳根據全省經濟增長資金需求及各地償債能力的預測分析，核定各地區新增債務限額，并通過與各地政府簽訂《關于嚴格控制地方政府性債務規模備忘錄》方式，進一步強化各地債務風險意識和償債責任，有效控制全省債務總體規模。
五是將政府性債務管理納入綜合績效考評體系。2011年，青海省人民政府建立了財政預算管理績效考評機制，對各州（縣）財政和省級各部門預算管理綜合績效考評辦法中，將政府性債務作為重要內容進行考核，將考評結果作為州（縣）和省級各部門領導班子年度績效目標考核的重要依據。
六是清理規范融資平臺，規范擔保行為。青海省人民政府要求，各融資平臺公司要完善公司法人治理結構，通過資金注入、資源整合、資本運作等方式對各類公共資源、資產和特許經營權進行整合和開發利用。同時，要通過市場化運作開展融資工作，杜絕違規擔保、承諾、抵押，降低平臺公司的債務風險。（何繼敏 何玉新）
一是完善政府性債務統計體系，健全債務管理制度。為全面掌握政府性債務信息，加強對債務資金的分類管理，青海省人民政府要求各級財政部門運用新的統計信息管理系統，對全省政府性債務實施動態管理，實現政府性債務全口徑管理和動態監控，為實施政府性債務總體規?？刂坪惋L險預警機制提供重要數據支撐。
二是建立政府性債務預警機制，有效防范債務風險。青海省人民政府參照國際國內通用的債務風險評價指標體系，研究制訂了債務率、償債率、債務依存度等監測指標，將政府性債務監測指標范圍劃分為綠色、橙色和紅色3個區域，當某一地區的監測指標進入危險警戒區域時，由青海省財政廳提請省人民政府進行預警通報。
三是建立還貸準備金制度。青海省人民政府要求各級財政部門按照當期政府性債務余額的一定比例設立本級政府性債務償債準備金，納入當年預算，實行專戶管理，專項用于未能及時償還債務的臨時墊付以及承擔清償責任。各債務資金使用單位也根據實際相應并合理安排債償準備金，專項用于支付債務項目出現的償債風險。
四是統籌規劃政府性債務，合理控制舉債規模。在有效防范政府性債務風險的前提下，青海省人民政府要求省財政廳根據全省經濟增長資金需求及各地償債能力的預測分析，核定各地區新增債務限額，并通過與各地政府簽訂《關于嚴格控制地方政府性債務規模備忘錄》方式，進一步強化各地債務風險意識和償債責任，有效控制全省債務總體規模。
五是將政府性債務管理納入綜合績效考評體系。2011年，青海省人民政府建立了財政預算管理績效考評機制，對各州（縣）財政和省級各部門預算管理綜合績效考評辦法中，將政府性債務作為重要內容進行考核，將考評結果作為州（縣）和省級各部門領導班子年度績效目標考核的重要依據。
六是清理規范融資平臺，規范擔保行為。青海省人民政府要求，各融資平臺公司要完善公司法人治理結構，通過資金注入、資源整合、資本運作等方式對各類公共資源、資產和特許經營權進行整合和開發利用。同時，要通過市場化運作開展融資工作，杜絕違規擔保、承諾、抵押，降低平臺公司的債務風險。（何繼敏 何玉新）
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