齊繪最美的鄉村生態環保圖畫——上海市審計局開展農業面源污染治理和農村環境整治審計紀實
7月28日,上海市審計局在2010年度本級預算執行和其他財政收支審計報告中,向社會公開了對本市2008年至2010年農業面源污染治理和農村村莊環境整治專項資金使用、管理和效益情況的審計調查情況。該項審計調查,為上海市在建設社會主義新農村和加快郊區現代化建設的工作中,加大力度解決郊區環境污染突出問題,推進農業與農村環境保護工作,使得環境優美的鄉鎮、環保生態村逐漸成為宜居新城發揮了作用。
嘗試生態保護審計
去年上半年,上海市審計局專題召開全市資源環境審計工作推進會,提出資源環境審計要“開疆拓土”,拓展審計內容,主動跟進上海市環境保護和建設三年一輪的行動計劃,促進各項環境目標的實現。該局專門研究制定了《上海市審計機關2010—2012年資源環境審計工作發展計劃》,明確了全市審計機關未來三年資源環境審計的工作目標、主要任務和保障措施。按照計劃,市審計局去年下半年應該重點對農業與農村生態環境保護情況進行審計和審計調查,促進本市生態環境保護和建設。
但是如何找準突破口,審計人員經過廣泛調研,決定組織實施對本市2008年至2010年農業面源污染治理和農村村莊環境整治專項資金使用、管理和效益情況進行審計調查。通過審計調查,掌握本市農村環境整治的三年行動計劃的推進情況以及安排的環境整治資金使用管理情況,揭示農村環境整治中存在的突出問題和專項資金使用管理中存在的機制和制度性問題,促進專項資金的合規有效使用,促進環境整治效果達到預期目標。
多管齊下突出生態環境效益
審計表明,為有效治理和控制本市郊區農業面源污染,加強農村環境保護和建設,上海市第三輪(2006年-2008年)和第四輪(2009年-2011年)環境保護和建設三年行動計劃明確了本市農田氮肥畝均使用量、化學農藥畝均使用量減量的具體目標,提出了對300個村莊實施綜合改造的任務和目標。
2008年至2010年,上海市農業面源污染治理投入3億多元,主要是通過推廣綠肥種植、商品有機肥、專用配方肥和高效低毒低殘留新農藥(以下簡稱新農藥)應用等措施,達到全市糧食、蔬菜氮化肥畝均使用量減少百分之十,化學農藥畝均使用量減少百分之十。農村村莊環境整治實際總投入4億多元,主要是通過村溝宅河整治、生活污水和生活垃圾的規范收集處置、四旁林建設和道路危橋修建等項目實施,解決農村突出環境問題,改善農村人居環境質量。
審計人員在了解掌握總體情況和綜合分析基礎上,確定抽查市農業委員會(以下簡稱市農委)及金山、青浦、奉賢、崇明等4個區縣, 在對資金使用管理等審計的基礎上,將環境效益作為重中之重,對生態保護行動目標進行績效審計。經審計,上海市農業面源污染治理和農村村莊環境綜合整治項目的財政投入,對于改善農業與農村生態環境發揮了積極作用,尤其是農村村莊環境綜合整治效果較為明顯。專項資金撥付和結算、項目補貼操作程序趨于規范。但審計調查也發現新農藥和商品有機肥等推廣、使用和監督管理,農業面源污染監測,村莊環境整治后續管理等方面還存在一些問題。
審計給力提升審計建議層次
審計調查報告階段,上海市審計局在提升審計建議上下工夫,力求審計建議具有全局性、針對性和操作性。針對審計發現的問題,建議市、區縣農業部門進一步完善新農藥定價機制,嚴格執行各項惠農政策,嚴禁各種形式的加價收費行為,使農民真正享受到政府支農惠農補貼政策;對涉農服務機構履行職責所需要的經費開支,應納入財政預算,由各級財政予以保障。在推廣綠肥種植、商品有機肥和專用配方肥使用、監管上,通過責任主體下移,明確鎮、村的責任,加強對補貼政策執行情況的檢查,充分發揮財政補貼資金使用效益。在農業面源污染監測制度和規范上,確保監測內容完整、口徑一致、方法科學嚴謹,使監測結果能夠指導和服務于農業面源污染治理工作。加大商品有機肥質量監管,對產品質量不合格的企業應采取強有力的措施,及時予以處理。同時,建立健全和完善村莊環境整治后續管理制度和政策,明確管理責任主體,落實維護經費,使該項惠農實事工程發揮長效作用。
上海市政府對審計報告非常重視,市長韓正批示要求認真落實審計意見和建議,逐項整改。市農委專門研究擬定整改方案,上報市政府。市紀委駐市委農辦紀檢組領導專門帶檢查組,對區縣落實審計整改情況進行檢查。
督促整改促進措施落實到位
根據審計調查報告相關建議,4月份上海市農委出臺了上海市農藥、種子、肥料質量監督抽查方案,明確從2011年起擴大農業面源污染調查面積,開展對蔬菜、果樹等經濟作物化肥農藥使用量的監測調查工作,進一步加強商品有機肥料科學使用的指導工作,嚴禁重金屬含量不合格的有機肥料進入市場。審計人員通過回訪了解到:針對水稻、蔬菜用藥高峰,7月5日至8月15日,市農委還專門安排職能機構,抽查水稻主要產區、蔬菜主要生產基地周邊農藥經營網店的水稻和蔬菜病蟲草防治用農藥產品,抽檢水稻樣品60個、蔬菜樣品30個。監督抽查方法和程序、依據標準、檢測項目、判定原則、結果處理等嚴格依據國家標準。
在加強村莊改造后的長效管理上,上海市建設交通委、市農委在征求市各有關部門和各區縣的意見基礎上,擬定了《關于加強本市村莊改造長效管理的若干意見》,明確村莊改造長效管理的總體目標和各項要求。5月份,市政府辦公廳轉發了該意見,并要求區縣、鄉鎮分別研究制訂村莊改造長效管理的具體實施要求、操作標準、工作規范,健全完善四級推動機制、績效考核機制、村民參與機制。在回訪整改情況中,審計人員了解到,今后村莊改造后長效管理的內容,將納入村莊改造工程項目“一事一議”內容,在村莊改造事前階段進行村民討論決策。讓村民在改造前就知道改造后需要做什么、怎樣做,增強了實施長效管理的責任感。(汪其水)
嘗試生態保護審計
去年上半年,上海市審計局專題召開全市資源環境審計工作推進會,提出資源環境審計要“開疆拓土”,拓展審計內容,主動跟進上海市環境保護和建設三年一輪的行動計劃,促進各項環境目標的實現。該局專門研究制定了《上海市審計機關2010—2012年資源環境審計工作發展計劃》,明確了全市審計機關未來三年資源環境審計的工作目標、主要任務和保障措施。按照計劃,市審計局去年下半年應該重點對農業與農村生態環境保護情況進行審計和審計調查,促進本市生態環境保護和建設。
但是如何找準突破口,審計人員經過廣泛調研,決定組織實施對本市2008年至2010年農業面源污染治理和農村村莊環境整治專項資金使用、管理和效益情況進行審計調查。通過審計調查,掌握本市農村環境整治的三年行動計劃的推進情況以及安排的環境整治資金使用管理情況,揭示農村環境整治中存在的突出問題和專項資金使用管理中存在的機制和制度性問題,促進專項資金的合規有效使用,促進環境整治效果達到預期目標。
多管齊下突出生態環境效益
審計表明,為有效治理和控制本市郊區農業面源污染,加強農村環境保護和建設,上海市第三輪(2006年-2008年)和第四輪(2009年-2011年)環境保護和建設三年行動計劃明確了本市農田氮肥畝均使用量、化學農藥畝均使用量減量的具體目標,提出了對300個村莊實施綜合改造的任務和目標。
2008年至2010年,上海市農業面源污染治理投入3億多元,主要是通過推廣綠肥種植、商品有機肥、專用配方肥和高效低毒低殘留新農藥(以下簡稱新農藥)應用等措施,達到全市糧食、蔬菜氮化肥畝均使用量減少百分之十,化學農藥畝均使用量減少百分之十。農村村莊環境整治實際總投入4億多元,主要是通過村溝宅河整治、生活污水和生活垃圾的規范收集處置、四旁林建設和道路危橋修建等項目實施,解決農村突出環境問題,改善農村人居環境質量。
審計人員在了解掌握總體情況和綜合分析基礎上,確定抽查市農業委員會(以下簡稱市農委)及金山、青浦、奉賢、崇明等4個區縣, 在對資金使用管理等審計的基礎上,將環境效益作為重中之重,對生態保護行動目標進行績效審計。經審計,上海市農業面源污染治理和農村村莊環境綜合整治項目的財政投入,對于改善農業與農村生態環境發揮了積極作用,尤其是農村村莊環境綜合整治效果較為明顯。專項資金撥付和結算、項目補貼操作程序趨于規范。但審計調查也發現新農藥和商品有機肥等推廣、使用和監督管理,農業面源污染監測,村莊環境整治后續管理等方面還存在一些問題。
審計給力提升審計建議層次
審計調查報告階段,上海市審計局在提升審計建議上下工夫,力求審計建議具有全局性、針對性和操作性。針對審計發現的問題,建議市、區縣農業部門進一步完善新農藥定價機制,嚴格執行各項惠農政策,嚴禁各種形式的加價收費行為,使農民真正享受到政府支農惠農補貼政策;對涉農服務機構履行職責所需要的經費開支,應納入財政預算,由各級財政予以保障。在推廣綠肥種植、商品有機肥和專用配方肥使用、監管上,通過責任主體下移,明確鎮、村的責任,加強對補貼政策執行情況的檢查,充分發揮財政補貼資金使用效益。在農業面源污染監測制度和規范上,確保監測內容完整、口徑一致、方法科學嚴謹,使監測結果能夠指導和服務于農業面源污染治理工作。加大商品有機肥質量監管,對產品質量不合格的企業應采取強有力的措施,及時予以處理。同時,建立健全和完善村莊環境整治后續管理制度和政策,明確管理責任主體,落實維護經費,使該項惠農實事工程發揮長效作用。
上海市政府對審計報告非常重視,市長韓正批示要求認真落實審計意見和建議,逐項整改。市農委專門研究擬定整改方案,上報市政府。市紀委駐市委農辦紀檢組領導專門帶檢查組,對區縣落實審計整改情況進行檢查。
督促整改促進措施落實到位
根據審計調查報告相關建議,4月份上海市農委出臺了上海市農藥、種子、肥料質量監督抽查方案,明確從2011年起擴大農業面源污染調查面積,開展對蔬菜、果樹等經濟作物化肥農藥使用量的監測調查工作,進一步加強商品有機肥料科學使用的指導工作,嚴禁重金屬含量不合格的有機肥料進入市場。審計人員通過回訪了解到:針對水稻、蔬菜用藥高峰,7月5日至8月15日,市農委還專門安排職能機構,抽查水稻主要產區、蔬菜主要生產基地周邊農藥經營網店的水稻和蔬菜病蟲草防治用農藥產品,抽檢水稻樣品60個、蔬菜樣品30個。監督抽查方法和程序、依據標準、檢測項目、判定原則、結果處理等嚴格依據國家標準。
在加強村莊改造后的長效管理上,上海市建設交通委、市農委在征求市各有關部門和各區縣的意見基礎上,擬定了《關于加強本市村莊改造長效管理的若干意見》,明確村莊改造長效管理的總體目標和各項要求。5月份,市政府辦公廳轉發了該意見,并要求區縣、鄉鎮分別研究制訂村莊改造長效管理的具體實施要求、操作標準、工作規范,健全完善四級推動機制、績效考核機制、村民參與機制。在回訪整改情況中,審計人員了解到,今后村莊改造后長效管理的內容,將納入村莊改造工程項目“一事一議”內容,在村莊改造事前階段進行村民討論決策。讓村民在改造前就知道改造后需要做什么、怎樣做,增強了實施長效管理的責任感。(汪其水)
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