董大勝在全國審計工作座談會結束時的講話
7月7日至8日，全國審計工作座談會在內蒙古自治區呼和浩特市召開。以下是董大勝副審計長在會議結束時的講話（全文）。
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同志們：
全國審計工作座談會歷時兩天，現在就要結束了。我受署黨組和劉家義審計長的委托，對這次會議做一個簡要的總結。這次會議是繼2006年經濟責任審計工作座談會以后，又一次專題研究經濟責任審計工作的重要會議，也是深入貫徹落實中辦、國辦《黨政主要領導干部和國有企業領導人員經濟責任審計規定》的一次重要會議。會上，劉家義審計長作了重要講話，5個單位作了交流發言，9個單位提供了書面總結。會議期間，大家就劉審計長的重要講話和審計署提出的《深化經濟責任審計工作的指導意見》進行了認真討論，提出了很多富有建設性、啟發性的意見和建議。對大家這些意見，我們將認真地進行梳理，逐一研究和落實。這次會議是一次對經濟責任審計統一思想、明確任務的會議，是我國經濟責任審計發展史上一次里程碑式的會議，對經濟責任審計工作的發展必將產生積極而深遠的影響。希望通過這次會議，全國的經濟責任審計工作能有一個新的更大的發展。下面，我講4個問題。
一、認真領會會議精神，全力抓好貫徹落實
這次會議時間雖短，但是主題突出，內容豐富，大家反映收獲很大。一是明確了經濟責任審計在國家治理中的地位和作用，進一步提高了思想認識。劉家義審計長的講話，從理論的高度，簡明扼要、深刻精辟地闡述了經濟責任審計與國家治理的關系；從實踐的層面，用事實和數據說明了經濟責任審計在推動國家治理中的突出作用，使我們對經濟責任審計的認識上升到了一個新的高度，對于深化經濟責任審計工作具有重要的指導意義。昨天下午，劉家義審計長以《國家審計和國家治理》為主題，做了一個非常重要的演講，對于我們從理論上進一步認識這個問題非常重要。二是總結了經濟責任審計工作的做法和經驗，進一步堅定了工作信心。劉家義審計長的講話，從五個方面對經濟責任審計工作經驗進行了總結概括，這五條經驗是全國各級審計機關長期探索實踐形成的，是指導今后一個時期經濟責任審計工作的寶貴財富，只要我們把這些經驗堅持下去、豐富發展下去，經濟責任審計工作就一定能夠發揮更好更大的作用。會上，不少單位結合實際介紹了自身工作情況和經驗，對于深入開展經濟責任審計工作具有重要的示范、借鑒和指導作用。三是分析了經濟責任審計工作面臨的形勢和存在的不足，增強了責任感和緊迫感。這次會議結合當前經濟責任審計工作實際，從審計對象、內容、評價、結果運用和制度建設等五個方面，深入查找了存在的問題和不足；從經濟責任審計的領域、任務、責任以及要求等方面入手，分析了經濟責任審計在工作理念、方式方法等方面的不相適應問題，具有很強的針對性，我們一定要切實增強責任感和緊迫感，深入查找癥結問題，在實踐中認真加以解決。四是明確了當前和今后一個時期的工作任務，提出了經濟責任審計工作的具體措施。會議明確了當前和今后一個時期經濟責任審計工作的總體要求，做出了五項重點工作部署，力求在經濟責任審計深度和廣度上求突破；提出了要在三個方面適應新情況，力求在方式方法上求創新；明確了三個方面的基本要求，力求在人才和隊伍建設上不斷取得更大作為。這些任務和要求，為經濟責任審計工作深化發展指明了方向，我們一定要認真學習、深入研究、創新辦法、抓好落實。
各級審計機關一定要傳達好、學習好、宣傳好和貫徹好會議精神，切實把思想統一到會議精神上來，把行動統一到署黨組的安排部署上來。要向黨委、政府匯報這次會議情況、主要精神和具體要求，匯報當地經濟責任審計工作開展情況，存在的困難和問題，爭取黨委、政府對經濟責任審計工作的重視和支持。要及時向廣大審計人員傳達好會議精神，認真組織學習領會，把會議精神轉化為審計人員的實際行動。要充分利用廣播、電視、報刊、網絡等渠道，廣泛深入宣傳會議精神，增強共識、凝聚人心、匯聚力量，形成人人了解、關心和支持經濟責任審計的良好氛圍。
二、進一步提高思想認識，增強做好經濟責任審計工作的責任感和緊迫感
這些年來，我國經濟責任審計發展很快，各地創造出很多好的經驗和做法，說明各級審計機關的領導對于經濟責任審計的認識是到位的，也取得了很好的效果。但是在會議討論中，我們也感到，有一些地方對經濟責任審計的重要性認識還不夠充分，有畏難、“等、靠”的思想苗頭，可能會阻礙經濟責任審計的進一步發展。因此，有必要再強調經濟責任審計工作的重要性。下面，我從4個方面加以闡述：
第一，經濟責任審計是審計機關的一項重要法定職責。2006年，經濟責任審計寫進了修訂后的審計法，使這項工作成為審計機關的一項法定職責。2010年，中辦、國辦就加強經濟責任審計工作下發了專門規定。這個規定是經過黨中央、國務院及有關部門認真研究后下發的，對經濟責任審計的對象、審計的組織協調、審計的內容、審計的程序、責任的界定、結果的運用等都予以明確和細化。所以，對于經濟責任審計工作來說，在法律層面，有審計法；在具體操作層面，有兩辦《規定》；在實踐層面，黨中央、國務院和各級黨委政府高度重視經濟責任審計工作，各個部門的領導也高度重視、大力支持經濟責任審計工作。應該說，現在經濟責任審計工作的大環境非常好，關鍵是看審計機關能不能按照規定做好這項工作。我們要從履行好法定職責的高度，來看待經濟責任審計工作。如果做不好，審計機關就是失職，就是沒有履行好法定職責，我們應該從這個角度來認識和看待經濟責任審計?，F在，有些同志還認為經濟責任審計工作是個負擔，任務太重、人手少、做不了，我覺得這樣一些認識都是不夠正確的，是不利于審計機關履行好這項法定職責的。
第二，經濟責任審計是審計機關在國家治理中發揮作用的重要方式。昨天，劉家義審計長在中國審計學會第三次理事論壇上就國家審計和國家治理的關系發表重要講話，在這個座談會上，家義審計長也講了經濟責任審計在國家治理中的作用：一是經濟責任審計是加強干部管理監督和建立健全問責機制、促進黨的執政能力建設的重要措施；二是經濟責任審計是促進領導干部貫徹落實科學發展觀，推動經濟社會又好又快發展的重要保障；三是經濟責任審計是促進黨政領導干部守法守紀守規盡責，推進依法行政、依法治國的重要途徑；四是經濟責任審計是加強對權力的監督和制約，有效懲治和預防腐敗的重要手段。所以，我們要從發揮審計在國家治理中作用的角度來看待經濟責任審計。國家治理在很大程度上，要依靠各級干部來完成，特別是黨政“一把手”。毛澤東主席曾經講過，政治路線確定之后，干部就是決定性因素。在社會主義初級階段，經濟建設是中心任務。如何把“一個中心、兩個基本點”搞好，關鍵靠各級干部，特別是“一把手”。做好經濟責任審計工作，可以促進各級干部更好地履行經濟責任。大家在討論中提出，什么是經濟責任？我這里講一個看法供大家研究，經濟責任就是黨和人民賦予干部一定權力，讓其去管理、支配和使用一定數量的公共資金、國有資產和國有資源，干部就要履行領導和管理的責任，是應該做到和做好的事情，使其達到一定的目標。其中，所謂經濟，就是干部管理、支配和使用一定數量的公共資金、國有資產和國有資源；所謂責任，就是干部應該辦好的事情，應該達到的預定目標。這就是經濟責任的主要含義。所以，開展經濟責任審計，可以促進各級領導干部做好自己的工作，從而保證良好的國家治理。
在強調經濟責任審計在國家治理中作用的同時，也要看到，經濟責任審計不可能承擔所有的干部監督管理職責，它只是干部監督管理的一個方面，還有其他部門，包括組織、人事、紀檢監察、國有資產管理等部門，也在干部監督管理中發揮著各自的重要作用。這些部門要與經濟責任審計、審計機關相互配合。我們既要看到經濟責任審計在國家治理中的重要作用，也要看到經濟責任審計只是干部監督管理的一個方面，而非全部。這樣，對經濟責任審計就有了一個準確的定位，不至于因某種情況影響我們搞好經濟責任審計工作的信心和士氣。
第三，經濟責任審計代表了現代國際審計的發展趨勢。從國際審計的發展歷史看，可以發現這樣一條發展軌道。最開始，審計機關從事的是詳細的財務審計，在國家管理事務不那么多、不那么復雜的時候，審計機關是可以做到詳細的財務審計的。后來詳細審計做不到了，就發展到以制度評價為基礎的抽樣審計和風險導向基礎上的抽樣財務審計，然后再逐漸發展到項目績效審計。上世紀70年代中期以來，一些國家提出搞政府改革，鼓勵提高政府績效，評價政府責任就成為國際審計界發展的一個方向。大家知道，美國審計署的英文簡稱為GAO，從字面上講就是會計總署。2004年改名了，簡稱還是GAO，但它的含義卻變成了政府責任署。這是一個標志性的事件，說明國際審計界向評價政府責任進一步轉變。我從網上看到，美國審計署今年上半年公布的一些審計報告，主要是從一些項目的角度來評價政府責任，比如金融安全，退伍軍人、青年、兒童福利，國土安全，醫療保障，移民等。加拿大也在2006年出臺了聯邦責任法。在中國，我們把政府責任更加具體化，落實到以政府部門、單位主要負責人，這表明我們的責任歸屬更加明晰，更能有利于發揮審計問責的作用。從這個意義上講，我國的經濟責任審計是走在世界前列的。大家都知道，審計起源于責任，最終必然還是要回到落實責任。在國家治理中，國家、人民把治理國家的責任層層給了各級領導干部，審計結果落實責任必須要落實到人上，才能夠徹底。在審計中，評價政府責任，把它落實到政府“一把手”身上，是中國審計的一個創造。最近一些年，我們在國際會議上也多次介紹過中國的經濟責任審計，國際審計同行對此很感興趣。去年，日本會計檢查院的院長到中國來訪問，他聽了我們關于中國經濟責任審計的介紹，他說中國的審計機關是全世界最有權威的審計機關。還有像印度、印尼、菲律賓這樣一些發展中國家，也對我們的經濟責任審計工作非常感興趣。經濟責任審計是中國審計的一個創新，代表現代國際審計的一個發展方向，我們要把這項在世界領先的工作做好，為國際審計做出一個好的榜樣。
第四，做好經濟責任審計工作，是保障審計工作科學發展的關鍵環節。我國審計機關成立20多年來，在各級黨委政府的領導下、在審計人員的努力下，發展很快，目前形勢很好，得到了黨中央、國務院和社會各界的高度肯定和認可。但是，要實現審計的可持續發展，我認為，做好經濟責任審計是很重要的一個關鍵環節。經濟責任審計的對象是包括省部級及以下的各級黨政領導干部，經濟責任審計做得好，就能進一步擴大審計影響，發揮審計的作用，推動各項審計工作向前發展。這些年，我當過幾次經濟責任審計組長，也有一些感受，在搞其他專項審計時，可能會遇到一些阻力，在搞經濟責任審計的時候一般都是一路“綠燈”，這就說明各級干部重視這項工作。所以，做好經濟責任審計工作，以此為抓手，就可以進一步全面推進審計工作。有一句老話，“路線是個綱，綱舉目張”。對于目前的審計工作來說，在一定意義上講，經濟責任審計是個“綱”，抓好這個“綱”，就可以帶動做好其他領域的審計工作。反過來，法律上和兩辦《規定》對經濟責任審計工作作了明確規定，但我們在實踐中做得不是那么好，搞了好幾年，沒有效果，成績平平。那么，各級領導干部對審計的印象就會大打折扣，就有可能影響審計工作的進一步發展。請大家務必認識到這一點。所以，我們的結論是，經濟責任審計工作只能搞好，不能流于形式。搞好經濟責任審計關鍵在于各級審計機關的領導干部，特別是“一把手”的認識程度、創新能力和主觀能動性發揮的如何。如果各級審計機關的領導干部認識到位，有創新能力，能夠充分發揮廣大審計干部的主觀能動性，經濟責任審計工作一定能搞好。一些地區在經濟責任審計方面創造的先進經驗充分證明了這一點。
三、積極探索，嚴謹細致，高標準做好經濟責任審計工作
在這次會議上，提出了經濟責任審計工作的總體思路，就是由“積極穩妥、量力而行、提高質量、防范風險”轉變到“全面推進、突出重點、規范管理、提高質量、深化發展”上來，這是一個重大轉變，標志著我國的經濟責任審計進入了一個新的發展時期。經濟責任審計工作確實比較新、比較難，沒有一個適合各個層級全部領導干部的通用做法。對于不同類別、不同層級的干部，經濟責任審計的內容、評價標準等，都有很大的區別。不要說一個省長和一個縣長有很大區別，同樣的省部級干部，比如國家氣象局局長和交通運輸部部長、衛生部部長和國家文物保護局局長，所承擔的經濟責任都有很大的區別。所以，需要各級審計機關去開拓創新，根據各地區、各部門和各單位的實際去積極探索。如何探索，我再強調幾點：
第一，要端正思想認識，明確目標任務。經濟責任審計的是各種經濟上的事項，但評價的對象是人的責任，審計的目標任務就是對被審計的領導干部履行經濟責任情況作出客觀評價，這是經濟責任審計的主要目標。達到這個目標，要求我們要樹立對審計事業負責，對推動地區、部門和單位科學發展負責，對被審計對象負責的意識，一定要堅持全面、公正、客觀、準確，實事求是地開展審計。在過去的審計中往往有兩種傾向，一種是主要查問題，對被審計領導干部所取得業績的評價投入的力量不足；另一種是審得不深不透，沒有發現實際上存在的問題。上述兩種情況都要避免。在經濟責任審計中，必須做到兩個方面都過硬，通過深入審計，實事求是評價干部履行經濟責任業績，符合其特點和實際，做到準確、客觀，同時如實指出其履行經濟責任中存在的問題和不足。僅作正面的評價而沒有指出問題，不是實事求是；只講問題，對成績一帶而過或講得非常不全面，也不能使被審計對象接受。
第二，要科學地安排好審計計劃。首先，要與組織、人事等部門密切溝通協調，主動參與經濟責任審計計劃的制定。湖南省審計廳介紹的這方面做法和經驗就很好。要把經濟責任審計和其他審計，包括財政財務收支審計、績效審計等緊密結合起來，切實克服把經濟責任審計同財政財務收支審計對立起來、并列起來的思想傾向和做法。湖南省審計廳和湖北省秭歸縣審計局介紹經驗時，都提出了“1+N”的概念，實際上這個“1”就是經濟責任審計，“N”就是若干項同經濟責任審計相關的審計項目。我們在思想認識上，一定要充分認識經濟責任審計與其他審計的內在聯系，在計劃安排上銜接好，比如對下級政府的預算執行和決算審計，可以與對下級政府的主要負責人的經濟責任審計結合起來；對同級政府部門的預算執行審計，也可以與和同級的黨政工作部門、審判機關、檢察機關以及人民團體、事業單位負責人經濟責任審計緊密結合起來。比如，審計署今年在對省市長經濟責任審計的同時，安排了地方政府性債務、中央轉移支付部分項目資金、土地出讓金和土地整理資金、社保資金、農村醫療衛生設施建設等審計項目，這些項目同時也是屬于地方政府主要領導人經濟責任范疇的內容，我們將其既作為獨立的審計項目，又作為省市長經濟責任審計的內容之一整合起來，結合起來進行。對中央部門一些負責人的經濟責任審計，也是同預算執行審計緊密結合進行的。這種結合，不僅可以大大緩解審計機關人手不足的矛盾，也是經濟責任審計涵蓋內容的要求，經濟責任審計本來就要求安排這些內容和項目的審計。審計計劃上，要有用經濟責任審計去統領相關審計項目這樣一個概念，科學地安排審計計劃，綜合運用審計成果。
第三，要嚴謹細致、謹慎操作，確保經濟責任審計質量。首先，要在深入調查分析的基礎上，制定好審計方案。其次，要組織好審計組，由相應職級的審計干部擔任審計組的組長。有的地方對一個局長或廳長進行經濟責任審計，由主任科員當組長，就不那么匹配。從審計署這些年的實踐看，凡是對省部長的經濟責任審計，都是由署領導分別帶隊。每年，我們一般都安排十幾個部長、十幾個省市長以及一些大型的中央企業、金融機構負責人的經濟責任審計，每個署領導都要擔任6至7個甚至更多的審計組組長，這樣便于與被審計單位溝通、與被審計領導干部談話等。因此，建議各級審計機關在組成審計組時要充分考慮，配備相應職級的審計組組長。再次，在各個環節要認真謹慎地操作，如怎樣開好進點見面會、講什么內容、如何取得被審計領導干部配合、與其搞好談話等。與被審計單位領導班子進行談話很重要，通過談話，可以對被審計領導干部履行經濟責任情況有個大致的勾勒和了解。在審計中，要認真地查閱各方面的資料，最后形成審計報告。在事實核定上，在責任認定上要特別仔細。審計組要把審計報告初步征求被審計領導干部個人及其所在單位意見，經審計機關研究后，再書面征求被審計單位和被審計領導干部意見。整個審計過程中，各個程序要銜接好，要注意文明審計、掌握政策。但這里也要強調，要保持審計的獨立性，在事實、法律支撐的基礎上，要敢于堅持原則，不要怕得罪人。一些領導干部往往都有很強的特點或個性，有時審計機關雖覺得事實很清楚、定性很準確，但被審計領導干部就是不贊同審計的結論，我們要以事實為根據，以法律為準繩。討論中，有些同志提出一些問題，比如評價難、風險大、審計范圍難以準確把握等。對這些問題，大家可以積極探索，不能指望審計署或其他人給你一個明確的答案，因為各地、各部門的情況是不一樣的，不可能有一個通用的答案和標準。
第四，要大力抓好經濟責任審計機構和隊伍的建設。首先，大家能夠通過努力，爭取到新增機構、增加編制人員指標，這是一件好事，我們鼓勵這樣做。但是，在目前情況下，增加機構和編制，是一件比較難的事，還是要把重點放在大力提高現有人員適應經濟責任審計的素質和要求上。要有全員都會搞經濟責任審計的觀念，全體審計人員都要學習、熟悉和能夠從事經濟責任審計工作，所有審計業務干都會搞經濟責任審計，要不然僅僅成立一個經濟責任審計處、經濟責任審計局，增加十個或二十個人，也不可能完成整個地區的經濟責任審計任務?，F在，有些審計干部從整體上把握財政財務收支情況的能力不強；也有的只會做財政財務收支審計，對經濟責任審計所需要的對一些重大經濟決策的審計、關于地區部門科學發展的評價等方面能力還不強。對這些方面，要有針對性地開展培訓，缺什么補什么，盡快使審計干部都能適應經濟責任審計工作的要求。
有一件事情這里強調一下，經濟責任審計關系到黨政領導干部任期經濟責任的評價，原則上只能由國家審計機關來完成這個任務?，F在，我們了解到有的地方把經濟責任審計委托給中介機構去進行，或者叫外包，我們不贊成這種做法。經濟責任審計，不能委托，不能外包，審計的主體必須是國家審計機關。如果是國有企業領導人員的經濟責任審計，在人手不足的情況下，可以聘請一些中介機構的人員參加審計組，在國家審計機關審計組的領導下完成某些分派的工作，這是可以的，但是不能把整個經濟責任審計項目包出去、委托出去。試想一下，由中介機構完成對一個黨政領導干部作出評價，會嚴重影響經濟責任審計的嚴肅性。即使是對國有企業領導人員的經濟責任審計，也只能以國家審計機關為主體，必要時吸收中介機構參加。
四、積極協調配合，形成經濟責任審計合力
各級審計機關要進一步加強與紀檢、組織、監察、人力資源社會保障、國有資產監督管理等部門通力配合，積極主動、盡職盡責地做好有關工作，為構建齊抓共管、整體推進的經濟責任審計工作格局獻計出力。一是要積極承擔聯席會議成員責任和義務，要在聯席會議召集人和牽頭部門的領導下，做好聯席會議辦公室日常工作，建立健全工作制度，根據實際需要，研究起草有關法規制度，督辦聯席會議決定的有關事項，確保聯席會議有序高效地運轉。二是要主動做好審計計劃和實施的組織協調。要配合有關部門制定經濟責任審計長遠規劃和年度計劃，逐步實現對重點領導干部在一個任職內至少審計一次。我們在經濟責任審計思路上提出“全面推進”，但在全面審計的同時，還要突出重點，對重點干部在一個任期內至少審計一次。不要把全面推進，看成是全部審計。在審計實施中，要認真聽取有關部門對被審計領導干部履行經濟責任情況的介紹。審計署每次審計之前，都到相關部門去聽取意見，分析對這個干部在審計中需要重點關注的方面，做到心中有數?？梢匝堄嘘P部門派人參加審計進點會，也可以邀請有關部門派人參加現場審計的一部分工作，如談話、評價分析責任等等。要把審計報告及時送交有關部門來征求意見。三是配合搞好審計處理和結果運用。對被審計領導干部的審計報告，要使用簡明通俗的語言，提供給有關部門高質量的審計結果，千萬不要搞那些專業術語很強的報告。對于屬于審計機關權限范圍內的事項，審計機關應依法作出審計處理決定并且督促整改，對應當由其他部門處理的問題，應及時依法移交有關部門處理。還要與干部監督管理部門一起，深入分析研究領導干部履行經濟責任過程中存在的普遍性、傾向性問題，從體制機制制度層面提出完善制度、加強管理的意見和建議，
同志們，深化經濟責任審計意義重大、使命光榮、任務艱巨。各級審計機關要按照這次會議的部署和要求，進一步提高自覺性和主動性，進一步堅定信心、克服困難、扎實工作、團結奮進，不辜負各級黨委政府和人民群眾對我們的信任和期望，高標準完成經濟責任審計的任務，為加強領導干部管理監督，推動完善國家治理，促進經濟社會又好又快發展做出更大貢獻。（完）
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