安國在全國審計機關黨風廉政建設工作視頻會議上的工作報告
以推進懲治和預防腐敗體系建設為重點 努力提升審計機關反腐倡廉建設科學化水平 |
同志們：
現在，我受署黨組委托作工作報告。
這次會議的主要任務是：深入學習貫徹第十七屆中央紀委六次全會和國務院第四次廉政工作會議精神，總結2010年審計機關反腐倡廉工作，安排部署2011年任務。
一、2010年主要工作回顧
2010年，全國各級審計機關深入貫徹科學發展觀，緊密結合審計工作實際，認真落實黨中央、國務院和各級地方黨委、政府關于加強黨風廉政建設和反腐敗工作的決策部署，取得明顯成效，為發揮審計保障國家經濟社會健康運行的“免疫系統”功能提供了有力保證。
（一）貫徹落實反腐倡廉重要部署，不斷完善反腐倡廉制度體系。
為貫徹第十七屆中央紀委五次全會和國務院第三次廉政工作會議的各項部署，審計署制定了兩個反腐倡廉工作任務分工意見，將114項反腐倡廉分工任務逐項分解到各責任單位。各項任務已經完成。為貫徹落實全國反腐倡廉建設創新經驗交流會精神，署黨組出臺了11條具體措施，對進一步提升制度建設水平、規范審計權力運行提出了明確要求。地方審計機關認真落實黨風廉政建設責任制，形成了主要負責人、班子成員、中層干部、審計組各負其責，層層簽訂廉政責任書，共同落實廉政責任的良好局面。
在開展“制度完善年”活動中，各級審計機關制定修訂了一大批制度，進一步完善了反腐倡廉制度體系。審計署修訂和制定了國家審計準則、《審計署聘請外部人員參與審計工作管理辦法》、《關于加強審計組廉政教育的意見》、《審計署重點審計項目廉政檢查實施辦法》、《審計署黨組任命干部票決制暫行辦法》和《署機關及派出機構審計外勤經費管理辦法》等14項制度。這些制度涉及規范審計權力、干部任用管理權力、財務管理權力的運行，從更加注重預防的角度提出了新要求、新舉措。同時，會同監察部、人力資源社會保障部研究起草了《審計領域違法違紀行為處分規定》，即將在一定范圍內征求意見，進一步完善懲治方面的制度規定。
地方審計機關也結合本單位實際，對現有制度加以完善和創新。如：建立審計項目審理制度，制衡和規范審計權力運行，落實質量責任追究；健全審計組廉潔從審制度，制定審計組進出點操作規范；防范聘請社會中介組織參與審計帶來的潛在風險，探索建立了“聘、管、用、查”相分離的權力分割和監督制約機制；針對審計處理處罰環節自由裁量權較大的問題，出臺相應的具體辦法，有效壓縮了尋租空間。這些制度的建立和完善，為深入推進審計機關反腐倡廉建設發揮了重要作用。
（二）探索建立廉政風險防控工作機制，懲防體系建設取得新進展。
一是認真完成懲防體系建設牽頭任務，發揮審計在懲治和預防腐敗中的作用。進一步深化黨政領導干部經濟責任審計工作，協助中辦、國辦頒布了《黨政主要領導干部和國有企業領導人員經濟責任審計規定》；進一步加大對重點專項資金、重大投資項目和民生工程的審計監督力度，促進惠民政策落實到位；進一步推進審計結果公告工作，加大整改和問責力度。圓滿完成了中央紀委《關于貫徹落實〈建立健全懲治和預防腐敗體系建設2008—2012年工作規劃〉的分工方案》中提出的階段性牽頭任務。
二是探索建立廉政風險防控工作機制，加快構建懲防體系基本框架。署黨組把推動審計機關廉政風險防控工作作為懲防體系建設的重要抓手，通過調研論證，制定出臺了《審計署廉政風險防控工作方案》（以下簡稱《工作方案》）。署機關各單位按《工作方案》要求，已啟動相關工作；有10個特派辦和15個省級審計機關初步探索建立了防控機制。地方審計機關還廣泛開展了“查找制度漏洞、排查廉政風險”活動，通過多種制度措施，加快構建懲防體系基本框架。湖北省審計廳創新工作思路，以廉政風險防控為重要內容，以“制度加科技”為重要方式，利用“金審工程”信息化建設成果，啟動了“權力運行風險電子監控系統”建設工作，從審計執法、審計管理、人事管理等五個方面進行風險監控。
三是扎實開展懲防體系建設檢查工作，確保各項部署和措施落實到位。按照中央紀委有關要求，署黨組印發了《關于開展2010年度推進懲治和預防腐敗體系建設檢查工作的實施方案》，在署各單位全面自查的基礎上，署黨風廉政建設領導小組組織4個檢查組，對4個特派辦、17個派出審計局、12個機關司局和4個直屬事業單位進行了抽查。從檢查結果來看，懲防體系建設取得良好效果。
（三）深入開展創先爭優活動，大力弘揚審計隊伍優良作風。
署黨組以“立足本職建功立業、爭當‘四手’奮發有為”活動為重要載體，廣泛動員、精心組織，在全署掀起了創先爭優熱潮。廣大黨員干部密切聯系所在崗位工作特點和履行職責的要求，明確努力目標，制定具體措施，公開承諾并切實踐行，在本職工作中加強黨性鍛煉、轉變工作作風、提高業務能力、爭創一流業績，使隊伍素質得到新提升，干部精神狀態呈現新風貌，內部管理取得新成效。地方審計機關黨組織按照當地黨委的統一部署，結合自身實際，積極開展了體現審計工作特點的創先爭優活動，進一步加強了黨員隊伍的思想建設和作風建設，提升了促進審計工作科學發展的能力。
為了落實“作風改進年”有關要求，署領導率先垂范，各自帶隊到18個特派辦進行了廣泛深入的調研，掌握特派辦建設情況和存在的突出問題，為制定有針對性的措施打下良好基礎。署各單位按照“實、高、新、嚴、細”的要求，逐一查找作風建設方面存在的薄弱環節，提出了切實可行的改進意見。署機關進一步精簡會議和文件，行政公文發文量比2009年減少15.7%；公用經費壓縮了5%；公務接待、公車使用、因公出國（境）經費均有所減少。地方審計機關也把作風建設擺到了干部隊伍建設的突出位置，不少單位到革命老區和貧困地區開展“進基層、進村子、進農戶”活動，主動結交和幫助貧困群眾，增強了群眾觀念，改善了干群關系，改進了工作作風。
2010年，全國審計機關有1498個單位參加了行風評議活動，其中進入前三名的262個，有1012個單位分別被評為省、市、縣級文明單位。有9個審計機關榮獲“全國文明單位”稱號，20個審計機關榮獲“全國精神文明建設工作先進單位”稱號。在青海玉樹地震災后重建、世博會和聯合國審計中，涌現出一大批業務精湛、作風過硬、甘于奉獻的先進集體和先進個人，有一些單位和個人被授予上海世博會先進集體、上海世博會先進個人、全國抗震救災英雄集體、全國抗震救災先進個人、中央國家機關青年“五四”獎章標兵、首都精神文明建設獎等光榮稱號，同時，云南省審計系統被省委、省政府授予“文明行業”稱號，山東省審計廳被表彰為“全省機關事務工作品牌星級單位”中的最高榮譽“五星級”。
（四）不斷增強廉政教育的針對性，有力促進領導干部廉潔自律。
一是大力組織學習宣傳《廉政準則》。審計署制定了《關于深入開展〈廉政準則〉宣傳教育活動的具體方案》，黨組中心組和部分培訓班將《廉政準則》納入學習內容，署領導在新錄用公務員和新提任處級領導干部培訓班上作了廉政講座，在集中培訓期間組織全體在京干部收看了《廉政準則》專題電教片。許多審計機關還創新教育形式，通過領導干部講廉政黨課、組織知識競賽和測試、開展案例討論、編制宣傳網頁等多種方式，強化審計干部對《廉政準則》中52個禁止性規定的記憶和理解。同時，署機關各單位及派出機構以“貫徹落實黨員領導干部廉潔從政若干準則，切實加強領導干部作風建設”為主題，召開黨員領導干部民主生活會，認真進行對照檢查，并制定具體改進措施，取得良好效果。
二是積極開展正反面典型教育。審計署轉發了中央組織部等部門《關于開展向沈浩同志學習活動的通知》，印發了《關于開展向郭明義同志學習的通知》，并在《成長之路》上刊登了他的先進事跡。同時，由署領導帶隊分兩批組織200名司局級干部和處長赴司法部燕城監獄開展預防職務犯罪的警示教育活動，安排4名服刑犯人現身說法。各級審計機關普遍將《審計干部反腐倡廉教育警示錄》作為審計現場廉政教育和審計干部警示教育的重要教材，通過開展主題征文、談心得體會、組織演講比賽、發送廉政短信、參觀“預防職務犯罪”圖片展等多種方式，進一步筑牢審計人員拒腐防變的思想防線。
三是加強法制宣傳教育和精神文明建設。審計署印發了《國家審計準則宣傳提綱》，面向全國審計機關舉辦了培訓班和視頻培訓，劉家義審計長作了重要講話，學習宣傳貫徹國家審計準則工作在全國審計機關普遍深入開展，對依法規范審計行為，強化審計質量責任，牢固樹立審計職業道德觀念，促進廉潔從審發揮了重要作用。署黨風廉政建設領導小組辦公室編發了《審計人員廉潔從政手冊》，為開展體現審計工作性質和特點的廉潔從政教育提供了法律法規依據。署各單位以“講黨性、重品行、作表率”活動為重點，廣泛開展審計核心價值理念教育，進一步增強審計人員的責任意識、憂患意識、公仆意識和紀律意識。各地審計機關也普遍開展了法制宣傳和豐富多彩的審計文化活動，弘揚審計精神，努力營造文明和諧、積極向上的機關氛圍。有的地方審計機關被命名為廉政文化建設示范點。
（五）加大監督檢查力度，確保權力規范運行。
一是開展廉政監督檢查和專項清理工作。署黨風廉政建設領導小組組織對京滬高鐵建設等18個重點審計項目、39個審計組實施廉政檢查。各檢查組共走訪被審計單位和相關單位140個，召開座談會126次，談話577人次，開展廉政教育活動80次，發現廉政風險隱患和問題20個，提出各類整改意見28條，督促建立和完善廉政制度40項。審計署機關黨委會同駐署監察局，組成3個檢查組，對署機關和派出審計局共50個單位落實廉政規定和執行“八不準”審計紀律情況進行檢查，從檢查結果看，審計人員能夠嚴格遵守各項廉政規定，維護了審計機關的公信力。各地審計機關結合審計項目實施，建立了回訪監督機制，采取有效措施加強廉政檢查，落實審計組廉政責任，取得良好效果。
二是著力加強對領導干部的監督管理。嚴格執行《中共審計署黨組工作規則》、《審計署工作規則》，形成了層次分明、程序規范的集體議事決策機制。署黨組在干部任命中實行差額票決制，任命了7名副司長；對80多名新調整任職的處級干部進行集中廉政談話；黨組書記和黨組成員自覺接受駐署紀檢組的監督；指導署黨組派駐紀檢組長加強對駐在單位領導干部的監督。署紀檢監察機構依照有關規定，對201名擬調任、提拔或獎勵的干部和31個擬獎勵集體的黨風廉政情況進行研究回復，對干部選拔任用中的舉報進行核查了解，防止帶病提拔。為促進領導干部認真履行干部選拔任用工作職責，防止和糾正用人上的不正之風，署黨組轉發了《關于12起違規違紀用人典型案件的通報》，印發了《駐地方特派員辦事處和直屬事業單位主要負責人履行干部選拔任用工作職責離任檢查暫行辦法》、《審計署領導干部任職試用期滿考核暫行辦法》等制度規定。2010年，審計署對特派辦、直屬事業單位和地方審計廳16名主要負責人進行了經濟責任審計。同時，署管干部經濟責任審計基本實現制度化。地方審計機關也通過落實重大事項集體決策制、試行干部選拔任用票決制等方式，加強對領導干部行使權力的監督制約。
三是深入推進審計公開。2010年，全國審計機關共向社會發布審計結果公告7664期，比2009年增長85%，審計署年度預算執行情況也首次對社會公告。同時，更加注重把審計監督與社會監督相結合，審計署全年共組織專訪、在線訪談和報道51次，有計劃、分批次地組織新聞媒體開展了對汶川地震災后恢復重建、新農合資金等4項涉及民生和重大投資審計項目的跟蹤采訪報道，及時公開審計過程和進展情況。
（六）切實改進信訪舉報辦理工作，嚴肅查處違紀違法問題。
為進一步提升信訪舉報辦理工作的信息化、規范化水平，審計署舉報中心按照署黨組的要求對信訪舉報平臺和審計長信箱進行了改版和升級，方便群眾反映問題和及時查詢辦理結果。2010年，駐署紀檢組、監察局共受理涉及審計機關黨風廉政問題的信訪舉報56件（次）。對這些舉報，組局均按有關規定進行了妥善處理，截至2010年底，已辦結53件，正在核實過程中的3件，當年辦結率達95%。
過去的5年是審計工作深入發展、取得明顯成效的5年。各級審計機關緊緊圍繞審計工作大局，始終貫徹“從嚴治理審計隊伍”的方針，認真開展黨風廉政建設，積累了一些寶貴經驗：一是必須圍繞中心、服務大局，以黨風廉政建設的實際成效保證審計事業健康發展；二是必須堅決貫徹“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針，緊密聯系審計工作的性質和特點，加快推進懲治和預防腐敗體系建設；三是必須把加強和改進作風建設擺在突出位置，切實維護和增強審計機關的公信力和執行力；四是必須堅持和完善反腐倡廉領導體制和工作機制，嚴格落實黨風廉政建設責任制；五是必須堅持以改革創新精神推動工作，不斷推進黨風廉政建設理念思路、工作內容、方式方法和機制制度創新。我們應當珍惜和重視這些經驗，并在今后的工作中繼續加以運用和豐富。
回首“十一五”發展歷程，總結過去一年的工作，應當說，全國審計系統黨風廉政建設總體形勢是好的。正如溫家寶總理肯定的那樣：培養造就了一支政治過硬、業務精良、清正廉潔的審計隊伍，在全國人民心中樹立了良好形象。但是，我們沒有任何理由感到自滿，審計機關黨風廉政建設仍然任重道遠，自滿就是倒退的開始。必須清醒地看到，當前審計機關黨風廉政建設還面臨著一些問題，主要是：有些領導干部重業務、輕管理，憂患意識、風險意識和責任意識不強，影響黨風廉政建設深入開展；少數審計干部受到社會腐敗現象和各種不良風氣影響，相互攀比、心理失衡、思想道德防線不牢，違紀違法問題仍然存在；一些審計機關在制度建設和內部管理方面存在漏洞，對權力運行過程中的廉政風險缺乏有效的防控措施；作風建設仍存在薄弱環節；部分基層審計機關內部約束比較乏力。
對于這些問題，廣大審計干部特別是各級領導干部決不能掉以輕心。我們上下都必須深刻認識到，社會公眾越信任，對我們的要求就越嚴格。我們對一些已存在和尚未暴露的問題，要保持足夠的警覺，要始終堅持反腐倡廉常抓不懈，拒腐防變警鐘長鳴，以更加堅決的態度、更加有力的措施和更加勇于創新的精神，深入推進反腐倡廉各項工作，不斷取得黨風廉政建設的新成效。
二、2011年主要工作任務
2011年是全面實施“十二五”規劃的開局之年，是中國共產黨成立90周年，也是全面落實懲防體系建設任務的關鍵一年，審計工作任務十分繁重，黨風廉政建設工作責任重大。今年工作總的要求是：全面貫徹黨的十七屆五中全會、十七屆中央紀委六次全會、國務院第四次廉政工作會議精神，深入貫徹落實科學發展觀，認真執行黨風廉政建設責任制，進一步加強作風建設，著力構建廉政風險防控工作機制，健全完善懲防體系，不斷提升審計機關反腐倡廉建設科學化水平，為進一步增強審計機關的公信力和執行力，落實全國審計工作會議提出的任務，推動審計工作科學發展提供有力保證。
按照這個總體要求，在開展黨風廉政建設工作中要切實做到：
——初步建立“一套機制”：即廉政風險防控工作機制。署黨組對這項工作高度重視，提出今年年底前初步形成覆蓋署機關及派出機構的廉政風險防控工作機制。地方各級審計機關也要大力推進這項工作，力爭2012年底前初步形成覆蓋審計系統的廉政風險防控管理體系。各單位主要負責人要精心安排，周密部署，加強對《工作方案》的學習宣傳，深刻認識在審計機關開展這項工作的重要意義。要發動全體干部職工，圍繞權力運行全過程，全面查找廉政風險點，特別是易發生問題的重點部位和關鍵環節，并就初步查找出的廉政風險點進行研究論證，提出具有針對性、操作性的防控措施。署廉政風險防控工作指導小組要加強對試點工作的指導，及時了解和掌握各單位廉政風險防控工作開展情況。署機關各單位及各派出機構查找出的“廉政風險點”及制定的防控措施應于10月底前上報指導小組。各省級審計機關也應抓緊啟動或完善這項工作，并將相關工作情況及時上報署黨風廉政建設領導小組備案。
——重點落實“兩項規定”：一是認真落實新頒布的《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》，抓緊修訂落實黨風廉政建設責任制的相關實施辦法，加強學習宣傳和實施辦法落實情況的監督檢查。二是對照《廉政準則》的相關規定，深入查找和解決影響領導干部執行規定的突出問題。
——努力完成“七項任務”：
（一）加強對中央重大決策部署執行情況的審計監督。
要按照全國審計工作會議的部署，加強對宏觀經濟政策貫徹落實情況、民生和社會事業等方面的審計監督；加強對政府重大投資項目和重特大公共事件的跟蹤審計；強化對自主創新、調整經濟結構、資源環境保護等情況的審計監督，糾正有令不行、有禁不止的行為，保證中央政令暢通。要堅決按照國務院的要求和審計署的統一部署，以高度負責的精神做好地方政府性債務審計工作，不折不扣地落實審計工作方案和審計署《關于嚴格執行國務院審計工作方案如實反映地方政府性債務的緊急通知》的要求。
（二）積極發揮審計在懲治和預防腐敗中的重要作用。
要認真貫徹落實國務院第四次廉政工作會議部署，充分發揮審計“免疫系統”功能。一是進一步加強政府投資、國有企業投資、政府采購等相關領域的審計監督。要密切關注并堅決揭露政府機關干部、領導干部家屬及其身邊工作人員、國有企業、國有金融機構、高等院校負責人干預、操縱招投標活動的行為，誰觸碰這條“高壓線”就依法查處誰。要對借用資質投標和出借資質收取費用、違法違規轉包分包等進行查處，促進加強招投標活動和標后監督管理，落實和完善相關法規制度。要依法查處土地征用中侵害群眾權益的行為，切實保護群眾合法權益。二是認真落實兩辦規定，全面推進經濟責任審計。要抓緊完善相關配套制度。要認真落實全國審計工作會議的相關部署，逐步建立和推行領導干部任期內輪審制度，把經濟責任審計與預算執行審計、專項資金等審計相結合，把任中和離任審計相結合，積極推行黨委和政府主要領導干部同步審計，促進領導干部守法守紀守規盡責。要在黨政領導干部和國有企業領導人員的經濟責任審計中，關注依法、科學、民主決策機制的建立和運行情況，關注內部決策、執行、監督相對分離、相互制約的情況，揭示權力運行過程中存在的問題，提出有針對性的審計建議，促進健全和加強決策責任機制和問責制度。要通過依法審計，揭示國有企業負責人職務消費不規范問題，查處國有企業負責人通過同業經營或關聯交易為本人、親屬或特定關系人謀取不正當利益的行為，促進建立健全激勵約束機制和監督機制。三是在各類審計中都要加大對腐敗案件和經濟犯罪線索的揭露和查處力度，從體制機制制度以及政策措施層面發現和分析問題，促進反腐倡廉建設。
（三）積極探索預防腐敗新思路新辦法，推動建立審計機關反腐倡廉長效機制。
一是規范審計權力運行監督制約機制，健全廉潔從審制度體系。各級審計機關要認真落實《審計署關于貫徹實施國家審計準則的通知》（以下簡稱《通知》）各項要求。審計署將抓緊制定修訂12項審計規章，進一步完善與新準則相配套的規章制度。地方審計機關也要按《通知》要求，修訂完善有關規章規定，根據新準則，結合本地實際，制定實施細則。各級審計機關要加大審計準則實施力度，全面推行審理制度，逐步推行審計計劃、實施和審理三分離。建立健全審計職責履行不到位、不作為、不當作為以及違反審計紀律的處理辦法。要建立健全嚴格的聘請社會中介機構人員參與審計的制度規范，并在審計實施中認真執行，防范審計風險和廉政風險。要探索建立和逐步完善規范行政裁量權的制度，嚴格執行《審計署關于貫徹落實加強行政執法與刑事司法銜接工作意見的通知》，不得隱瞞審計發現的違紀和涉嫌犯罪案件，不得以行政處罰代替移送。爭取出臺《審計領域違法違紀行為處分規定》。
二是深化干部人事制度改革，逐步完善科學的選人用人機制。貫徹落實署黨組深化干部人事制度改革規劃綱要意見，規范干部選拔任用提名制度；加大競爭性選拔干部工作力度，提高工作質量；加大任免干部票決特別是差額票決的力度，各特派辦黨組要制定相應的任命干部票決制規定；實行干部工作信息公開制度。研究制定《審計署公開選拔黨政領導干部暫行辦法》。探索和完善干部考核評價標準和考察辦法。對200名左右干部輪崗或掛職交流。
三是提高廉政監督檢查規范化水平，抓緊完善責任追究有關制度。貫徹執行《審計署黨組巡視工作暫行規定》，在試點基礎上開展巡視工作，強化巡視成果運用。要認真落實《審計署重點審計項目廉政檢查實施辦法》，抓緊出臺《審計署審計質量崗位責任和追究辦法》，明確不同崗位人員承擔責任的情形和責任追究的方式。研究制定《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》具體實施辦法，充分發揮問責在從嚴管理干部和黨風廉政建設中的積極作用。地方審計機關也要健全完善審計執法責任制和過錯責任追究制，加強和規范對審計項目的廉政監督檢查，各級審計機關都要加強對2010年各項新建制度落實情況的監督檢查，鞏固“制度完善年”活動成果。
（四）著力提升反腐倡廉教育的實效性，切實解決審計隊伍作風方面突出問題。
一是加強“以人為本、執政為民”理念教育。各級審計機關要深刻領會胡錦濤總書記在十七屆中央紀委六次全會上的重要講話精神，準確把握以人為本、執政為民的深刻內涵，并將其作為反腐倡廉教育的重點，進一步加強黨的性質和宗旨教育、科學發展觀教育以及責任意識、公仆意識、服務意識教育。要把以人為本、執政為民理念教育與紀念建黨90周年、創先爭優活動以及審計核心價值理念教育相結合。要注重教育形式的創新，在增強教育實效上下工夫，促使廣大審計干部將以人為本、執政為民的理念轉化為依法履行審計職責、堅決查處違紀違法問題、切實維護人民群眾利益、自覺抵御不正之風的強大精神動力。
二是加強廉潔從政教育和審計組廉政教育。各級審計機關要認真落實《中央紀委、中央組織部、中央宣傳部關于加強領導干部反腐倡廉教育的意見》，以《廉政準則》為重點內容，加強廉潔從政教育，引導各級領導干部正確理解權力就是責任、干部就是公仆、領導就是服務，切實發揮表率作用。要結合開展廉政風險防控工作，開展廉政風險防范教育。審計機關黨組中心組每年至少安排一次反腐倡廉專題學習，黨政主要領導干部每年至少講一次廉政黨課。要在審計署舉辦的領導干部培訓中開設廉潔從政和審計職業道德的教育專題。落實《審計署黨風廉政建設領導小組關于加強審計組廉政教育的意見》，充分利用《審計人員廉潔從政手冊》和《審計干部反腐倡廉教育警示錄》開展廉政法規宣傳教育和審計現場警示教育，逐步形成“以教促廉、以廉促審”的審計組廉政教育長效機制。
三是著力解決好隊伍作風建設問題。在開展以“崗位大練兵、全面提素質”為主題的素質提升年活動中，全面踐行審計機關的優良作風，切實把“實、高、新、嚴、細”要求落實到各項工作中特別是一線審計工作中，形成向先進人物看齊、不看待遇看貢獻、不比職務比業務的良好風氣。要以治理“庸懶散”、“嬌驕暮”作為作風建設的突破口，采取有效措施，引導黨員干部和審計干部進一步加強作風建設。要緊密聯系審計工作實際，深入推進創先爭優活動。審計署機關要以紀念建黨90周年為契機，舉辦創先爭優活動成果展示和表彰大會，以“弘揚黨的優良作風”為主題，開展黨課教育或主題黨日活動。
四是加強審計文化理念教育和廉政文化建設。深入開展以“責任、忠誠、清廉、依法、獨立、奉獻”為重點的審計文化理念教育和以“職業品德、職業紀律、職業能力和職業責任”為主要內容的審計職業道德教育。廣泛開展向先進典型學習活動，用身邊人、身邊事教育審計干部。署干部培訓機構要以新準則為基本依據，啟動體現審計工作性質和特點的職業道德教材編寫工作。署機關舉辦“司局長談青年培養”活動和“加強審計文化建設”青年論壇，制定《審計署機關文明審計守則》，組織干部集中觀看反腐倡廉宣傳教育片，進一步加強廉政文化建設。地方審計機關要繼續開展豐富多彩、具有特色的廉政文化創建活動，營造風清氣正、文明和諧、凝聚人心的機關氛圍。
（五）深入開展廉潔從政專項檢查工作，嚴格落實領導干部廉潔自律各項規定。
要加大落實《廉政準則》的工作力度，深入開展廉潔從政專項檢查。審計署將重點抓好以下工作：一是對署機關各單位、各派出機構領導干部離職或退休后從業情況進行監督檢查，嚴格落實離退休干部任職從業報告審批制度，對違反規定接受企業或中介機構聘任的行為堅決予以糾正；二是結合重點審計項目廉政檢查，對審計組落實《審計署聘請外部人員參與審計工作管理辦法》的情況開展檢查，對違規行為要進行追究；三是結合巡視工作，對各特派辦貫徹執行《關于審計署進一步從嚴管理干部的實施意見》以及《黨政領導干部選拔任用工作責任追究辦法（試行）》等監督制度的情況進行檢查，防止和糾正“帶病上崗”、“帶病提拔”等問題。地方審計機關要按照地方黨委、紀委的部署，結合實際，對政府投資審計、聘請外部人員參與審計等廉政風險較大的重點部位加強廉政監督。
要嚴格執行領導干部廉潔自律各項規定和重要情況報告制度。領導干部要按照《關于領導干部報告個人有關事項的規定》和《關于對配偶子女均已移居國（境）外的國家工作人員加強管理的暫行規定》，主動、如實報告有關內容，對不如實報告或隱瞞不報的行為，依照規定進行處理。各級審計機關都要嚴格執行《審計署關于進一步建立健全和嚴格執行重要情況報告制度的通知》要求，建立重要情況報告工作責任制，及時向上級審計機關報告重大事件和重要情況，同時做好應對和引導工作。
（六）積極推進機關內部管理各項改革，切實加強對公權力運行全過程的監督。
要加大對審計法律法規和審計紀律執行情況的檢查力度。今年，審計署將對業務司、派出機構和地方審計機關貫徹執行國家審計準則情況進行檢查。各級審計機關都必須把不折不扣地嚴格執行“八不準”等審計紀律規定作為廉政建設的重點內容，加強監督檢查。駐署紀檢組、監察局將會同機關紀委，結合重點審計項目廉政檢查，對審計組執行審計紀律八項規定、外勤經費自理以及文明審計情況開展檢查。地方審計機關也要深入審計現場，重點對審計紀律規定以及風險較大的部位和環節開展監督檢查。各級審計機關都要把加強審計組執行審計紀律的檢查與審計質量檢查緊密結合起來，同時進行。
要切實加強預算和成本管理。審計機關必須牢固樹立預算意識和勤儉節約意識，嚴格執行預算，強化審計成本控制，堅決杜絕鋪張浪費，鞏固厲行節約工作成果。重大開支堅持民主決策，提高透明度。要勇于探索加強對審計機關的外部監督。
要加強對涉及人財物等重大事項的監督。開展對6名省級審計機關負責人和5名特派員的任中和離任經濟責任審計，地方審計機關也要依照有關規定加強對下級審計機關主要負責人的經濟責任審計。要加強對干部選拔任用工作的監督，強化對擬提拔任用干部的廉政考察，堅決整治拉票行為，匡正選人用人風氣。加強對署機關和特派辦基本建設、政府采購、招投標等事項的全過程監督。地方審計機關也要結合具體情況切實加強對重大事項的監督。
進一步深化黨務公開和政務公開工作。加強和改進黨內民主監督，堅持黨務公開，逐步完善黨內情況通報、重大決策征求意見以及黨建工作重要事項公告制度。各級審計機關要進一步增強審計工作和機關管理的透明度，把握好公開的范圍、流程、時間和內容，積極推進審計結果、審計過程、干部人事、預算執行、內部管理的全面和全方位公開。各類預算執行和決算的審計報告也要向社會公開。注重分析網絡民意和輿情動態，加強審計宣傳工作和門戶網站建設，使網站在黨務政務公開中發揮積極作用。充分發揮特約審計員、廉政監督員和行風監督員的作用。審計機關領導干部特別是主要領導干部要充分認識在信息網絡迅速發展的形勢下，審計公信力和執行力所面臨的挑戰，一方面要嚴格內部管理，規范從政行為，另一方面要自覺把自身置于社會監督之下，善待媒體，增強引導和妥善應對的能力。
（七）提升信訪舉報辦理工作水平，發揮查辦案件的治本功能。
繼續加強和改進信訪舉報辦理工作。拓寬外部監督渠道，高度關注網絡輿情所反映的審計機關和審計干部違紀違規問題，采取積極妥善的方式及時做出處理。在對信訪舉報反映的重要問題進行認真核查的同時，注意從審計項目實施、巡視、干部考察、經濟責任審計等工作中發現可查線索。同時，結合廉政風險點的查找，密切關注易發生問題的重點部位和環節，對一個時期內信訪舉報反映的突出問題和苗頭性、傾向性問題，進行歸納分類和綜合分析，做出研判。堅持重要違紀違法舉報線索的集體排查制度，著力發現重要案件線索，為開展查辦案件工作提供可靠的案源。
進一步加大查辦違紀違法案件工作力度。要認真落實《廉政準則》的有關規定，嚴肅查處涉及領導干部廉潔自律方面的違紀違法案件；要切實維護審計機關的公信力，重點查處違反“八不準”審計紀律規定的行為，以及利用審計職權和影響力獲取不正當利益、通過社會審計組織獲取非法收入等嚴重違反審計紀律的行為；要嚴肅組織人事工作紀律，堅決查處干部選拔任用工作中的違紀違規問題。要進一步提高案件突破能力，協調各方面力量認真做好證據的收集和認定工作，通過查辦案件發現管理和制度上的漏洞，發揮治本功能。
三、2011年黨風廉政建設幾點要求
（一）確保學習宣傳效果，認真落實黨風廉政建設責任制。
各級審計機關務必要把組織學習宣傳和貫徹落實新修訂的《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》（以下簡稱《規定》）作為一項重要的政治任務，抓好抓實。一是要切實履行職責。單位“一把手”要認真履行第一責任人的職責，領導班子其他成員也要對職責范圍內的黨風廉政建設負起責任，形成合力推進黨風廉政建設的良好局面。二是要加強學習宣傳。各單位要結合工作實際，加強宣傳教育，保證學習效果，為貫徹落實《規定》和制定相關配套制度創造良好氛圍和條件。三是要加強監督檢查。要加強對《規定》落實情況的檢查考核，將檢查考核結果作為對領導班子總體評價和領導干部業績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據；要強化責任追究，嚴肅追究領導班子、領導干部在黨風廉政建設方面的失職行為。
（二）發揚改革創新精神，提高反腐倡廉建設科學化水平。
第一，要從促進審計工作科學發展、充分發揮審計“免疫系統”功能的全局謀劃審計機關反腐倡廉建設。在反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜的情況下，要確保審計機關的公信力和執行力，就必須及時調整反腐倡廉的理念思路、工作內容和舉措。第二，要正確把握懲治與預防的關系。對危害“生命線”、超越“高壓線”的行為絕不能姑息。同時，要通過機制制度創新，更加注重預防，統籌推進懲治和預防腐敗體系建設，增強反腐倡廉建設的整體性和協調性，努力形成科學的“制度鏈”。第三，要認真總結吸取已經被實踐證明行之有效的新經驗、新方法，聯系審計工作實際加以借鑒。要切實開展好廉政風險防控工作，鼓勵充分利用信息化建設成果，積極探索“制度加科技”等預防腐敗的新思路、新方法。
（三）加大調研工作力度，不斷增強反腐倡廉工作前瞻性。
各級審計機關要充分認識到調查研究工作的重要性，把調查研究作為深入推進黨風廉政建設的基礎性工作來抓。要努力形成領導帶頭、相關人員參與、對解決突出問題有建設性作用的調研格局。要加強調研的針對性。選擇影響反腐倡廉建設深入開展的突出問題、難點問題進行專題調研，提出有針對性、可行性的意見。要把堅持傳統調研方法和探索運用現代調研手段結合起來，既要下基層進行實地考察，真正走到群眾中、走到審計一線深入了解情況；也要學會利用抽樣調查、網絡調研等方法，提高工作效率。要把“摸清廉政風險、完善機制制度、解決實際問題”作為今年調研工作的重要目標，加強組織協調，促進成果轉化。各級審計機關的紀檢監察機構要在協助領導班子監督反腐倡廉各項制度落實情況的同時，大膽探索、努力創新，增強反腐倡廉工作的前瞻性。
同志們，我們已經踏上“十二五”規劃新的征程，等待審計機關全體干部的是更加繁重的工作任務以及黨和人民群眾更加殷切的希望。讓我們以更加飽滿的工作熱情、更加昂揚的工作態度、更加務實的工作作風，深入推進懲治和預防腐敗體系建設，努力提升反腐倡廉建設科學化水平，以黨風廉政建設新成效迎接建黨90周年！
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