劉家義在全國審計機關黨風廉政建設工作視頻會議上的講話
（2011年3月29日）
同志們：
我們黨歷來高度重視黨風廉政建設和反腐敗斗爭。今年中央紀委六次全會精神已作了傳達部署，剛才又傳達了國務院第四次廉政工作會議精神。對兩次會議精神特別是總書記、總理的重要講話，我們還要專門學習討論，一定要學習好、貫徹好、落實好。剛才安國同志代表署黨組總結了2010年審計機關黨風廉政建設和反腐敗工作的情況，并對2011年工作任務作了全面安排，各級審計機關要按照當地黨委、政府的要求和審計署的統一部署，組織學習并認真貫徹落實。下面我就進一步學習貫徹兩次會議精神，切實加強審計機關的黨風廉政建設和認真履行職責，為推進黨風廉政建設講五點意見：
一、切實增強做好黨風廉政建設的責任感和緊迫感
總理多次講，審計隊伍在政治、作風和履行職責上是過得硬的，黨中央、國務院是認可的，全國人民是信任的。各級審計機關按照黨中央、國務院和地方各級黨委、政府的要求，在中央紀委和地方各級紀律檢查機關的關心、支持和幫助下，在審計機關紀檢監察干部的積極努力下，切實加強黨風廉政建設，取得了明顯成效。但我們面臨的形勢依然十分嚴峻，切不可盲目樂觀。從全國情況看，總書記強調“要堅決反對腐敗，嚴厲懲治腐敗分子，以黨風廉政建設和反腐敗斗爭的實際成效取信于民”，總理指出“今明兩年要開展一場反腐倡廉攻堅戰”，說明在社會生活各領域、各方面和各環節，反腐倡廉和黨風廉政建設的任務還十分艱巨，形勢還十分嚴峻。從審計機關肩負職責看，憲法和法律規定由審計機關對國家的財政、財務收支和相關經濟活動的真實、合法、效益性進行審計，對黨政主要領導和企業領導人員任期經濟責任履行情況和盡職盡責、守法守紀情況進行審計，賦予了審計工作推動反腐倡廉建設的重要職責。從審計機關自身現狀看，有的審計機關和審計人員在遵守和執行法律法規、制度規定和廉政紀律等方面還存在一些問題，亟待改進和加強?！按蜩F先需自身硬”，審計人員也時刻面對著各種腐蝕、誘惑的沖擊和影響，首先要自身過硬，才有資格、有權力履行監督職責。對加強黨風廉政建設，我們每個同志一定要有高度的緊迫感和責任感。
二、各級領導要發揮表率作用，在黨風廉政建設上要“向我看齊”、“向領導班子看齊”
在黨風廉政建設上，各級領導是關鍵、是核心、是重點、是基礎。各級審計機關的領導同志在黨風廉政建設上做得如何，這個單位就會做得如何。去年和前年的廉政工作會議上，署黨組明確表示在黨風廉政建設上大家要向審計署黨組看齊，向審計長看齊。希望各級審計機關也都有這樣的勇氣和魄力，這也是應該做到的。同時，希望全體審計人員對審計署黨組、對每位署領導加強監督。
在這里，我們大家認真思考五個問題：一是“我是一個合格的領導干部嗎？我是一個合格的共產黨員嗎？我是一個合格的公務員、審計人員嗎？”每個同志尤其是領導干部，要自我總結，捫心自問。二是面對當前黨風廉政建設、經濟社會運行中存在的一些問題，我們自己做得怎樣？一種情況是坐而論道，一種情況是指責、空議和抱怨，一種情況是對己寬、對人嚴，這些都是我們要堅決反對的。比如，對規范津貼補貼檢查中發現其他單位違反規定的問題，有的單位對自己存在的同類問題就不以為意，認為不是問題。我們思考問題應該置于13億人的大環境下，以人為本是以全國人民為本，不是以自己為本；為人民服務是為全國人民服務，不是為自己服務。我們要切實把這些關系處理好，要實干不要空談，要行動不要口號，要實效不要表象。三是對審計署黨組提出的“實、高、新、嚴、細”五個方面的作風要求，我們做到沒有？做得怎么樣？四是對黨和國家的各項法律、法規以及審計紀律執行得怎樣？審計機關黨風廉政建設總體情況較好，但也確有少數審計人員包括個別領導干部，把審計紀律說在嘴上、掛在墻上，不能帶頭執行各項法律、法規和審計紀律，對個別審計人員存在的問題又不敢批評、嚴加管理，實際不是個合格的領導干部。這些雖是個別現象，但會影響審計系統整體形象，對個人履行職責和個人成長也極為有害。審計署包括派出機構如存在這種情況，我們一定要從嚴處理；地方審計機關如有這種情況，也請你們一定嚴加管束。五是依法履行審計監督職責做得怎么樣？特別是各級審計機關領導同志履行法定職責，完成黨委、政府和上級審計機關交辦的任務方面做得怎么樣？希望各級審計機關的領導同志切實以身作則，并要求大家“向我看齊”、“向領導班子看齊”。大家要從這五個方面進行重點總結和思考，力爭黨風廉政建設有新的起色，邁上更高的臺階。
三、把握審計工作的特點，抓住廉政建設重點
反腐倡廉和黨風廉政建設是一項長期任務，也是一個永恒的主題。審計機關要從審計工作的特點和實際出發，針對不同時期的情況，抓住反腐倡廉和黨風廉政建設的重點。當前，必須認真做好以下五個方面的工作：
一是加強教育，筑牢思想道德防線。弘揚先進文化和傳統文明、開展社會主義核心價值觀學習，至關重要的是加強理想信念和思想道德教育，要加強對英雄人物、典型事跡的宣傳教育。從這些年來中央紀委、監察部和審計機關查處的大案要案來看，很多都是涉案人員理想信念淡化、思想道德墮落的結果，他們考慮的首先是個人，認為有權不用、過期作廢。各級審計機關每位領導同志都要加強思想教育，首先教育好自己，以實際行動做好表率，并在實踐中虛心向人民群眾學習，之后再去教育干部。否則，你沒有資格去教育別人，更沒有資格做一個黨員領導干部！
二是健全制度，狠抓制度貫徹落實。從審計機關的實際情況看，要有效防范審計質量風險和廉政建設風險，最基礎的工作在審計現場管理上、干部人事制度上和重大事項報告上。我們要健全制度，更要嚴格執行制度，各級領導同志要帶頭執行。比如，上級審計機關到地方調研，審計署對接送、住宿、餐飲等都有明確規定，但假定領導同志自己做不到，如何要求其他同志去認真做到呢？但這不完全是接待單位的問題，而是領導同志自身能否做到的問題。又如，審計現場管理上，有制度不健全不完善的因素，也有執行不到位的情況，個別審計項目質量出了問題，實際就是沒有按照業務流程辦理，該取證的沒取證，或者證據不全。
三是加強責任追究，發現問題嚴肅處理。執行各項制度中出了問題就要問責。首先要明確責任，即違背了什么規定、應該怎么辦，然后就要追究責任。各級審計機關不能護短、不要遮瞞，其實也遮瞞不住，發現錯誤及時批評、處理，讓犯錯的同志吸取教訓，更加有利于其健康成長。你好、我好、他好，實則一害干部，二害事業，三害自己。不敢堅持原則、不敢追究責任、不敢說真話，實際上是自私自利的表現，是作風不純的表現。
四是推進政務公開透明，接受審計人員和社會公眾的監督。陽光是最好的防腐劑，審計機關在履行職責、加強內部管理和干部人事任免等方面都應該公開透明。首先，審計系統內部要公開透明，接受全體審計人員的監督。其次，只要不涉及國家機密、個人隱私和商業秘密，都要向社會公開，接受社會公眾監督。讓審計監督和輿論監督融為一體，才是真正地接受人民監督。個別人以匿名信方式不負責任、嚴重失實地反映情況也應公開，讓其接受廣大干部職工的評判和監督。例如審計署把人民來信反映的情況和調查結果都上網，公開透明接受全體職工的監督。希望各級審計機關領導干部也要做到公開透明。
五是創新工作機制，促進黨風廉政建設。各級審計機關要結合實際，在工作制度、工作方式上勇于創新。比如，在審計現場管理方面，怎樣創新才能加強審計現場基層黨的組織建設，怎樣創新才能加強審計現場的黨風廉政建設，需要在實踐中不斷地探索、總結和創新。
四、切實加強干部隊伍建設，努力提升審計人員素質
今年，署黨組提出了以“崗位大練兵，全面提素質”為主題的活動，核心是切實治理“庸懶散”、“嬌驕暮”。
一要治“庸”，著力解決工作能力問題。當前的審計工作任務很重，而且新情況、新問題不斷出現，需要大批高素質的德才兼備的審計人員和審計管理人員，需要領導干部不斷提高分析判斷能力、科學決策能力、統兵帶隊能力，審計人員不斷提高學習能力、創新能力、實踐能力和執行能力。要加強科學發展觀教育，以人為本、執政為民教育，增強黨員干部的宗旨意識、責任意識、公仆意識、服務意識。要大興學習之風，樹立全員學習、終身學習的理念，不斷學習新理論、新知識，掌握新本領、新技能。要深入開展創先爭優活動，培養一批查核問題的能手、分析研究的高手、計算機應用的強手和內部管理的行家里手，發揮好領軍人才、骨干人才的引領和示范作用，帶動隊伍整體素質的提高。
二要治“懶”，著力解決工作效率問題。古人說，業精于勤而荒于嬉，行成于思而毀于隨。要創造一流的工作業績，不付出艱苦努力是不行的。要“勤”——勤于思考、勤于動手、克服惰性、勤奮敬業；要“細”——培養嚴謹細致的工作作風，嚴肅認真地對待每一項工作；要“快”——該辦的事情要早動手、早見效，能解決的問題要馬上解決，努力提高工作效率。
三要治“散”，著力解決工作風氣問題。全國審計機關要形成“一盤棋”。要按照黨中央、國務院的要求和審計署的部署，抓好各項任務的貫徹落實，及時向上級審計機關反饋信息、報告情況。特別是當前要加強協作，密切配合，統籌做好地方政府性債務審計工作，打好這場全國審計機關協同作戰的“漂亮仗”。機關內部要加強團結。團結出凝聚力、出戰斗力，出人才、出成績。工作中要主動配合、相互補臺，齊心協力、群策群力、同舟共濟。要增強組織和紀律觀念。審計干部要講政治、講原則、講大局，強化自律意識，模范遵守各項法規制度。
四要治“嬌”，著力解決工作意志問題?，F在我們有些干部吃不得苦、嬌氣太重。有的拈輕怕重，見困難就躲，碰硬就回；有的虛榮心、自尊心過強，聽不得批評和不同意見；有的貪圖安逸，追求享樂。這些都是意志不堅定、思想不成熟的表現。要倡導愛崗敬業的精神，無論在什么崗位上，都要盡心盡力，殫精竭慮，有所作為；要倡導頑強拼搏的精神，勇于克服困難，創造一流工作成績；要倡導艱苦奮斗的精神，時刻自重、自警、自勵、自律，增強拒腐防變能力。
五要治“驕”，著力解決工作態度問題。我曾經講過，要防止審計工作的“周期律”問題。在初創時期，大家都非常勤奮，非常自律，工作成效日益明顯，受到方方面面的肯定。在這種情況下，隊伍中就容易滋長驕傲情緒，有點昏昏然、飄飄然；如果任其發展，就會自我陶醉，放松自律，甚至形成不正之風，走向反面了。從每個干部的成長來說，也會存在這樣的“周期律”風險。避免“周期律”的發生，要求我們必須始終保持高度的職業使命感、榮譽感和責任感，增強憂患意識、危機意識。毛主席講，謙虛使人進步，驕傲使人落后。要始終保持謙虛謹慎、不驕不躁的作風，正確認識自己、認識我們所從事的事業，在工作上永不滿足、永不停步。
六要治“暮”，著力解決工作狀態問題。積極的心態能催人奮進、激勵斗志、戰勝困難、推進發展。要保持“趕考狀態”，一心想事、盡力謀事、主動干事，把心思用在促進審計事業發展上。要保持“清醒狀態”，始終做到政治上清醒，與黨中央保持高度一致；工作上清醒，注重學習、善于思考、深入調研，不稀里糊涂干事，不違背規律做事；用權上清醒，謹慎用權、公正用權、廉潔用權。要防止“不在狀態”，對工作要有激情，心無旁騖，敢于負責，始終保持昂揚向上的精神狀態。
雖然這六個字不一定在每個人身上都存在，但個別同志可能存在某一兩個方面的情況。人要有朝氣、志氣、骨氣、勇氣，對工作要有熱情、激情、追求。一個人如果沒有這種意志品質，就不可能懷著幸福感、安全感，充滿責任感和使命感，保持健康向上的心態為事業奮斗終身。審計系統今年要圍繞這個主題開展活動，切實抓好、抓出成效。這也是創先爭優在審計系統的一個具體抓手和一項具體行動。
五、認真履行審計職責，促進反腐倡廉建設
促進反腐倡廉建設是審計機關的重要職責。只有加強反腐倡廉建設，才能確?？茖W發展主題和轉變經濟發展方式主線的貫徹，才能確?！笆濉币巹澑黜椚蝿盏穆鋵?，才能確保社會長治久安、人民幸福安康。審計署黨組在“兩會”結束后，經過認真研究提出了《關于加強審計監督促進“十二五”規劃順利實施的意見》，報經國務院批準后已正式印發。下一步，要認真抓落實，促進切實履行審計監督職責，做好“三個堅持”。首先，要堅持兩手抓，為強化國家治理做出積極貢獻。一手抓重大違法違紀案件線索的查處，通過審計揭示、懲處貪污腐敗和違法犯罪人員。各項審計工作都要把查處大案要案作為一項重要職責、重要任務和重要內容，須臾不可放松；一手抓源頭治理，從體制、機制和制度層面深入分析問題產生的土壤和根源，促進民主法治建設，促進深化改革和加強管理。其次，要堅持依法審計，敢于碰硬、敢于堅持原則。審計工作肯定會得罪人，同時審計由于擁有處理、處罰等權力，審計人員也可能遇到親戚朋友、同學同事說情甚至疏通，遇到金錢、女色誘惑，這種情況下一定要敢于堅持原則，堅持依法審計。第三，要堅持文明審計。只有文明審計才能依法審計，只有依法審計才能做好文明審計。堅持文明審計，要提高個人素養和修養，不能口大氣粗，不能派頭大、架子大、難溝通。對違法犯罪案件線索要堅決揭露查處，但在法律裁決之前以至法律裁決之后，審計對象的合法權利都應得到尊重和保護。審計監督職責是黨和人民賦予的，審計干部不能因為監督別人就自視高人一等，其受到尊重首先是緣于法律賦予的職責，其次緣于個人的修養和行為。我們要切實履行好職責，為推進反腐倡廉建設做出重要貢獻，同時樹立和維護好良好的審計形象。
當前履行好審計監督職責，重中之重就是抓好地方政府性債務審計，全面、高質量地完成這次審計任務。對地方政府性債務審計，一定要做到“客觀、準確、全面、如實”，一定要做到“逐筆審查，見賬、見物、見人”。各級審計機關必須按照國務院辦公廳下發的審計工作方案，客觀、準確、全面、如實，不多報、重報和瞞報，緊緊抓住“底數、用途、風險、案件”這八個字?！暗讛怠?，就是指要把地方債務的家底審計清楚；“用途”，就是要摸清這些債務用到哪些地方、表現為什么形態；“風險”，就是要搞清楚現實風險和潛在風險究竟有哪些，如何化解；“案件”，就是要在弄清楚底數、用途和風險的前提下，分析有無重大損失、有無因個人責任造成的資金投向違背國家政策、有無個人腐敗問題等。
黨風廉政建設是“高壓線”和“生命線”。希望任何一個同志都不要去觸及“高壓線”，任何一個同志都要把握好“生命線”，持續不斷地向前推進審計機關的黨風廉政建設，以一支政治上更加可靠、業務上更加過硬、作風上更加優良、紀律上更加嚴明、擁有真才實學的審計隊伍，履行好法律賦予的職責，完成好人民交給的任務，不辜負黨和人民殷切的期盼！
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