黑龍江省召開全省審計工作會議 2011年實施“15637”工程
1月24日，黑龍江省全省審計工作會議在哈爾濱市召開。會議傳達了全國審計工作會議精神，總結了2010年審計工作，表彰了2009年度省級優秀審計項目，安排部署了2011年工作任務。
黑龍江省委常委、常務副省長杜家毫到會作重要講話。省審計廳黨組書記、廳長李希龍代表廳黨組作了題為《服務發展開拓創新在新的起點上推進審計工作科學發展》的主題報告。來自全省各市縣審計局長、特約審計員等162人參加了會議。
會議認真總結回顧了 “十一五”期間，全省審計事業取得的發展和進步，對完成“十二五”期間審計工作任務進行了展望，提出了要牢固樹立科學審計理念，致力于創新發展，為促進加快經濟發展方式轉變做出積極貢獻。
會議指出，2011年是“十二五”規劃開局之年，做好2011年全省審計工作至關重要。2011年黑龍江省審計工作的主要任務和措施，概括起來是實施“15637”工程，即：“圍繞一個中心”、“推進五個轉變”、“落實六項重點審計任務”、“深化三項質量保證措施”、“加強七個方面建設”。
圍繞一個中心——緊緊圍繞黑龍江省“八大經濟區”和“十大工程”建設、產業項目建設確定的目標、任務和要求，突出發展這個主題，轉變經濟發展方式這個主線，改善民生這個根本，進一步理清思路，把握重點，以高度的政治責任感和使命感，切實履行好審計監督職責。認真貫徹落實溫總理提出的“財政資金運行到哪里，審計就要跟進到哪里的”的重要指示精神，找準審計工作與實現“八大經濟區”和“十大工程”建設、產業項目建設等推動經濟發展一攬子政策措施的結合點，把審計署、省委省政府部署和要求落實到各項審計工作中去。
推進五個轉變——牢固樹立科學審計理念、民本審計理念、責任審計理念、文明審計理念，以新的理念為指導，拓寬審計思路，創新審計模式。繼續深入推進五個方面轉變：一是從重監督輕服務向監督與服務并重轉變；二是從重查處輕整改向查處與整改并重轉變；三是從重事后輕事中，向事中、事后全過程監督轉變；四是從注重真實性審計，向以真實性為基礎，真實、合法、績效并重轉變；五是從重治標輕治本，向標本兼治、重在預防轉變。
落實六項重點審計任務：一是進一步加強預算執行審計，積極構建財政審計大格局下預算執行審計體系。按照《審計署關于進一步加強財政審計的意見》，結合各地實際，進一步深化本級財政預算執行審計。重點審計本級預算編制情況、本級預算批復和下達情況、財政支出情況、預算追加情況和年終結轉結余情況，探索審計財政部門政府決算草案的編制情況，及時揭示財政運行中的不安全因素和潛在風險。進一步深化部門預算執行審計，強化部門預算管理，擴大二、三級預算單位審計覆蓋面。積極探索對部門預算執行情況和決算草案發表總體意見，揭示部門預算編制、預算執行及執行效果中存在的問題，從體制機制層面提出意見和建議。
二是進一步加強經濟責任審計，建立完善有效工作機制。認真落實中辦、國辦關于《黨政主要領導干部和國有企業領導人員經濟責任審計規定》，以促進領導干部推動經濟社會科學發展為目標，以守法、守紀、守規、盡責為重點，不斷推動經濟責任審計深化和發展。進一步建立完善聯席會議制度，充分發揮審計機關在經濟責任審計領導管理機制中的作用，為領導小組、聯席會議研究制定經濟責任審計政策制度、監督檢查經濟責任審計工作、協調解決問題等搞好服務；加強與領導小組、聯席會議辦公室成員單位的聯系協調，形成工作合力，有效完成經濟責任審計法規制度建設、審計計劃安排、工作經驗總結推廣、議定事項督辦落實等任務。根據《規定》和國家有關法律法規，建立完善與《規定》相銜接配套的經濟責任審計實施規范、操作指南、評價標準及相關指標體系等，從各個層面推進經濟責任審計工作制度化、規范化、法制化建設。
三是進一步加強產業項目建設跟蹤審計和審計調查，推動全省產業健康發展。把促進全省產業加快發展作為當前和今后一個時期審計工作的一項重要內容，緊緊“跟進”產業項目建設政策措施落實，緊緊“跟進”財政資金運用全過程。要進一步拓寬審計視野，更為敏銳地從宏觀上、全局上把握重大政策、重大事項、重點資金運行情況，及時發現、揭示和反映產業項目建設中出現的苗頭性、傾向性問題，從源頭上和根本上提出對策和建議。組織部分審計機關對全省經濟結構調整專項資金進行審計調查，分析資金使用效果，揭示騙取、截留、挪用資金等行為，充分發揮全省產業結構調整專項資金引導和帶動作用，推進加快全省產業結構調整步伐，促進項目單位加強資金管理。
四是進一步加強民生、涉農審計和審計調查，促進改善民生和發展社會事業。進一步加強對“三農”、教育、衛生、文化、社會保障等重點民生項目和資金的審計監督，跟蹤檢查相關政策貫徹落實情況，著力揭示和反映落實政策不到位、政策目標未實現以及資金分配、管理方面存在的問題，確保各項惠民政策取得實實在在效果。組織全省各市地縣審計機關對養老保險基金進行審計調查，以規范養老保險基金管理，促進養老保險體系可持續發展；組織各市地縣審計機關開展全省保障性安居工程資金審計調查，摸清全省廉租住房保障資金、棚戶區改造資金、危舊房改造資金等保障性安居工程資金規模，揭露資金使用和管理中存在的突出問題，促進地方政府及有關部門加強該項資金管理和規范使用；組織部分市地縣審計機關對土地出讓收入與土地整治資金進行審計，揭露土地領域重大違法違規問題，規范土地管理，促進節約集約用地，實現耕地占補平衡；組織部分市地縣審計機關對2009年至2010年黑龍江流域水污染防治情況進行審計調查，了解和掌握黑龍江流域水污染防治工作開展情況，揭露流域地區水污染防治中存在的問題，促進黑龍江流域水污染防治工作。
五是按照中央經濟工作會議精神和審計署統一部署，組織各市地縣審計機關對市、縣、鄉三級政府地方政府性債務開展審計調查。各地要摸清地方政府債務規模，分清政府償債責任，分析各級政府性債務結構和償還能力，評估償債風險，提出促進加強地方政府性債務管理、有效防范和化解潛在財政風險的意見和建議；省廳要組織部分市地縣審計機關對2010年度全省國外貸援款項目進行審計，促進有效利用外資，防范外債和財政風險，維護政府主權外債安全；要開展審計署授權中國郵政儲蓄銀行黑龍江省有限責任公司2010年度資產負債損益審計，核查郵政儲蓄銀行2010年損益真實性，揭露重大違法違規問題和經濟犯罪案件線索，加大對違規經營、嚴重瀆職等造成損失浪費查處力度，關注高管薪酬情況和職務消費問題，審核內控制度健全和有效性，揭示薄弱環節和風險點。
六是進一步加強投資項目跟蹤審計和審計調查，促進擴大內需建設項目順利實施。要積極探索前移審計關口，對重特大投資項目實行全程跟蹤審計。要把審計與審計調查、檢查面上情況與重點審計項目、揭示問題與推動完善制度、促進當前發展與實現可持續發展結合起來，嚴肅查處投資建設領域重大違法違規和嚴重損失浪費問題，促進加強項目管理和投資風險控制，保障投資效果，確保中央和省各項決策和部署落到實處。要高度關注政策執行中出現的新情況、新問題，及時提出對策建議，推動問題及時解決。組織部分市、縣審計機關開展汶川地震災后恢復重建項目竣工決算審計，保障災后恢復重建不出問題，促進災后恢復重建工作順利進行；組織部分市地審計機關開展支持新疆發展資金和項目跟蹤審計，促進中央支持新疆發展各項經濟政策措施落實，保障各項資金和項目建設規范有序，推動援建資金和項目有效用于改善新疆生產生活條件；組織各市地、縣審計機關開展中小學校舍安全工程項目審計，保證建設資金使用安全、合規、有效，促進中小學校舍安全工程項目順利實施。
深化三項質量保證措施——把不斷提升審計質量作為第一位任務，采取有效措施，切實提高審計質量。一是深入貫徹落實審計法、審計法實施條例、國家審計準則和財政違法行為處罰處分條例，認真研究落實進一步強化審計質量控制具體措施，并根據工作現狀和進展情況，不斷完善質量控制辦法和制度。二是嚴格執行審計規范，明確審計工作各環節的工作目標和質量要求，建立和完善以審理復核、重大審計事項報告和審計責任追究為主要內容的審計質量控制制度體系，促進提高審計工作整體質量。三是進一步做好優秀審計項目評選工作，大力實施“精品工程”，切實把優秀審計項目評選標準和要求，具體落實到每一個審計項目中去，落實到審計的各個環節中去，使優秀審計項目評比達到充分展示審計成果、發揮示范引導作用的目的，努力打造更多的署優、省優審計項目。
加強七個方面建設——一是大力推進績效審計，加大績效審計份量，穩步提高績效審計項目占全部項目比重，要與有關部門聯合開展此項工作，并在創新形式等方面走出新路子。二是繼續加強“金審工程”建設應用工作組織領導，努力在擴大計算機審計覆蓋面、擴大數據中心應用、完善全省養老保險基金聯網審計系統、實施網上審計等方面實現新突破。三是進一步加強審計成果轉化，加強綜合分析，精煉審計成果，多出高質量的審計報告、審計信息，不斷提升服務層次和水平，更好為領導宏觀決策提供服務；要進一步推進和完善審計結果公告制度，將審計結果公開納入重要議事日程，不斷加大審計結果公開力度，逐步實現審計結果公告常態化。四是采取多種措施促進整改，研究建立審計整改工作報告制度、審計整改聯動工作機制、審計整改工作跟蹤檢查責任追究制度、審計督察檔案跟蹤制度等，保證審計結論和建議落到實處。五是把治理整頓財經領域屢查屢犯問題作為一項長期重要工作任務，不斷總結經驗，在完善措施、加大力度上下工夫，確保實現“標本兼治”工作目標。六是加強對財政投入民營企業資金審計監督，嚴肅查處虛報冒領、套取、轉移、私分財政資金等行為，保證國家和省給予民營經濟各項優惠政策措施落實到位，促進民營企業管好用好財政資金，更好發揮資金使用效益。七是要建立以品德為核心、作風為基礎、能力為重點、業績為導向的干部培養選用機制，充分調動廣大審計干部干事創業積極性；要加強教育培訓和實踐鍛煉，把實踐作為檢驗學習成果第一跑道，不斷提高審計隊伍實戰能力；要以創先爭優活動為抓手，充分發揮領軍人才、骨干人才引領和示范作用，盡快培養一批查核問題能手、分析研究高手、計算機應用強手和內部管理行家里手。（張曉梅、李瑞峰）
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