世博，讓審計更精彩
——上海市審計局服務保障奉獻2010年上海世博會紀實
2010年11月1日零點，上海2010年世博會旗林廣場，飄揚了184天的215面世界190個國家和56個國際組織的旗幟在夜色中緩緩降下，上海2010年世博會終于把所有的夢想變成了璀璨的現實，中國、中國上海完成了自己的承諾：舉辦一屆“成功、精彩、難忘”的世博會。歷時184天的世博會成功、圓滿地拉上了帷幕，留給上海、中國、乃至整個世界一筆有形和無形的巨大財富。
回眸2010年上海世博會創造了多項歷史紀錄，有史以來參展國家與地區最多，有史以來參觀人次最多，有史以來單日客流量最大——但是，細細想想在我們的記憶深處，往往被反復咀嚼、反復回憶的還是一個個身邊的普通的場景、普通的故事、普通的人物，因為他們總是用心在詮釋著“成功、精彩、難忘”的世博會。
（一）
上海世博會會期184天，從2010年5月1日開園至10月31日閉園。上海審計人參與世博、服務世博、奉獻世博的時間遠遠要超過184天的十幾倍。
指揮部里來了審計人
早在5年前，根據上海市政府要求，上海市審計局開始對世博會項目進行跟蹤審計。當時，上海市市政府《2010年上海世博會行動綱要》已經頒布，涉及世博會園區建設的動遷和安置工作以及園區內基礎配套設施建設已實質性啟動，按照工作進度2007年6月底之前這些工作全部完成。鑒于此，市政府要求審計加入，從資金監管入手促進世博會項目建設有序推進。從此，在世博會建設指揮部經常有了審計人的身影。
據最早參與世博跟蹤審計的幾名同志回憶說，不僅上海世博會，舉國期待，全球矚目，上海人民早已向全世界許下了莊嚴的承諾，而且世博籌辦工作千頭萬緒，世博項目、資金紛繁復雜。要圓滿完成連續五年的世博跟蹤審計任務，要求高、任務重、操作新，難度可想而知。面對老審計遇到的新問題，承擔這項任務的審計人員，拚命“補課”，了解世博會的籌辦、運營情況，重點厘清審計工作思路。那段時間里，年度安排的審計項目絲毫沒有減少，審計組只好經常利用下班時間，召集大家圍座在會議桌邊，你一句我一句地談學習世博的體會、說審計的想法。也正是這樣一次次的“頭腦風暴”，形成了一次次思想接力，世博會的概況更加清晰，跟蹤審計的難題也一次次得到解決。
第一份審計報告
在世博跟蹤審計這千鈞重擔之下，審計人員倍感榮耀，更倍感壓力。他們沒有半點懈怠，在受理世博會項目跟蹤審計任務僅6個月后，2005年9月5日上海市審計局向市政府上報了上海世博會項目跟蹤審計情況報告，提出了盡快編制出臺世博會項目總體預算方案，盡快完善相關工作制度等建議。為了“寫好”這份世博跟蹤審計的第一份報告，上海審計人絞盡腦汁，因為他們非常清楚這份報告不同以往任何一個審計項目的審計報告。于是，他們走訪了辦博的所有單位，廣泛聽取意見。也正是這第一份世博會跟蹤審計報告在披露問題的同時，從另一個角度也清晰的把審計工作參與世博作了工作定位：在審核工作程序合規合法的基礎上，促進完善各項制度建設，進而達到辦事先立規。這不僅得到被審計單位的認可，而且很快成為市政府“辦博”的規矩之一。市政府領導曾多次在多個場合下向社會承諾，辦博資金經審計后要向社會公開。
“大事”要“大抓”
2006年上海市審計局主要領導調整后，局黨組書記、局長宋依佳明確要求2010年世博會審計項目要確立“大事大抓”的思想，要把審計署、市委、市政府關于加強世博會項目審計監督的要求作為推進工作的指導思想，保證在人力、精力上不動搖、不分神。世博審計工作無疑成了上海市審計局業務工作的重中之重。一是計劃始終明確。每年及時把相關跟蹤審計項目列入年度審計項目計劃，保證重點工作重點保障。二是職責始終明確。市審計局主要領導為第一責任人，局分管領導為主要責任人，局固定資產投資審計處為具體職能部門，該處主要領導為具體責任人，由其擔任組長，成立世博項目審計工作組，具體承辦和協調各項審計工作。三是重點始終明確。在2010年世博會開幕前，突出抓好重點資金、重點部門、重點環節的審計。據統計，市審計局已先后5次組織對世博會項目運營資金管理情況、世博項目建設管理情況進行了跟蹤審計。四是建議始終明確。世博審計注重對審計發現問題的綜合分析，注重從體制、機制、政策和管理層面，分析審計發現的突出問題和薄弱環節。在全面審計和全過程監督過程中，有問題早發現，早提示，及時督促糾正。
不“跳閘”的談話
2010年1月21日上午，江南難得一見的雪花在暮冬的寒風中飄舞。上海市審計局世博審計領導小組的同志踩著薄冰，走進還在施工中的“世博演藝中心”的底層，與臨時安排在這里的世博場館建設工程指揮部的同志商量場館建設工程決算審計工作。整個上午，簡陋的辦公室里，由于施工用電不穩定電閘跳閘，臨時辦公室的電燈時不時突然熄滅，頓時漆黑一片。但是，這場談話卻始終沒有“跳閘”，因為他們已經習慣在這種特殊的環境里工作。
為了跟蹤及時，審計人員把辦公桌搬進了世博園區施工工地。在簡陋的工棚里，有時擺在桌上的電腦都會被施工的機械震得移動，到了冬天工棚里、外一樣冷風颼颼，夏天棚里面比外面還要高溫，可是這些環境絲毫沒有影響審計工作的進度。
（二）
8年籌辦只是前半程，184天的舉辦才是后半程的真正考驗。為了迎接這個考驗，上海審計人緊緊抓住這一“經濟、科技、文化領域的奧林匹克盛會”契機，堅決貫徹審計署、市委、市政府的各項工作要求，情系世博、全力以赴，通過強化責任意識、大局意識和服務意識，深入細致地動員干部職工積極參加服務世博的志愿者活動。在世博先鋒行動誓師動員大會上，不僅是“80后”“90后”的年輕審計人紛紛在世博服務隊隊旗上簽名，表達了一顆與世博同行的心愿。而且許多“70后”“60后”的中年審計人，也毫不落后地擠到隊旗前重重簽了自己的名字。這面寫滿了全體干部職工簽名的隊旗成了凝聚審計人的動員旗。
作為東道主的上海審計人在184天的世博會期間，堅守了184天，沒有一天可以輕率對待。他們在184天里，在保證完成日常審計工作的同時，也經受住了觀博內外賓接待工作量超大、時間超長、接待政要超多的考驗，更經受住了直接參與服務世博志愿者活動的“大考”。在世博會期間先后有20多人次受到獎勵，被表彰為奉獻世博“月度之星”等，有的奉獻世博的工作事跡還選入市級機關舉辦的慶祝中華人民共和國成立61周年“決戰世博，為祖國自豪”主題演講報告會，走進了電視熒屏。
雨中微笑的“紅馬夾”
世博會結束了，在全市中心城區公交車站點仍然看到穿著紅馬夾的平安志愿者，在引導著乘客有序上下車。這是世博會前上海推進平安建設的舉措。上海市審計局先后有200多名青年黨團員穿著紅馬夾、戴著“上海平安志愿者”紅袖章投入到這項工作中，在復興東路、河南中路公交站點熱情為大家服務。
2010年8月3日傍晚，地表氣溫40℃，2名市審計局公交站點志愿者忙碌著，穿在短袖襯衣外的“紅馬甲”已被汗水浸透，他們仍然微笑著為路人指路。半小時后，電閃雷鳴，豆大的雨滴突然傾盆而下，從頭到腳把他們澆了個透。雨停了，他們的褲管還滴著雨水，又見他們微笑著引導乘客上下公交車。
從2010年4月20日開始至今，200多名審計青年黨團員穿著紅馬夾、戴著“上海平安志愿者”紅袖章參加到公交站點平安志愿者活動中，無論是雷電交加的雨夜，還是酷暑烈日的高溫天，他們在維護公交站點的秩序排疑查險的同時，總是以微笑迎接上前咨詢的過往路人，熱情地回答外地游客的提問。特別是執勤的公交站點，地處上海旅游景點豫園、距離世博會近，每天經過的游客如織，一個同樣的問題往往需要重復講給上百個人聽。為了提高為游客服務的質量，他們還專門編印了《文明觀博指南》宣傳資料，在公交站點設置了服務“百寶箱”，配備了城市交通圖、小外傷急救用品，利用站點執勤機會，向游客發放，很受歡迎。有的審計干部利用業余時間，走訪執勤點周邊交通情況和公共服務設施，繪制了周邊情況簡便圖，整理出游客經常問到的問題答案，作為志愿者手冊一班崗一班崗的交接。有的審計干部因雙休日在公交站點執勤，只好把孩子帶到執勤點，做好作業后就同媽媽一起當起“小小平安世博志愿者”。五一、國慶長假期間，公交站點執勤需要從下午5點持續到晚上11點半，許多處室的男同志都主動站出來替換下女同志，有時已近退休年齡的處級干部還親自上陣。在上級組織的慰問公交站點志愿活動中，審計的“紅馬夾”總是受到稱贊。
常青的“大白菜”、“小白菜”
在世博園區，人們遇到問題第一個想到的就是求助志愿者“小白菜”。在世博會期間，上海市審計局先后有22名審計干部穿上了“白菜服”，上崗服務。
8月份的一天，一名持世博手機票的北京游客，在早上入園時因無法“刷卡”，只好現場購票入園，到了下午他出園時再次來到這個出入口，檢票機又能讀出他的手機票的相關信息，他便要求售票處退還他手機票的面值，可是根據規定不可以退換，雙方爭吵起來。圍觀的人越來越多。在場的一名市審計局園區出入口志愿者挺身而出，找到一名正準備入園的游客商量，用北京游客的手機票“刷卡”進園，把門票掉換給北京游客。問題解決了，事態很快平靜下來，北京游客非常滿意。
這是上海市審計局選派的4名溝通協調能力強、具有豐富工作經驗的審計干部，組建的“世博園區出入口柔性維穩志愿者”服務隊工作的一幕。從4月份世博會試運行開始，他們就放棄雙休日休息，分別在4個出入口配合公安、安保人員維持秩序、疏導人流、為游客答疑解惑，靠著他們出色的表現，被大家親切地稱為園區出入口值得信賴的“大白菜”。在世博會期間，被稱為“世博第一哨”的管理站還向該局贈送了錦旗，稱贊“大白菜”們服務世博、保障世博的出色表現。
進入10月份后，每逢雙休日上海市審計局又有18名“80后”的青年審計干部加入到世博會志愿者“小白菜”的行列，入園為游客提供服務。在國慶節長假期間，她們中有許多人的親人從外地來上海參觀世博會，但是她們沒有人請假陪親人；有的連親人離開上海時，因在園區服務都不能去車站、機場道別。10月20日，天空一直小雨霏霏，已經服務了2小時的4名審計“小白菜”快要離園時，突然看見在入園入口處，一名老年婦女突然跌倒，鼻子流血不止。審計“小白菜”們絲毫沒有停頓，趕緊上前攙扶老人送往醫療點。一直等到醫生處理好老人的外傷，“小白菜”們又把老人送回園區入口，才離園休息。10月31日，是世博會閉幕的日子，18名志愿者早上7點就上了崗，為游客指路、分發園區地圖等，許多游客、園區其他工作人員親切地與他們合影留念。
地鐵站臺的“藍帽子”
世博會期間，上?！吧娌钡罔F站臺內，多了一道亮麗的風景——頭戴藍色志愿者帽子、胸前掛著上崗證的志愿者，熱情為乘客提供幫助。
上海市審計局全體干部職工組成了保暢通志愿服務隊，主要是負責地鐵10號線豫園路站。他們每天提前1小時上班，從早上7點45分至8點45分，一次12人到站臺里參加志愿服務活動。8月20日，該局7名局領導和5名局機關部門領導組成的第五支地鐵保暢通志愿者服務隊上崗，他們有的站在地鐵屏蔽門旁，面帶微笑引導著乘客上下地鐵；有的站在進出站臺的上下扶梯一側，觀察著上下的乘客；有的熱情地回答著乘客的問題，為乘客在指路。
在地鐵2號線南京東路站出入口，上海市審計局3名志愿者主要負責安保工作，每天每人上崗6小時，多數時候是累得腰酸腿疼，口干舌燥還得回答過往乘客的問題。有時游客遇到困難，他們總是不計報酬的給予幫助。一天晚上八點左右，一位外地老年游客與同伴走散了，該局在場的志愿者馬上掏出手機主動幫她打到她東北老家，幾經周折，終于查到了她同伴的手機號碼，直到聯系上她同伴、見到同伴與她團聚，志愿者才放心的離開。
……
184天，上海審計的志愿者們匯入了全市志愿者的洪流中，提前上班去執勤，下班了去站崗哨，深夜還在地鐵出入口檢查是否存在安全隱患。184天，他們暑天思降溫，寒時送開水。特別是在炎炎烈日下將冰塊送到游客手中，電閃雷鳴時惦記著是不是每個人都找到避雨棚下。就是這樣，時時刻刻殫精竭慮，才換來了184天這兩個地鐵站點的平穩有序。
牽頭組織世博志愿者活動的該局機關黨委、團委負責人欣慰地告訴筆者，平時工作上在“老法師”眼里還不老道的“80后”、“90后”的小伙子、小姑娘們，一下子被逼著 “放了單飛”，不僅懂得了無私奉獻、關心別人的內涵，也實現了“跳躍式”成長。一名去年招錄進審計局工作的“80后”因為每天都需要參加地鐵執勤，沒有時間籌備婚禮的物品中，征得未婚妻同意后，把婚禮推遲到了世博會結束后。
正是像他們這樣執著，八小時內在審計工作崗位上認真工作，八小時外堅持參加世博志愿服務工作，以真誠的微笑和熱情的服務，堅守在驕陽與暴雨之中，不僅贏得了世博游客的稱贊，也得到了上級機關的好評。在由市精神文明建設委員會辦公室、市迎世博600天行動社會動員指揮部辦公室、上海市迎世博600天行動城市管理指揮部辦公室、上海市迎世博600天行動窗口服務指揮部辦公室組織的第六次“迎世博貢獻獎”評選活動中，市局榮獲迎世博貢獻獎——志愿服務貢獻獎。
也正是在這184天里，該局沒有參加值勤的同事也是百般體量上崗的同志，工作上盡量為他們分擔，在上崗前年長的同事們還一個勁地囑咐注意事項，在雨夜、在突然降溫的夜晚，許多已經在家休息的同事總不忘送上一個溫馨的短訊。
正是這樣相互的支持，讓上海審計人堅守了184天，讓一曲“加油，我們是后盾”的贊歌唱得更響。
（三）
2010年10月31日，上海世博會圓滿落幕。在欣喜之余，執著的上海審計人更多的是自我施壓：世博會成功落幕，世博審計倒計時開始。這是因為在2010年4月，上海市審計局組織編制的《2010年至2011年上海世博會跟蹤審計工作方案》正式經國務院領導批復同意實施。方案要求上海世博會跟蹤審計結果將于2011年7月向社會公告。這猶如一道命令，從市審計局黨組成員到固定資產投資審計處所有審計人員再次繃緊了努力工作、確保方案落實的這根弦。
特殊的“巡察員”
隨著世博會開園開幕，涉及布展、儀式、演出、巡游等費用支出項目的審計逐漸展開，重點、難點怎樣把握，沒有任何可借鑒的經驗做法。面對這些疑惑，4月29日，世博審計組又一次召開審前“研討會”。大家很快達成共識，審計要審深審透，就要讓自己走進世博，了解世博的現場運營情況。
于是，5月1日至4日，在上海世博會事務協調局監察審計部的支持下，他們分成4個小組，對世博會組織人員、參展方工作人員、駐園區國家機關和公用企業事業單位工作人員、園區志愿者，以及安保、餐飲、物業、物流等服務團隊工作人員的遵紀守規和履職情況、工作作風和服務態度、服務保障和履約情況進行了巡察。有的還協助維持中國館入場預約券的發放秩序，有的還幫助志愿者發放文明參觀世博會宣傳冊。經過4天的巡察工作，巡察小組肯定了世博會運營工作在11個方面做得較好，同時也指出了28個方面存在的不足。黨支部對巡察工作結果匯總分析后，提出了11條改進世博會運營工作的建議，并被世博局采納，切實促進了世博會運行更加有效。
與此同時，局黨組書記、局長宋依佳，分管副局長范少軍靠前指揮，親自帶隊赴審計署和北京市審計局學習考察奧運會籌辦及運營工作跟蹤審計等方面經驗，返回上海當天就召集相關人員細化工作方案。為了節省時間提高效率，固定資產投資審計處處長孫琪和世博審計項目的主審，連坐在從北京回上海的飛機上都不敢休息，一直在研究如何完善審計實施方案。
不分晝夜的3天，2010年上海世博會2010－2011年度審計工作實施方案最終定稿了，從完善審計工作體系、健全審計工作機制等方面提出了具體落實措施，并按照審計事項要求對世博資金的運營流程進行層層分解，確定了6個審計部分32個重點事項92個關鍵點，通過明確每個審計事項的審計質量控制點和審計時間控制點，細化了每名審計人員的職責。
83顆真心擰成一股繩
3月30日，上海市政府在上海世博局新聞中心召開了上海世博會跟蹤審計暨世博工程項目決（結）算推進工作會議，要求世博會審計達到“零整改”。面對如此快速集成的大型建設項目審計，上海審計人表現出了特殊的智慧——筑巢引鳳。
20天后，市、區兩級審計機關干部，與聘請的部分社會中介機構專業人員共同組成世博運營資金、世博工程項目審計組,共83名審計人員齊裝滿員進駐世博審計現場。
83名審計人員，如何成為一個堅強的集體？如何發揮最佳工作效率？作為具體負責世博審計的固定資產投資審計處處長、黨支部書記孫琪確信：組織凝聚至關重要，必須充分發揮黨支部的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。于是，駐園區審計人員臨時黨支部成立了。支部一成立，便及時開展了一次“為黨旗增輝，為世博添彩”專題組織活動，邀請83名審計人員全部參加。臨時黨支部書記孫琪向大家詳細通報情況、分析形勢任務，面對繁重任務，當眾立下“軍令狀”。各審計組的黨員代表也競相表態，要不遺余力，攻堅克難，帶頭拼搏，高質量完成世博審計任務。來自審計事務所的幾名黨員同志不約而同地說，當看到工作證上印有“審計”兩個字時，強烈感受到國家審計的高度使命感和榮譽感，感受到沉甸甸的責任，感受到參與世博、奉獻世博的信心和力量。會后，23名非黨員也深受教育，他們說，盡管我們不是黨員，但是在這次世博審計任務上我們決不會掉隊。很快，來自不同單位、不同職業的83名審計人員擰成一股繩，誰也不甘心自己的工作落后。
奉獻無處不在
從進駐世博局相關單位開展全程跟蹤審計以來，所有的審計人都在不辭辛苦地連續作戰。臨時黨支部書記孫琪“三點一線”（家、辦公室、世博審計現場）成了不變的生活軌跡，每天早出晚歸，兩頭不見太陽。世博運營審計組組長陳曉光，經常是白天忙著收集取證資料，晚上加班分析整理。一次因在世博現場加班太晚，錯過了末班地鐵，只好就近找了一家小旅館權歇一宿，還要想法跟家人做好解釋工作，求得理解和諒解。審計組成員李錚，對一個安保項目調取資料、了解情況時，因該項目負責人是周末上班，她便放棄周末休息，一連幾個周末都趕到這家單位開展工作。固定資產投資審計處有兩個王曉東都是世博審計人員，一個是非黨員小王曉東、一個是黨員大王曉東，他們還結成互幫互學“對子”，兩人相互促進，共同提高，雙雙取得了好成績，大王曉東擔任審計組長，小王曉東則在前不久被支部正式吸收為預備黨員。
黨員帶了頭，大家工作更有了勁頭。該局每半年度按照運營收支、項目建設等分類出具跟蹤審計報告，匯總跟蹤審計發現問題和審計整改情況，以審計情況專報、跟蹤審計結果報告等形式報送市政府，提出針對性、可操作性的審計意見和建議，為領導科學決策提供依據，充分發揮世博跟蹤審計的整體效能。這些措施有效地保證了到世博審計結束時沒有遺留審計發現的問題，實現世博審計“零整改”的目標。
今年夏天，上海35度以上高溫天遠遠超過往年，炙烤得進駐園區審計的審計小組臨時辦公的公棚沙沙作響，洗濕的毛巾一天能干幾回，都沒有一人向世博局提出更換辦公區域。因為他們生怕驚擾了世博局的同志、分散了世博局同志的注意力。上海市市級機關工委領導得知此消息后，親自帶隊慰問進駐世博園會的世博審計組，并送上了慰問金?？墒?，當擔任世博審計組臨時黨支部書記、市審計局固定資產投資審計處處長孫琪得知，該局12個黨支部結對幫困助學的14名學生至今還沒有參觀過世博會時，就提議捐出這筆慰問金，幫助他們參觀一次世博會。這項提議不僅得到世博審計組全體干部的一致贊同，也得到該局機關黨委的大力支持，專門安排人員和世博審計組的同志一道，作出了精心安排。當14名學生拿到世博門票和觀博餐費時，在世博審計組叔叔阿姨們的陪同下走進世博園區時，孩子們都很激動。讀小學的潘雯昊，從早上9點入園就不知疲倦地跑來跑去、新奇地看著一切，直到晚上8點多，還拉著陪同人員的手久久不愿出園?，F已讀大學二年級的王徐萍當了解到就在世博園區審計的叔叔阿姨也是第一次參觀中國館時，激動得她差點流出淚水說，“叔叔阿姨們，給了我們全心的、無私的愛，我一定會讓這份愛延伸、傳遞，作一個有社會責任心的好公民?！眳⒂^中，她主動擔負起照看比她小的孩子們。
在世博會閉幕的最后時刻，上海市審計局最后一批服務世博的“小白菜”動情地說，感謝世博，是世博讓我們更精彩。是的，世博讓審計人更精彩，這也是上海審計人一段心理軌跡的真實寫照。（張海軍 汪其水）
回眸2010年上海世博會創造了多項歷史紀錄，有史以來參展國家與地區最多，有史以來參觀人次最多，有史以來單日客流量最大——但是，細細想想在我們的記憶深處，往往被反復咀嚼、反復回憶的還是一個個身邊的普通的場景、普通的故事、普通的人物，因為他們總是用心在詮釋著“成功、精彩、難忘”的世博會。
（一）
上海世博會會期184天，從2010年5月1日開園至10月31日閉園。上海審計人參與世博、服務世博、奉獻世博的時間遠遠要超過184天的十幾倍。
指揮部里來了審計人
早在5年前，根據上海市政府要求，上海市審計局開始對世博會項目進行跟蹤審計。當時，上海市市政府《2010年上海世博會行動綱要》已經頒布，涉及世博會園區建設的動遷和安置工作以及園區內基礎配套設施建設已實質性啟動，按照工作進度2007年6月底之前這些工作全部完成。鑒于此，市政府要求審計加入，從資金監管入手促進世博會項目建設有序推進。從此，在世博會建設指揮部經常有了審計人的身影。
據最早參與世博跟蹤審計的幾名同志回憶說，不僅上海世博會，舉國期待，全球矚目，上海人民早已向全世界許下了莊嚴的承諾，而且世博籌辦工作千頭萬緒，世博項目、資金紛繁復雜。要圓滿完成連續五年的世博跟蹤審計任務，要求高、任務重、操作新，難度可想而知。面對老審計遇到的新問題，承擔這項任務的審計人員，拚命“補課”，了解世博會的籌辦、運營情況，重點厘清審計工作思路。那段時間里，年度安排的審計項目絲毫沒有減少，審計組只好經常利用下班時間，召集大家圍座在會議桌邊，你一句我一句地談學習世博的體會、說審計的想法。也正是這樣一次次的“頭腦風暴”，形成了一次次思想接力，世博會的概況更加清晰，跟蹤審計的難題也一次次得到解決。
第一份審計報告
在世博跟蹤審計這千鈞重擔之下，審計人員倍感榮耀，更倍感壓力。他們沒有半點懈怠，在受理世博會項目跟蹤審計任務僅6個月后，2005年9月5日上海市審計局向市政府上報了上海世博會項目跟蹤審計情況報告，提出了盡快編制出臺世博會項目總體預算方案，盡快完善相關工作制度等建議。為了“寫好”這份世博跟蹤審計的第一份報告，上海審計人絞盡腦汁，因為他們非常清楚這份報告不同以往任何一個審計項目的審計報告。于是，他們走訪了辦博的所有單位，廣泛聽取意見。也正是這第一份世博會跟蹤審計報告在披露問題的同時，從另一個角度也清晰的把審計工作參與世博作了工作定位：在審核工作程序合規合法的基礎上，促進完善各項制度建設，進而達到辦事先立規。這不僅得到被審計單位的認可，而且很快成為市政府“辦博”的規矩之一。市政府領導曾多次在多個場合下向社會承諾，辦博資金經審計后要向社會公開。
“大事”要“大抓”
2006年上海市審計局主要領導調整后，局黨組書記、局長宋依佳明確要求2010年世博會審計項目要確立“大事大抓”的思想，要把審計署、市委、市政府關于加強世博會項目審計監督的要求作為推進工作的指導思想，保證在人力、精力上不動搖、不分神。世博審計工作無疑成了上海市審計局業務工作的重中之重。一是計劃始終明確。每年及時把相關跟蹤審計項目列入年度審計項目計劃，保證重點工作重點保障。二是職責始終明確。市審計局主要領導為第一責任人，局分管領導為主要責任人，局固定資產投資審計處為具體職能部門，該處主要領導為具體責任人，由其擔任組長，成立世博項目審計工作組，具體承辦和協調各項審計工作。三是重點始終明確。在2010年世博會開幕前，突出抓好重點資金、重點部門、重點環節的審計。據統計，市審計局已先后5次組織對世博會項目運營資金管理情況、世博項目建設管理情況進行了跟蹤審計。四是建議始終明確。世博審計注重對審計發現問題的綜合分析，注重從體制、機制、政策和管理層面，分析審計發現的突出問題和薄弱環節。在全面審計和全過程監督過程中，有問題早發現，早提示，及時督促糾正。
不“跳閘”的談話
2010年1月21日上午，江南難得一見的雪花在暮冬的寒風中飄舞。上海市審計局世博審計領導小組的同志踩著薄冰，走進還在施工中的“世博演藝中心”的底層，與臨時安排在這里的世博場館建設工程指揮部的同志商量場館建設工程決算審計工作。整個上午，簡陋的辦公室里，由于施工用電不穩定電閘跳閘，臨時辦公室的電燈時不時突然熄滅，頓時漆黑一片。但是，這場談話卻始終沒有“跳閘”，因為他們已經習慣在這種特殊的環境里工作。
為了跟蹤及時，審計人員把辦公桌搬進了世博園區施工工地。在簡陋的工棚里，有時擺在桌上的電腦都會被施工的機械震得移動，到了冬天工棚里、外一樣冷風颼颼，夏天棚里面比外面還要高溫，可是這些環境絲毫沒有影響審計工作的進度。
（二）
8年籌辦只是前半程，184天的舉辦才是后半程的真正考驗。為了迎接這個考驗，上海審計人緊緊抓住這一“經濟、科技、文化領域的奧林匹克盛會”契機，堅決貫徹審計署、市委、市政府的各項工作要求，情系世博、全力以赴，通過強化責任意識、大局意識和服務意識，深入細致地動員干部職工積極參加服務世博的志愿者活動。在世博先鋒行動誓師動員大會上，不僅是“80后”“90后”的年輕審計人紛紛在世博服務隊隊旗上簽名，表達了一顆與世博同行的心愿。而且許多“70后”“60后”的中年審計人，也毫不落后地擠到隊旗前重重簽了自己的名字。這面寫滿了全體干部職工簽名的隊旗成了凝聚審計人的動員旗。
作為東道主的上海審計人在184天的世博會期間，堅守了184天，沒有一天可以輕率對待。他們在184天里，在保證完成日常審計工作的同時，也經受住了觀博內外賓接待工作量超大、時間超長、接待政要超多的考驗，更經受住了直接參與服務世博志愿者活動的“大考”。在世博會期間先后有20多人次受到獎勵，被表彰為奉獻世博“月度之星”等，有的奉獻世博的工作事跡還選入市級機關舉辦的慶祝中華人民共和國成立61周年“決戰世博，為祖國自豪”主題演講報告會，走進了電視熒屏。
雨中微笑的“紅馬夾”
世博會結束了，在全市中心城區公交車站點仍然看到穿著紅馬夾的平安志愿者，在引導著乘客有序上下車。這是世博會前上海推進平安建設的舉措。上海市審計局先后有200多名青年黨團員穿著紅馬夾、戴著“上海平安志愿者”紅袖章投入到這項工作中，在復興東路、河南中路公交站點熱情為大家服務。
2010年8月3日傍晚，地表氣溫40℃，2名市審計局公交站點志愿者忙碌著，穿在短袖襯衣外的“紅馬甲”已被汗水浸透，他們仍然微笑著為路人指路。半小時后，電閃雷鳴，豆大的雨滴突然傾盆而下，從頭到腳把他們澆了個透。雨停了，他們的褲管還滴著雨水，又見他們微笑著引導乘客上下公交車。
從2010年4月20日開始至今，200多名審計青年黨團員穿著紅馬夾、戴著“上海平安志愿者”紅袖章參加到公交站點平安志愿者活動中，無論是雷電交加的雨夜，還是酷暑烈日的高溫天，他們在維護公交站點的秩序排疑查險的同時，總是以微笑迎接上前咨詢的過往路人，熱情地回答外地游客的提問。特別是執勤的公交站點，地處上海旅游景點豫園、距離世博會近，每天經過的游客如織，一個同樣的問題往往需要重復講給上百個人聽。為了提高為游客服務的質量，他們還專門編印了《文明觀博指南》宣傳資料，在公交站點設置了服務“百寶箱”，配備了城市交通圖、小外傷急救用品，利用站點執勤機會，向游客發放，很受歡迎。有的審計干部利用業余時間，走訪執勤點周邊交通情況和公共服務設施，繪制了周邊情況簡便圖，整理出游客經常問到的問題答案，作為志愿者手冊一班崗一班崗的交接。有的審計干部因雙休日在公交站點執勤，只好把孩子帶到執勤點，做好作業后就同媽媽一起當起“小小平安世博志愿者”。五一、國慶長假期間，公交站點執勤需要從下午5點持續到晚上11點半，許多處室的男同志都主動站出來替換下女同志，有時已近退休年齡的處級干部還親自上陣。在上級組織的慰問公交站點志愿活動中，審計的“紅馬夾”總是受到稱贊。
常青的“大白菜”、“小白菜”
在世博園區，人們遇到問題第一個想到的就是求助志愿者“小白菜”。在世博會期間，上海市審計局先后有22名審計干部穿上了“白菜服”，上崗服務。
8月份的一天，一名持世博手機票的北京游客，在早上入園時因無法“刷卡”，只好現場購票入園，到了下午他出園時再次來到這個出入口，檢票機又能讀出他的手機票的相關信息，他便要求售票處退還他手機票的面值，可是根據規定不可以退換，雙方爭吵起來。圍觀的人越來越多。在場的一名市審計局園區出入口志愿者挺身而出，找到一名正準備入園的游客商量，用北京游客的手機票“刷卡”進園，把門票掉換給北京游客。問題解決了，事態很快平靜下來，北京游客非常滿意。
這是上海市審計局選派的4名溝通協調能力強、具有豐富工作經驗的審計干部，組建的“世博園區出入口柔性維穩志愿者”服務隊工作的一幕。從4月份世博會試運行開始，他們就放棄雙休日休息，分別在4個出入口配合公安、安保人員維持秩序、疏導人流、為游客答疑解惑，靠著他們出色的表現，被大家親切地稱為園區出入口值得信賴的“大白菜”。在世博會期間，被稱為“世博第一哨”的管理站還向該局贈送了錦旗，稱贊“大白菜”們服務世博、保障世博的出色表現。
進入10月份后，每逢雙休日上海市審計局又有18名“80后”的青年審計干部加入到世博會志愿者“小白菜”的行列，入園為游客提供服務。在國慶節長假期間，她們中有許多人的親人從外地來上海參觀世博會，但是她們沒有人請假陪親人；有的連親人離開上海時，因在園區服務都不能去車站、機場道別。10月20日，天空一直小雨霏霏，已經服務了2小時的4名審計“小白菜”快要離園時，突然看見在入園入口處，一名老年婦女突然跌倒，鼻子流血不止。審計“小白菜”們絲毫沒有停頓，趕緊上前攙扶老人送往醫療點。一直等到醫生處理好老人的外傷，“小白菜”們又把老人送回園區入口，才離園休息。10月31日，是世博會閉幕的日子，18名志愿者早上7點就上了崗，為游客指路、分發園區地圖等，許多游客、園區其他工作人員親切地與他們合影留念。
地鐵站臺的“藍帽子”
世博會期間，上?！吧娌钡罔F站臺內，多了一道亮麗的風景——頭戴藍色志愿者帽子、胸前掛著上崗證的志愿者，熱情為乘客提供幫助。
上海市審計局全體干部職工組成了保暢通志愿服務隊，主要是負責地鐵10號線豫園路站。他們每天提前1小時上班，從早上7點45分至8點45分，一次12人到站臺里參加志愿服務活動。8月20日，該局7名局領導和5名局機關部門領導組成的第五支地鐵保暢通志愿者服務隊上崗，他們有的站在地鐵屏蔽門旁，面帶微笑引導著乘客上下地鐵；有的站在進出站臺的上下扶梯一側，觀察著上下的乘客；有的熱情地回答著乘客的問題，為乘客在指路。
在地鐵2號線南京東路站出入口，上海市審計局3名志愿者主要負責安保工作，每天每人上崗6小時，多數時候是累得腰酸腿疼，口干舌燥還得回答過往乘客的問題。有時游客遇到困難，他們總是不計報酬的給予幫助。一天晚上八點左右，一位外地老年游客與同伴走散了，該局在場的志愿者馬上掏出手機主動幫她打到她東北老家，幾經周折，終于查到了她同伴的手機號碼，直到聯系上她同伴、見到同伴與她團聚，志愿者才放心的離開。
……
184天，上海審計的志愿者們匯入了全市志愿者的洪流中，提前上班去執勤，下班了去站崗哨，深夜還在地鐵出入口檢查是否存在安全隱患。184天，他們暑天思降溫，寒時送開水。特別是在炎炎烈日下將冰塊送到游客手中，電閃雷鳴時惦記著是不是每個人都找到避雨棚下。就是這樣，時時刻刻殫精竭慮，才換來了184天這兩個地鐵站點的平穩有序。
牽頭組織世博志愿者活動的該局機關黨委、團委負責人欣慰地告訴筆者，平時工作上在“老法師”眼里還不老道的“80后”、“90后”的小伙子、小姑娘們，一下子被逼著 “放了單飛”，不僅懂得了無私奉獻、關心別人的內涵，也實現了“跳躍式”成長。一名去年招錄進審計局工作的“80后”因為每天都需要參加地鐵執勤，沒有時間籌備婚禮的物品中，征得未婚妻同意后，把婚禮推遲到了世博會結束后。
正是像他們這樣執著，八小時內在審計工作崗位上認真工作，八小時外堅持參加世博志愿服務工作，以真誠的微笑和熱情的服務，堅守在驕陽與暴雨之中，不僅贏得了世博游客的稱贊，也得到了上級機關的好評。在由市精神文明建設委員會辦公室、市迎世博600天行動社會動員指揮部辦公室、上海市迎世博600天行動城市管理指揮部辦公室、上海市迎世博600天行動窗口服務指揮部辦公室組織的第六次“迎世博貢獻獎”評選活動中，市局榮獲迎世博貢獻獎——志愿服務貢獻獎。
也正是在這184天里，該局沒有參加值勤的同事也是百般體量上崗的同志，工作上盡量為他們分擔，在上崗前年長的同事們還一個勁地囑咐注意事項，在雨夜、在突然降溫的夜晚，許多已經在家休息的同事總不忘送上一個溫馨的短訊。
正是這樣相互的支持，讓上海審計人堅守了184天，讓一曲“加油，我們是后盾”的贊歌唱得更響。
（三）
2010年10月31日，上海世博會圓滿落幕。在欣喜之余，執著的上海審計人更多的是自我施壓：世博會成功落幕，世博審計倒計時開始。這是因為在2010年4月，上海市審計局組織編制的《2010年至2011年上海世博會跟蹤審計工作方案》正式經國務院領導批復同意實施。方案要求上海世博會跟蹤審計結果將于2011年7月向社會公告。這猶如一道命令，從市審計局黨組成員到固定資產投資審計處所有審計人員再次繃緊了努力工作、確保方案落實的這根弦。
特殊的“巡察員”
隨著世博會開園開幕，涉及布展、儀式、演出、巡游等費用支出項目的審計逐漸展開，重點、難點怎樣把握，沒有任何可借鑒的經驗做法。面對這些疑惑，4月29日，世博審計組又一次召開審前“研討會”。大家很快達成共識，審計要審深審透，就要讓自己走進世博，了解世博的現場運營情況。
于是，5月1日至4日，在上海世博會事務協調局監察審計部的支持下，他們分成4個小組，對世博會組織人員、參展方工作人員、駐園區國家機關和公用企業事業單位工作人員、園區志愿者，以及安保、餐飲、物業、物流等服務團隊工作人員的遵紀守規和履職情況、工作作風和服務態度、服務保障和履約情況進行了巡察。有的還協助維持中國館入場預約券的發放秩序，有的還幫助志愿者發放文明參觀世博會宣傳冊。經過4天的巡察工作，巡察小組肯定了世博會運營工作在11個方面做得較好，同時也指出了28個方面存在的不足。黨支部對巡察工作結果匯總分析后，提出了11條改進世博會運營工作的建議，并被世博局采納，切實促進了世博會運行更加有效。
與此同時，局黨組書記、局長宋依佳，分管副局長范少軍靠前指揮，親自帶隊赴審計署和北京市審計局學習考察奧運會籌辦及運營工作跟蹤審計等方面經驗，返回上海當天就召集相關人員細化工作方案。為了節省時間提高效率，固定資產投資審計處處長孫琪和世博審計項目的主審，連坐在從北京回上海的飛機上都不敢休息，一直在研究如何完善審計實施方案。
不分晝夜的3天，2010年上海世博會2010－2011年度審計工作實施方案最終定稿了，從完善審計工作體系、健全審計工作機制等方面提出了具體落實措施，并按照審計事項要求對世博資金的運營流程進行層層分解，確定了6個審計部分32個重點事項92個關鍵點，通過明確每個審計事項的審計質量控制點和審計時間控制點，細化了每名審計人員的職責。
83顆真心擰成一股繩
3月30日，上海市政府在上海世博局新聞中心召開了上海世博會跟蹤審計暨世博工程項目決（結）算推進工作會議，要求世博會審計達到“零整改”。面對如此快速集成的大型建設項目審計，上海審計人表現出了特殊的智慧——筑巢引鳳。
20天后，市、區兩級審計機關干部，與聘請的部分社會中介機構專業人員共同組成世博運營資金、世博工程項目審計組,共83名審計人員齊裝滿員進駐世博審計現場。
83名審計人員，如何成為一個堅強的集體？如何發揮最佳工作效率？作為具體負責世博審計的固定資產投資審計處處長、黨支部書記孫琪確信：組織凝聚至關重要，必須充分發揮黨支部的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。于是，駐園區審計人員臨時黨支部成立了。支部一成立，便及時開展了一次“為黨旗增輝，為世博添彩”專題組織活動，邀請83名審計人員全部參加。臨時黨支部書記孫琪向大家詳細通報情況、分析形勢任務，面對繁重任務，當眾立下“軍令狀”。各審計組的黨員代表也競相表態，要不遺余力，攻堅克難，帶頭拼搏，高質量完成世博審計任務。來自審計事務所的幾名黨員同志不約而同地說，當看到工作證上印有“審計”兩個字時，強烈感受到國家審計的高度使命感和榮譽感，感受到沉甸甸的責任，感受到參與世博、奉獻世博的信心和力量。會后，23名非黨員也深受教育，他們說，盡管我們不是黨員，但是在這次世博審計任務上我們決不會掉隊。很快，來自不同單位、不同職業的83名審計人員擰成一股繩，誰也不甘心自己的工作落后。
奉獻無處不在
從進駐世博局相關單位開展全程跟蹤審計以來，所有的審計人都在不辭辛苦地連續作戰。臨時黨支部書記孫琪“三點一線”（家、辦公室、世博審計現場）成了不變的生活軌跡，每天早出晚歸，兩頭不見太陽。世博運營審計組組長陳曉光，經常是白天忙著收集取證資料，晚上加班分析整理。一次因在世博現場加班太晚，錯過了末班地鐵，只好就近找了一家小旅館權歇一宿，還要想法跟家人做好解釋工作，求得理解和諒解。審計組成員李錚，對一個安保項目調取資料、了解情況時，因該項目負責人是周末上班，她便放棄周末休息，一連幾個周末都趕到這家單位開展工作。固定資產投資審計處有兩個王曉東都是世博審計人員，一個是非黨員小王曉東、一個是黨員大王曉東，他們還結成互幫互學“對子”，兩人相互促進，共同提高，雙雙取得了好成績，大王曉東擔任審計組長，小王曉東則在前不久被支部正式吸收為預備黨員。
黨員帶了頭，大家工作更有了勁頭。該局每半年度按照運營收支、項目建設等分類出具跟蹤審計報告，匯總跟蹤審計發現問題和審計整改情況，以審計情況專報、跟蹤審計結果報告等形式報送市政府，提出針對性、可操作性的審計意見和建議，為領導科學決策提供依據，充分發揮世博跟蹤審計的整體效能。這些措施有效地保證了到世博審計結束時沒有遺留審計發現的問題，實現世博審計“零整改”的目標。
今年夏天，上海35度以上高溫天遠遠超過往年，炙烤得進駐園區審計的審計小組臨時辦公的公棚沙沙作響，洗濕的毛巾一天能干幾回，都沒有一人向世博局提出更換辦公區域。因為他們生怕驚擾了世博局的同志、分散了世博局同志的注意力。上海市市級機關工委領導得知此消息后，親自帶隊慰問進駐世博園會的世博審計組，并送上了慰問金?？墒?，當擔任世博審計組臨時黨支部書記、市審計局固定資產投資審計處處長孫琪得知，該局12個黨支部結對幫困助學的14名學生至今還沒有參觀過世博會時，就提議捐出這筆慰問金，幫助他們參觀一次世博會。這項提議不僅得到世博審計組全體干部的一致贊同，也得到該局機關黨委的大力支持，專門安排人員和世博審計組的同志一道，作出了精心安排。當14名學生拿到世博門票和觀博餐費時，在世博審計組叔叔阿姨們的陪同下走進世博園區時，孩子們都很激動。讀小學的潘雯昊，從早上9點入園就不知疲倦地跑來跑去、新奇地看著一切，直到晚上8點多，還拉著陪同人員的手久久不愿出園?，F已讀大學二年級的王徐萍當了解到就在世博園區審計的叔叔阿姨也是第一次參觀中國館時，激動得她差點流出淚水說，“叔叔阿姨們，給了我們全心的、無私的愛，我一定會讓這份愛延伸、傳遞，作一個有社會責任心的好公民?！眳⒂^中，她主動擔負起照看比她小的孩子們。
在世博會閉幕的最后時刻，上海市審計局最后一批服務世博的“小白菜”動情地說，感謝世博，是世博讓我們更精彩。是的，世博讓審計人更精彩，這也是上海審計人一段心理軌跡的真實寫照。（張海軍 汪其水）
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