積極跟進——今年江蘇預算執行審計工作報告呈現新亮點
“財政資金運用到哪里，審計就跟進到哪里”。這是溫家寶總理對審計工作的要求。于是，“跟進”成為2010年江蘇審計工作報告的關鍵詞。7月27日，江蘇省審計廳廳長趙耿毅受省政府委托所作的《關于2009年省級預算執行和其他財政收支情況的審計工作報告》，反映出江蘇審計機關把握總體情況、推動政策執行、關注重點問題、促進完善制度的審計指導思想，體現了審計積極“跟進”所發揮的“免疫系統”功能和建設性作用。
跟進熱點。審計結果表明，2009年，面對國際金融危機的嚴重沖擊，在江蘇省委、省政府的堅強領導下，江蘇各部門、單位認真落實中央和省一系列政策措施，統籌做好保增長保民生保穩定各項工作，全省經濟建設和社會事業發展取得顯著成績，省級預算執行和其他財政收支總體情況良好。省財政按照中央和省實施積極財政政策的決策部署，通過增收節支、發行地方政府債券等方式，籌措和安排保增長促發展資金達277億元，拉動經濟增長；認真落實消費型增值稅改革和出口退稅等一系列稅收優惠政策，清理行政事業性和經營服務性收費71項，減輕企業和社會負擔，增強經濟發展后勁；加大對下轉移支付力度，全年共安排對下補助資金773.19億元，比上年增長30.4%，促進了全省經濟協調發展。同時，從促進經濟結構調整和產業優化升級入手，省財政安排科技創新和節能環保方面的資金分別達31.88億元、87.8億元，與上年同比增長15.7%、39.1%；新增用于支持省級重點產業調整振興專項資金、六大新興產業發展專項資金分別達20億元、16億元，對推進經濟發展方式轉變起到了積極作用。全省審計機關及時跟進，組織對2009年省級財政安排的20億元調整振興資金績效情況進行專項審計調查，有關調查報告受到省領導關注，有關信息被國務院辦公廳信息內刊采用。
跟進民生。近年來，江蘇省委省政府更加注重圍繞保障和改善民生謀劃發展，加大了民生方面的投入。審計工作報告中指出，省財政2009年加大了對民生事業的支持力度，一般預算安排農業、教育、社會保障、醫療衛生、文化體育等方面的資金分別達218.16億元、154.06億元、85.81億元、74.75億元、33.96億元，與上年同比增長72%、16.7%、43.8%、50.9%、45%。這些資金在管理和使用上是否合規、安全和有效，能否真正起到應有的效果，既是黨和政府關心的問題，也是審計工作的重點。為此，報告重點反映了全省審計機關對廉租住房保障情況審計和全省義務教育學?？冃ЧべY政策落實調查情況。審計機關已連續兩年對廉租住房保障情況進行了審計調查，從調查結果看，2009年，各地高度重視廉租住房建設，共投入資金2.86億元，新增廉租住房5241套，完成年度計劃任務的134%；發放廉租住房租賃補貼5033萬元，惠及城市低收入住房困難家庭15523戶，完成年度計劃任務的116%；落實廉租住房實物配租2131戶，比上年增長30%。義務教育學校實施績效工資審計調查結果表明，各地能夠按照中央和省有關文件要求，將政策規定內的教職工全部納入績效工資保障范圍，政策落實情況總體較好。一是各地能夠按照“教師平均工資水平不低于當地公務員平均工資水平”的原則，確定本地教師績效工資平均水平；二是2009年度義務教育學?？冃ЧべY已基本兌現。三是全省義務教育學校教師的工資待遇得到了明顯改善。報告同時指出存在問題，如申請廉租住房保障的低保無房家庭實物配租未完全到位；從土地出讓凈收益中提取廉租住房保障資金不足；個別地區義務教育學?？冃ЧべY經費保障仍存在少量缺口；績效工資政策及配套措施還有待進一步細化和完善等。
跟進重大項目。汶川地震災區進入恢復重建階段后，江蘇省委、省政府堅決貫徹中央關于做好對口援建工作的部署，集全省之力籌措110億元資金支援四川省綿竹市，資金量居對口援川的18個省市之首。為確保全省對口援建工作順利完成，全省審計機關針對這一重大項目，共組織232名審計人員、分269批次趕赴災區，對災后重建政策執行、資金管理使用、工程質量和造價管理等進行了全過程跟蹤審計。審計過程中，共向省政府專題報告跟蹤審計情況7次，向社會公告審計結果2次。審計結果表明，參與援建的地方政府及援建機構積極采取有力措施，及時落實援建項目和資金，加快推進項目實施，堅持高質量建設、高標準管理，確?！叭耆蝿?，兩年基本完成”。至2010年6月底，全省分5批安排災后重建項目290個，總投資為101.5億元。項目資金按進度已到位79.53億元，已使用69.75億元；290個援建項目已完工277個，占95.52%；累計完成投資98.8億元，占計劃的97.34%。全省對口援建工作按計劃將于2010年8月底全部完成。援建工作走在了全國前列，得到中央領導的充分肯定和四川省委、省政府的高度贊譽。在對口援建跟蹤審計中，全省審計機關較好地發揮了審計的建設性作用。一是促進提高了投資效益，幫助節約投資或避免損失6.83億元，其中直接核減工程價款3.37億元；二是促進加強了工程質量管理，幫助消除工程質量安全隱患222起；三是促進提高了援建工作績效，督促資金與項目及時對接3.25億元，制止不合理工程進度款支付7.39億元。
跟進財政績效?！案M”要及時、深入、有效，離不開對財政總體情況和資金使用績效的把握。報告披露了全省財政收支的總體情況。2009年，江蘇省級財政一般預算總收入2097.99億元，一般預算總支出1977.71億元，年末滾存結余120.28億元，其中結轉下年支出119.78億元，凈結余0.5億元，2009年超收財力240.95億元，已安排支出240.45億元，重點用于交通、教育、文化、衛生、農業等。全年省級財政征收的一般預算收入311.83億元，比上年增長13.1%，完成調整預算的101.9%。省財政廳、地稅局認真履行職能，在組織省級預算收支、加強財稅管理等方面作出了積極努力。與往年不同的是，今年江蘇省進一步加大了部門預算執行審計的覆蓋面，安排對123個省級部門2009年度預算執行總體情況進行了審計。同時，對省教育廳等20個部門2009年度預算執行有關情況進行了專項審計調查，重點關注財政資金使用績效。專項審計調查部門比上年的9個增加了122%，所調查20個部門的預算資金量占123個省級部門預算資金量的比重為28.28%。對20個部門的審計調查結果表明，2009年度預算執行總體情況較好。一是注重加強財務管理，會計資料基本真實地反映了部門財政收支情況；二是較好地執行部門預算管理有關制度，當年各類追加、調整事項基本合規；三是嚴格遵守黨政干部因公出國（境）管理規定，20個部門本級因公出國（境）經費支出與近三年平均支出相比壓減了40.31%。但也存在部門結余結轉資金管理不夠到位。一些部門預算執行不夠規范等影響資金績效的問題。對此，省審計廳已向有關部門提出了審計意見和建議，省財政和相關部門高度重視，已著手采取措施、完善制度、積極整改。
跟進審計整改。今年江蘇的審計報告在揭示審計發現問題的同時，有4處反映審計整改情況。如對省財稅部門具體組織省級預算執行情況進行審計時，發現有少量收入未按規定繳庫、政府采購預算管理不到位、部分專項資金閑置未使用、稅收征管不盡規范等問題。經審計提出處理意見和建議后，省財政廳和省地稅局高度重視，在審計期間省地稅局已將征管不到位的稅款補征入庫。其他問題正在落實整改措施。在對20個部門的預算執行審計中，就部門預算執行不夠規范等問題，直接點名的省級部門有6家。堅持邊審計、邊整改、邊促進規范和提高，及時發現問題、及時加以糾正，保障了國家政策的落實和財政資金的有效使用。針對2009年省級預算執行和其他財政收支審計發現的問題，報告從三方面提出了審計意見和建議，一是完善支出預算管理，增強預算約束剛性。二是改進部門預算管理，推進財政管理精細化。三是加強儲備性資金管理，保證財政穩定運行。（徐寧生）
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