人民日報：人民時評——促轉變，審計提了個醒
記者：崔鵬
發展方式轉變滯后是多方因素造成，最大癥結在于體制機制不合理
年年都審計，看點各不同。在國家審計署6月23日公布的《關于2009年度中央預算執行和其他財政收支的審計工作報告》中，一些有違轉變經濟發展方式要求的行為被公之于眾。其中，違法違規用地、節能減排進展緩慢、環保政策執行不力等尤為突出。
例如，在2009年審計抽查的18個省區市中，有兩個省2007—2008年實施的十大節能工程項目僅完成69%；至2009年底，6個省的既有居住建筑供熱計量及節能改造項目、15個省區的污水處理廠項目和垃圾處理場項目僅完成“十一五”規劃的28%、62%和41%。其實，不只是本次審計工作報告，在今年審計署已發布的公告中，時常能發現一些案例與轉變發展方式的要求相去甚遠。
目前我國正站在一個歷史性關口，轉變經濟發展方式已刻不容緩。個別地區、個別部門不管不顧，落后產能照樣上，節能環保擱一旁。這不僅損害國家經濟健康，也將給未來的可持續發展埋下隱患。例如，審計發現，西氣東輸二線工程西段在穿越甘肅、新疆等地的三個自然保護區時，施工單位違規用機械開挖、擅自增加施工作業寬度，導致植被損毀面積增加110多萬平方米。這種對當地生態的巨大破壞，需要多少年的后續工作才能補救？
中央三令五申，反復強調轉變發展方式的緊迫性必要性，而個別地區和部門之所以當做耳邊風，與體制機制不完善有著密切關系。一些項目出現違規轉包分包等問題，原因主要在于主管部門獨立性、權威性較弱，尚未建立起各部門互聯互通的工程建設信息系統；一些地方的節能環保項目進展緩慢，并不是因為政府財力不足，而是當地“唯GDP論”的考核機制扭曲了政府行為。各級領導熱衷于抓投資、上項目，分身乏術，自然冷落了產出少、見效慢的節能環保事業。
不僅是制度漏洞，從審計查出的問題可以發現，更多的問題源于有法不依、有章不循。例如，對什么樣的項目鼓勵貸款、什么樣的項目限制貸款，國家都有明確規定，但個別銀行在執行中還是出現了問題，將大量資金貸給“兩高一資”項目。為什么？監督不得力，從而導致“上有政策，下有對策”屢見不鮮。如果問責、懲罰力度跟不上，再好的制度也會在實踐中走樣變形。
制度不健全、監督不到位、問責力度不夠大——由此我們可以理解，為什么每年人們從“審計風暴”中都會看到一些觸目驚心的問題，為什么許多部門每次都會“榜上有名”，甚至“年年審、年年犯”。
加快經濟發展方式轉變，是一場攻堅戰，也是一場持久戰。審計查出的“病癥”再次為我們提了個醒，發展方式轉變滯后是多方因素造成，但最大癥結在于體制機制不合理，如果此處沒有重大突破，實現發展方式的根本轉變必然難上加難。期待這一狀況盡快改變。（摘自6月24日《人民日報》）
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