黑龍江審計廳提出為民生發展服務四項措施
為了進一步貫徹省委十屆十二次全會精神，牢固樹立民本審計理念，關注民生，服務百姓，切實做好與民生問題有關資金和項目的審計監督工作，黑龍江省審計廳于近日下發通知，要求全省各級審計機關把民生問題放在審計工作的重要位置，加大民生審計監督力度，深化為民生服務舉措，切實保障、維護和促進民生，更好地為各級黨委、政府宏觀決策服務。
科學謀劃，分工負責，把民生審計貫穿于各項審計工作始終。要圍繞“十項民生工程”建設開展審計工作，切實搞好與民生問題相關資金和項目的審計監督。要做好就業再就業和社會保障審計工作，維護人民群眾合法權益和社會公平正義；要關注人民群眾最關心的醫療、保險、住房和教育等方面的問題；要關注科學研究、技術創新和環境生態等涉及長遠利益方面的問題；要關注固定資產投資等方面的發展問題；要關注一般性財政轉移支付等涉及公共產品均等化的問題。今年，全省各級審計機關要通過開展青海玉樹地震救災資金和物資、中小學校舍安全工程、“三棚一草”資金、城鎮醫療保險基金、新型農村合作醫療資金、義務教育經費保障資金、社區縣鄉衛生服務體系建設資金、小型農田水利及水土保持資金等審計和審計調查，嚴肅查處擠占挪用、虛報冒領、損失浪費等問題，著力揭示落實政策不到位、政策目標未實現以及嚴重影響和損害群眾利益的突出問題，督促被審計部門或單位切實履行職責，促進加強我省經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及環境生態建設。在審計立項上，要注意傾聽民聲，真正把人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，特別是關乎社會公平正義、人民群眾反響強烈的問題作為審計工作重點，做到目標明確，有的放矢。在制定預算執行審計和涉民專項資金審計項目時，要通過報紙、電視、網站等媒體公開征集群眾意見，通過問計于民、集中民智的做法，消除“盲點”，跟蹤“疑點”，關注“難點”。
履職盡責，貼近民生，把促進社會公平正義作為審計工作的根本。要認真貫徹落實溫家寶總理提出的“財政資金運用到哪里，審計就跟進到哪里”的重要指示，通過財政資金、公共資金審計，促進納稅人繳納的錢物盡其用；通過經濟責任審計、固定資產投資審計，促進黨和政府廉潔從政；通過農業與資源環保審計，保障農民增收、農業發展，促進經濟建設與生態環境的和諧統一；通過“三農”、科技、教育、衛生、文化、社會保障等審計，促進政府加大民生建設投入，逐步改善公共資源、公共資產、公共服務分配不均衡和基層民眾相對貧困的狀況；通過企業審計推動國企改革，促進國家宏觀政策落實；通過績效審計，促進黨和政府高效從政，維護經濟安全，保護人民利益。要堅持實行審前公示制，每個項目審計進點時，都要將審計時間、內容、審計組成員、舉報電話及審計工作紀律等在被審計單位進行公示，告知群眾有關審計事項；在涉及民生審計項目時，要以走訪群眾、召開座談會、發放調查表等手段和方法，努力貼近群眾，傾聽社情民意；要針對審計中發現的問題、調查中聽到的民聲，在審計報告中如實反映，從而使審計工作更加理性，使審計建議更有科學性、針對性和可操作性。
完善制度，健全機制，把提高審計工作透明度作為審計監督的重要內容。要將查處和糾正違法違規行為作為審計監督的重要內容，通過查錯糾弊，揭露和查處重大違法違規問題和犯罪案件線索，維護國家財政經濟秩序，保障經濟社會健康發展。要促進法規制度完善。通過審計，從推進建立長效機制著眼，揭示和反映政策實施效果和資金使用效益，揭示和反映體制性障礙、制度性缺陷和重大管理漏洞，促進建立和完善有利于科學發展的長效機制。要推進績效評價機制。充分發揮審計作為國家宏觀經濟監督的綜合優勢，通過對資金的績效審計、科學評價，幫助和督促有關部門制定績效評價標準，提高資金使用效益。要完善監督機制。主動與財政、稅務、勞動保障、監察等部門密切配合，形成協調機制，增強監督合力。要加大審計結果公告力度。對關乎改革、發展、穩定，特別是涉及群眾切身利益的民生審計項目，在依法保守國家秘密和被審計單位商業秘密的前提下，積極穩妥地向社會公布，讓公眾更好地享有知情權和監督權，使審計監督與社會監督、輿論監督更好地結合。
幫促結合，促進發展，為民營經濟全面發展服務。要認真落實國務院、省委省政府有關鼓勵、支持和引導民營經濟加快發展的重大決策部署，進一步加大幫促力度，有效促進我省民營經濟加快發展。要幫助民營企業建立和完善內部控制機制，增強自我約束能力；為民營企業繼續無償提供財務管理、內部審計、會計核算、稅收等方面的咨詢服務，促進民營企業加強管理，依法經營；幫助民營企業建立內部審計機構，完善內部審計制度，培訓內部審計人員，促進民營企業不斷發展壯大；指導民營企業內部審計人員，做好計劃、合同、決策、采購、建設工程項目預決算以及經濟效益等方面的審計工作，促進民營企業做出科學決策，避免或減少因決策失誤造成損失浪費。要為民營企業發展創造良好的外部環境。要高度關注省委、省政府關于支持民營經濟發展各項政策措施在有關部門是否得到貫徹落實，加大對涉及民營經濟政策措施執行部門的審計監督和查處力度，消除梗阻現象。在經濟責任審計中，要將支持民營經濟發展作為重要內容納入領導干部經濟責任審計評價體系，確保我省支持民營經濟發展政策措施落實到位。要加大對行政機關和事業單位面向民營企業亂集資、亂攤派、亂罰款等行為的審計監督和查處力度，維護民營企業及職工合法權益。要加強對財政投入民營企業資金的審計監督。要對省委省政府給予民營經濟各項優惠政策措施的實施和執行情況進行審計和審計調查，保證財政資金和優惠政策達到政府投資和引導的目的，維護市場經濟秩序，促進民營經濟健康、快速發展。（張愛國）
科學謀劃，分工負責，把民生審計貫穿于各項審計工作始終。要圍繞“十項民生工程”建設開展審計工作，切實搞好與民生問題相關資金和項目的審計監督。要做好就業再就業和社會保障審計工作，維護人民群眾合法權益和社會公平正義；要關注人民群眾最關心的醫療、保險、住房和教育等方面的問題；要關注科學研究、技術創新和環境生態等涉及長遠利益方面的問題；要關注固定資產投資等方面的發展問題；要關注一般性財政轉移支付等涉及公共產品均等化的問題。今年，全省各級審計機關要通過開展青海玉樹地震救災資金和物資、中小學校舍安全工程、“三棚一草”資金、城鎮醫療保險基金、新型農村合作醫療資金、義務教育經費保障資金、社區縣鄉衛生服務體系建設資金、小型農田水利及水土保持資金等審計和審計調查，嚴肅查處擠占挪用、虛報冒領、損失浪費等問題，著力揭示落實政策不到位、政策目標未實現以及嚴重影響和損害群眾利益的突出問題，督促被審計部門或單位切實履行職責，促進加強我省經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及環境生態建設。在審計立項上，要注意傾聽民聲，真正把人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，特別是關乎社會公平正義、人民群眾反響強烈的問題作為審計工作重點，做到目標明確，有的放矢。在制定預算執行審計和涉民專項資金審計項目時，要通過報紙、電視、網站等媒體公開征集群眾意見，通過問計于民、集中民智的做法，消除“盲點”，跟蹤“疑點”，關注“難點”。
履職盡責，貼近民生，把促進社會公平正義作為審計工作的根本。要認真貫徹落實溫家寶總理提出的“財政資金運用到哪里，審計就跟進到哪里”的重要指示，通過財政資金、公共資金審計，促進納稅人繳納的錢物盡其用；通過經濟責任審計、固定資產投資審計，促進黨和政府廉潔從政；通過農業與資源環保審計，保障農民增收、農業發展，促進經濟建設與生態環境的和諧統一；通過“三農”、科技、教育、衛生、文化、社會保障等審計，促進政府加大民生建設投入，逐步改善公共資源、公共資產、公共服務分配不均衡和基層民眾相對貧困的狀況；通過企業審計推動國企改革，促進國家宏觀政策落實；通過績效審計，促進黨和政府高效從政，維護經濟安全，保護人民利益。要堅持實行審前公示制，每個項目審計進點時，都要將審計時間、內容、審計組成員、舉報電話及審計工作紀律等在被審計單位進行公示，告知群眾有關審計事項；在涉及民生審計項目時，要以走訪群眾、召開座談會、發放調查表等手段和方法，努力貼近群眾，傾聽社情民意；要針對審計中發現的問題、調查中聽到的民聲，在審計報告中如實反映，從而使審計工作更加理性，使審計建議更有科學性、針對性和可操作性。
完善制度，健全機制，把提高審計工作透明度作為審計監督的重要內容。要將查處和糾正違法違規行為作為審計監督的重要內容，通過查錯糾弊，揭露和查處重大違法違規問題和犯罪案件線索，維護國家財政經濟秩序，保障經濟社會健康發展。要促進法規制度完善。通過審計，從推進建立長效機制著眼，揭示和反映政策實施效果和資金使用效益，揭示和反映體制性障礙、制度性缺陷和重大管理漏洞，促進建立和完善有利于科學發展的長效機制。要推進績效評價機制。充分發揮審計作為國家宏觀經濟監督的綜合優勢，通過對資金的績效審計、科學評價，幫助和督促有關部門制定績效評價標準，提高資金使用效益。要完善監督機制。主動與財政、稅務、勞動保障、監察等部門密切配合，形成協調機制，增強監督合力。要加大審計結果公告力度。對關乎改革、發展、穩定，特別是涉及群眾切身利益的民生審計項目，在依法保守國家秘密和被審計單位商業秘密的前提下，積極穩妥地向社會公布，讓公眾更好地享有知情權和監督權，使審計監督與社會監督、輿論監督更好地結合。
幫促結合，促進發展，為民營經濟全面發展服務。要認真落實國務院、省委省政府有關鼓勵、支持和引導民營經濟加快發展的重大決策部署，進一步加大幫促力度，有效促進我省民營經濟加快發展。要幫助民營企業建立和完善內部控制機制，增強自我約束能力；為民營企業繼續無償提供財務管理、內部審計、會計核算、稅收等方面的咨詢服務，促進民營企業加強管理，依法經營；幫助民營企業建立內部審計機構，完善內部審計制度，培訓內部審計人員，促進民營企業不斷發展壯大；指導民營企業內部審計人員，做好計劃、合同、決策、采購、建設工程項目預決算以及經濟效益等方面的審計工作，促進民營企業做出科學決策，避免或減少因決策失誤造成損失浪費。要為民營企業發展創造良好的外部環境。要高度關注省委、省政府關于支持民營經濟發展各項政策措施在有關部門是否得到貫徹落實，加大對涉及民營經濟政策措施執行部門的審計監督和查處力度，消除梗阻現象。在經濟責任審計中，要將支持民營經濟發展作為重要內容納入領導干部經濟責任審計評價體系，確保我省支持民營經濟發展政策措施落實到位。要加大對行政機關和事業單位面向民營企業亂集資、亂攤派、亂罰款等行為的審計監督和查處力度，維護民營企業及職工合法權益。要加強對財政投入民營企業資金的審計監督。要對省委省政府給予民營經濟各項優惠政策措施的實施和執行情況進行審計和審計調查，保證財政資金和優惠政策達到政府投資和引導的目的，維護市場經濟秩序，促進民營經濟健康、快速發展。（張愛國）
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