農業保險緣何未能“廣覆蓋”？湖南審計調查揭示出三大成因
最近，湖南省審計廳組織對該省湘潭縣、邵東縣、南縣、桃源縣、道縣等五縣農業保險試點工作情況進行了專項審計調查，并就有關問題延伸調查了平江、寧鄉等縣。審計發現， 2007年至2008年上述五縣水稻、棉花、能繁母豬、油菜的投保率分別為76.64%、67.48%、98.09%和 81.77%，除能繁母豬外，其余幾項離政策設定的“廣覆蓋”尚有一定差距。農業保險這一重大惠農舉措為何未能惠及每一農戶？該廳對此進行了深入的調查分析。
首先，農業保險宣傳力度不夠，惠農政策未能家喻戶曉。據五縣水稻種植業投保情況調查，由政府職能部門統保統投的農戶中，有60%左右的不知道自己參加了農業保險，更不知曉相關的保險條款。
其次，下達控制投保指標不符合“廣覆蓋”原則。五縣2008年種植水稻面積為609.01萬畝，同期省下達的水稻投?？刂浦笜藶?17.06萬畝，投保率 77.67%?？刂仆侗Ｖ笜耸挂笸侗５目h域無法達到能保盡保，國家惠農政策也無法惠及所有的農戶。同時，這種選擇性投保也給受災查勘、定損、理賠帶來了實質性困難，甚至誘發投保農戶的不滿情緒。
第三，查勘、定損規程操作性不強。由于相關規程技術性較強，實際操作性不強，對于大范圍災害事故的查勘、定損，因工作量大而無法按規程操作。調查發現，五縣種植業查勘、定損，主要是組織專家根據鄉（鎮）匯總上報受災數據抽查1至2個村來核定受損比例，而對其他受災村并未進行核實，在一定程度上造成了定損與實際損失存在誤差，導致查勘、定損、理賠糾紛時有發生。五縣2007年至2008年發生各種查勘、定損、理賠糾紛67起，影響了農民投保的積極性。
此外，部門職責不夠明確，農業保險工作運轉不夠協調，個別地方保險公司工作欠主動，從農業保險的宣傳發動、組織實施（包括保費收繳、糾紛處理、查勘理賠、支付農戶賠款等）過度依賴于當地政府等等，都在一定程度上影響了農民投保的積極性。
為使黨的惠民政策惠及面更廣，受惠程度更高，湖南省審計廳提出審計建議：一是加大農業保險宣傳力度，做到家喻戶曉，充分調動農民投保積極性。二是完善農業保險工作機制與制度。為確保國家惠農政策的全面落實，應取消投保指標控制，實現能保盡保；取消縣級財政保費補貼的規定和適當降低農戶應繳保費的標準；快研究制定切合實際、便于操作的“大災”查勘、定損辦法；修改完善農業保險巨災風險準備金管理辦法；建立農業保險工作的經費保障和激勵機制。三是進一步明確部門工作職責，理順協調工作機制。政策性農業保險工作是一項涉及政府各職能部門的系統工程。應進一步明確政府各相關部門在農業保險工作中的責任、權力和利益關系，在此基礎上建立責任考核制度和責任追究制度。（廖湖波 易稚清）
首先，農業保險宣傳力度不夠，惠農政策未能家喻戶曉。據五縣水稻種植業投保情況調查，由政府職能部門統保統投的農戶中，有60%左右的不知道自己參加了農業保險，更不知曉相關的保險條款。
其次，下達控制投保指標不符合“廣覆蓋”原則。五縣2008年種植水稻面積為609.01萬畝，同期省下達的水稻投?？刂浦笜藶?17.06萬畝，投保率 77.67%?？刂仆侗Ｖ笜耸挂笸侗５目h域無法達到能保盡保，國家惠農政策也無法惠及所有的農戶。同時，這種選擇性投保也給受災查勘、定損、理賠帶來了實質性困難，甚至誘發投保農戶的不滿情緒。
第三，查勘、定損規程操作性不強。由于相關規程技術性較強，實際操作性不強，對于大范圍災害事故的查勘、定損，因工作量大而無法按規程操作。調查發現，五縣種植業查勘、定損，主要是組織專家根據鄉（鎮）匯總上報受災數據抽查1至2個村來核定受損比例，而對其他受災村并未進行核實，在一定程度上造成了定損與實際損失存在誤差，導致查勘、定損、理賠糾紛時有發生。五縣2007年至2008年發生各種查勘、定損、理賠糾紛67起，影響了農民投保的積極性。
此外，部門職責不夠明確，農業保險工作運轉不夠協調，個別地方保險公司工作欠主動，從農業保險的宣傳發動、組織實施（包括保費收繳、糾紛處理、查勘理賠、支付農戶賠款等）過度依賴于當地政府等等，都在一定程度上影響了農民投保的積極性。
為使黨的惠民政策惠及面更廣，受惠程度更高，湖南省審計廳提出審計建議：一是加大農業保險宣傳力度，做到家喻戶曉，充分調動農民投保積極性。二是完善農業保險工作機制與制度。為確保國家惠農政策的全面落實，應取消投保指標控制，實現能保盡保；取消縣級財政保費補貼的規定和適當降低農戶應繳保費的標準；快研究制定切合實際、便于操作的“大災”查勘、定損辦法；修改完善農業保險巨災風險準備金管理辦法；建立農業保險工作的經費保障和激勵機制。三是進一步明確部門工作職責，理順協調工作機制。政策性農業保險工作是一項涉及政府各職能部門的系統工程。應進一步明確政府各相關部門在農業保險工作中的責任、權力和利益關系，在此基礎上建立責任考核制度和責任追究制度。（廖湖波 易稚清）
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