寧夏審計機關全力推行績效審計服務經濟社會發展
今年，寧夏自治區各級審計機關認真貫徹落實“績效審計年”活動實施意見，全力推行績效審計，建立了績效審計制度，拓展了績效審計領域，加強了績效審計調查，促進了績效審計成果轉化，取得了顯著成效，推動了審計工作轉型，為寧夏經濟社會發展做出了應有的貢獻。
加強績效審計制度建設，推進績效審計長足發展。寧夏審計機關成功實施了中?加政策選擇項目，草擬了全國第一部省級績效審計政府規章——《寧夏財政資金績效審計辦法》，已提交政府審計，出臺后將促進寧夏績效審計逐步走上規范化、制度化、法制化的道路。建立了特定審計事項階段性審計情況公告和重大案件查處結果公告制度，推進審計政務公開。完善了目標責任考核、優秀審計項目和審計標兵評選辦法，優化指標設計和評分標準等內部業務管理機制，在年度業務考核中建立了能夠更好體現績效審計成果的業績考核機制，適應績效審計發展的要求，解決審計工作的導向問題。吳忠、中寧等市、縣（區）審計局也在實踐基礎上，制定了績效審計操作規程、操作指南、績效審計方案會診、審計復核及績效評價跟蹤檢查等適合本地實際的績效審計制度體系，有利地推動了績效審計的發展。
把握績效審計重點，拓展績效審計領域，積極發揮審計建設性作用。隨著寧夏經濟社會的不斷發展進步，各個層面對效益的認識和重視程度有了極大提高，各級黨委、政府要求從政策執行、資金使用、資源利用、行政效能等諸多方面綜合分析和評價資金的效益、效率和效果，促進提高公共資源配置使用的合理性和有效性，因此，寧夏審計機關注重把握績效審計重點，拓展績效審計領域，從宏觀層面進行綜合歸納和提煉，從源頭和根本上尋找解決問題的對策和建議。一是績效審計與基本建設項目投資審計相結合，對1995年以來立項、投資額在500萬元以上的全區公、檢、法、司系統41個基本建設項目進行審計調查，設計了《審計發現問題統計表》、《政法系統基本建設項目資金缺口統計表》等四種表格，對項目建設中的招投標管理、合同管理、工程管理、項目決策等數十種典型問題進行歸納分析，摸清了寧夏政法系統基本建設項目歷年欠賬情況，揭露了項目建設過程中的重大違法違規問題，得到了黨委、政府主要領導的肯定，并做出重要批示。二是經濟責任審計與績效審計相結合，對自治區煤田地質局進行了審計，在全面審計領導干部執行“五責一規定”情況的基礎上，對單位體制及內部實行企業化管理的運營機制進行審計調查，揭示了存在的問題，提出了審計意見和建議，得到了被審計單位的重視，并從建章立制，及時糾正錯誤，堵塞漏洞，強化管理等方面積極整改。三是績效審計與財政預算執行審計相結合，銀川市審計局對2008年度支農資金與預算執行情況結合審計，審計建議銀川市支農專項資金采取“資金直補”方式，將農機補貼資金、重點畜牧建設項目資金和設施農業龍頭企業扶持資金直接撥給“政府采購”中標供應商和農民手中，減少了中間環節，更好地發揮了支農資金的社會效益和經濟效益。另外，還采取了績效審計與企業審計相結合、與外資審計相結合的方式，對寧夏電力開發投資公司、寧夏農墾集團以及世界銀行貸款教育項目等進行了審計，取得了良好效果。
依托績效審計調查，揭示體制機制性問題，為深化改革規范管理服務?？冃徲嬚{查形式多樣靈活，操作點、面結合，具有較強的宏觀性，寧夏審計機關以依托績效審計調查為主要方式對一些政府專項資金開展績效審計，重點揭示了損失浪費、決策失誤等問題，并積極從體制、機制方面查找原因，提出合理化的意見和建議。今來，全區審計機關積極參與新型農村合作醫療基金及縣鄉醫療服務體系建設資金專項審計調查和農村沼氣項目績效情況專項審計調查，采取問卷、專家咨詢、跟蹤調查、技術檢測等方式收集掌握第一手資料，利用經濟數據、審計數據、圖表、問卷結果等進行定性定量分析和評價，推行計算機輔助審計技術，檢查財務、業務數據，提高了績效審計的專業性和準確性，并從規范資金管理，提高資金使用效益方面提出了很好的意見和建議。審計廳在對銀川、石嘴山、吳忠等八市縣工業園區的績效情況專項審計調查中，按照“統一組織、統一方案、統一時間、統一內容、統一口徑”的要求，對調查發現的問題分清責任，注重從體制、機制和完善政策制度上分析成因，并提出解決問題的意見和建議，引起了較大的社會反響。永寧縣審計局在對楊和鎮2003年至2009年3月征地拆遷情況專項審計調查中，摸清了征地拆遷政策執行情況，揭露了項目征地拆遷在資金使用、土地征用、拆遷補償和異地安置等方面存在的問題，查處了拖欠截流、擠占挪用、抵扣克扣、虛報冒領、貪污私分征地拆遷補償資金等違紀違規行為，深入分析了體制、機制和制度層面的原因，為政府加強征地拆遷工作管理、完善拆遷工作的監督制度提供審計意見和建議，促進拆遷工作的進一步規范，提高征地拆遷工作管理水平和拆遷資金的使用效益。
轉化績效審計成果，促進審計結果落實，促使政府部門提高行政效能。對審計揭示的問題，寧夏審計機關積極從微觀到宏觀、從個別到一般、從局部到全局、從苗頭到趨勢，進行深層次分析、揭示和反映，為黨委政府決策提供有針對性的、合理化的意見和建議，促進法律、政策、制度的落實和完善。靈武市政府根據審計局發現的縣鄉村三級醫療服務網絡建設滯后、群眾報銷困難等問題和審計建議，制定了《2009年新型農村合作醫療實施方案》，建立了新農合管理中心與醫療機構住院報銷的對接網絡，完善了醫療費報銷等程序，解決了群眾看病難、報銷難的問題。專項審計和審計調查項目出審計或審計調查報告和績效分析或研究報告，提高了成果利用率。加大了審計公告力度，面向社會公布績效審計結果及整改落實情況，促使政府部門增強績效意識，提高行政效能。制定了審計結果整改落實考核細則，將審計結果落實納入政府部門年度考核，做好整改落實跟蹤檢查、效果評估、效能問責等工作。今年7月，自治區政府主席王正偉評價說，審計工作重點突出、成效顯著、涉及面廣、針對性強，工作力度很大，不僅揭示了一些貫徹落實宏觀調控政策措施不到位、內控機制不健全、違法違規使用資金、損失浪費等方面的問題，而且從體制、機制和制度層面分析產生問題的原因，提出了加強政府資金管理運行的審計意見，為黨委、政府提供了重要的決策依據，較好地發揮了參謀助手作用；審計監督作用充分發揮，大部分政府部門和企事業單位依法履行職責，遵守財經法紀的意識明顯增強，違法違規問題得到有效遏制，資金管理水平穩步提升，整改情況一年好于一年。
營造環境，擴大影響，努力構筑績效審計發展空間。寧夏審計機關充分利用電臺《百姓關注.政風行風在線》、電視臺《廳局長訪談》等欄目，加大績效審計宣傳，營造了開展績效審計的社會環境，擴大了績效審計的影響力；在《寧夏審計》雜志、寧夏審計廳及市縣審計局網站開辟績效審計專欄，刊發績效審計理論、經驗、做法等文章，提高了廣大審計人員對開展績效審計工作重要性的認識。強化績效審計培訓，以績效審計為主線，采取以審代培、脫產學習、崗位培訓、學習考察等形式多樣的培訓，并注重工作鍛煉和實踐歷練，發揮骨干力量的傳、幫、帶作用，在一線培養、造就優秀人才，同時加大了審計人員AO軟件、審易軟件等計算機輔助審計實用技能的培訓力度，先后舉辦了三屆計算機審計培訓班，提高審計隊伍整體實戰能力。加強績效審計研究，發揮審計學會、內審協會的理論研究優勢，采取上下聯動、互動的方式，集中攻克績效審計重點課題。今年，確定了“績效審計評價標準體系研究”等課題，鼓勵審計人員帶著課題任務開展績效審計，及時總結實踐經驗，提高工作水平。加強調研指導工作，審計廳先后多次派調研組深入基層審計機關，掌握全區績效審計開展情況，分析研究其困擾因素，尋求對策，努力破解績效審計發展難題，并對績效審計的重點、方法、評價以及審計報告等進行現場指導。
績效審計是未來審計發展的方向，寧夏績效審計起步較晚，但歷經多年的實踐與探索，積累與提升，特別是在今年一年的工作中，積極轉變監督理念，更多的關注阻礙經濟社會健康運行的苗頭性、傾向性問題，更多的關注體制障礙、制度缺陷、管理漏洞和資金管理使用績效，大膽實踐，不僅取得了良好的效果，在績效審計制度建設、隊伍建設等方面總結了可資借鑒的經驗，為績效審計的長遠發展奠定了堅實基礎。審計廳將2010年確定為寧夏審計機關“深化績效審計年”，力促審計工作進一步轉型，充分發揮審計“免疫系統”功能，為推進政府效能建設、構筑懲防體系、開創寧夏經濟社會發展的新局面做出應有貢獻。（季燕）
加強績效審計制度建設，推進績效審計長足發展。寧夏審計機關成功實施了中?加政策選擇項目，草擬了全國第一部省級績效審計政府規章——《寧夏財政資金績效審計辦法》，已提交政府審計，出臺后將促進寧夏績效審計逐步走上規范化、制度化、法制化的道路。建立了特定審計事項階段性審計情況公告和重大案件查處結果公告制度，推進審計政務公開。完善了目標責任考核、優秀審計項目和審計標兵評選辦法，優化指標設計和評分標準等內部業務管理機制，在年度業務考核中建立了能夠更好體現績效審計成果的業績考核機制，適應績效審計發展的要求，解決審計工作的導向問題。吳忠、中寧等市、縣（區）審計局也在實踐基礎上，制定了績效審計操作規程、操作指南、績效審計方案會診、審計復核及績效評價跟蹤檢查等適合本地實際的績效審計制度體系，有利地推動了績效審計的發展。
把握績效審計重點，拓展績效審計領域，積極發揮審計建設性作用。隨著寧夏經濟社會的不斷發展進步，各個層面對效益的認識和重視程度有了極大提高，各級黨委、政府要求從政策執行、資金使用、資源利用、行政效能等諸多方面綜合分析和評價資金的效益、效率和效果，促進提高公共資源配置使用的合理性和有效性，因此，寧夏審計機關注重把握績效審計重點，拓展績效審計領域，從宏觀層面進行綜合歸納和提煉，從源頭和根本上尋找解決問題的對策和建議。一是績效審計與基本建設項目投資審計相結合，對1995年以來立項、投資額在500萬元以上的全區公、檢、法、司系統41個基本建設項目進行審計調查，設計了《審計發現問題統計表》、《政法系統基本建設項目資金缺口統計表》等四種表格，對項目建設中的招投標管理、合同管理、工程管理、項目決策等數十種典型問題進行歸納分析，摸清了寧夏政法系統基本建設項目歷年欠賬情況，揭露了項目建設過程中的重大違法違規問題，得到了黨委、政府主要領導的肯定，并做出重要批示。二是經濟責任審計與績效審計相結合，對自治區煤田地質局進行了審計，在全面審計領導干部執行“五責一規定”情況的基礎上，對單位體制及內部實行企業化管理的運營機制進行審計調查，揭示了存在的問題，提出了審計意見和建議，得到了被審計單位的重視，并從建章立制，及時糾正錯誤，堵塞漏洞，強化管理等方面積極整改。三是績效審計與財政預算執行審計相結合，銀川市審計局對2008年度支農資金與預算執行情況結合審計，審計建議銀川市支農專項資金采取“資金直補”方式，將農機補貼資金、重點畜牧建設項目資金和設施農業龍頭企業扶持資金直接撥給“政府采購”中標供應商和農民手中，減少了中間環節，更好地發揮了支農資金的社會效益和經濟效益。另外，還采取了績效審計與企業審計相結合、與外資審計相結合的方式，對寧夏電力開發投資公司、寧夏農墾集團以及世界銀行貸款教育項目等進行了審計，取得了良好效果。
依托績效審計調查，揭示體制機制性問題，為深化改革規范管理服務?？冃徲嬚{查形式多樣靈活，操作點、面結合，具有較強的宏觀性，寧夏審計機關以依托績效審計調查為主要方式對一些政府專項資金開展績效審計，重點揭示了損失浪費、決策失誤等問題，并積極從體制、機制方面查找原因，提出合理化的意見和建議。今來，全區審計機關積極參與新型農村合作醫療基金及縣鄉醫療服務體系建設資金專項審計調查和農村沼氣項目績效情況專項審計調查，采取問卷、專家咨詢、跟蹤調查、技術檢測等方式收集掌握第一手資料，利用經濟數據、審計數據、圖表、問卷結果等進行定性定量分析和評價，推行計算機輔助審計技術，檢查財務、業務數據，提高了績效審計的專業性和準確性，并從規范資金管理，提高資金使用效益方面提出了很好的意見和建議。審計廳在對銀川、石嘴山、吳忠等八市縣工業園區的績效情況專項審計調查中，按照“統一組織、統一方案、統一時間、統一內容、統一口徑”的要求，對調查發現的問題分清責任，注重從體制、機制和完善政策制度上分析成因，并提出解決問題的意見和建議，引起了較大的社會反響。永寧縣審計局在對楊和鎮2003年至2009年3月征地拆遷情況專項審計調查中，摸清了征地拆遷政策執行情況，揭露了項目征地拆遷在資金使用、土地征用、拆遷補償和異地安置等方面存在的問題，查處了拖欠截流、擠占挪用、抵扣克扣、虛報冒領、貪污私分征地拆遷補償資金等違紀違規行為，深入分析了體制、機制和制度層面的原因，為政府加強征地拆遷工作管理、完善拆遷工作的監督制度提供審計意見和建議，促進拆遷工作的進一步規范，提高征地拆遷工作管理水平和拆遷資金的使用效益。
轉化績效審計成果，促進審計結果落實，促使政府部門提高行政效能。對審計揭示的問題，寧夏審計機關積極從微觀到宏觀、從個別到一般、從局部到全局、從苗頭到趨勢，進行深層次分析、揭示和反映，為黨委政府決策提供有針對性的、合理化的意見和建議，促進法律、政策、制度的落實和完善。靈武市政府根據審計局發現的縣鄉村三級醫療服務網絡建設滯后、群眾報銷困難等問題和審計建議，制定了《2009年新型農村合作醫療實施方案》，建立了新農合管理中心與醫療機構住院報銷的對接網絡，完善了醫療費報銷等程序，解決了群眾看病難、報銷難的問題。專項審計和審計調查項目出審計或審計調查報告和績效分析或研究報告，提高了成果利用率。加大了審計公告力度，面向社會公布績效審計結果及整改落實情況，促使政府部門增強績效意識，提高行政效能。制定了審計結果整改落實考核細則，將審計結果落實納入政府部門年度考核，做好整改落實跟蹤檢查、效果評估、效能問責等工作。今年7月，自治區政府主席王正偉評價說，審計工作重點突出、成效顯著、涉及面廣、針對性強，工作力度很大，不僅揭示了一些貫徹落實宏觀調控政策措施不到位、內控機制不健全、違法違規使用資金、損失浪費等方面的問題，而且從體制、機制和制度層面分析產生問題的原因，提出了加強政府資金管理運行的審計意見，為黨委、政府提供了重要的決策依據，較好地發揮了參謀助手作用；審計監督作用充分發揮，大部分政府部門和企事業單位依法履行職責，遵守財經法紀的意識明顯增強，違法違規問題得到有效遏制，資金管理水平穩步提升，整改情況一年好于一年。
營造環境，擴大影響，努力構筑績效審計發展空間。寧夏審計機關充分利用電臺《百姓關注.政風行風在線》、電視臺《廳局長訪談》等欄目，加大績效審計宣傳，營造了開展績效審計的社會環境，擴大了績效審計的影響力；在《寧夏審計》雜志、寧夏審計廳及市縣審計局網站開辟績效審計專欄，刊發績效審計理論、經驗、做法等文章，提高了廣大審計人員對開展績效審計工作重要性的認識。強化績效審計培訓，以績效審計為主線，采取以審代培、脫產學習、崗位培訓、學習考察等形式多樣的培訓，并注重工作鍛煉和實踐歷練，發揮骨干力量的傳、幫、帶作用，在一線培養、造就優秀人才，同時加大了審計人員AO軟件、審易軟件等計算機輔助審計實用技能的培訓力度，先后舉辦了三屆計算機審計培訓班，提高審計隊伍整體實戰能力。加強績效審計研究，發揮審計學會、內審協會的理論研究優勢，采取上下聯動、互動的方式，集中攻克績效審計重點課題。今年，確定了“績效審計評價標準體系研究”等課題，鼓勵審計人員帶著課題任務開展績效審計，及時總結實踐經驗，提高工作水平。加強調研指導工作，審計廳先后多次派調研組深入基層審計機關，掌握全區績效審計開展情況，分析研究其困擾因素，尋求對策，努力破解績效審計發展難題，并對績效審計的重點、方法、評價以及審計報告等進行現場指導。
績效審計是未來審計發展的方向，寧夏績效審計起步較晚，但歷經多年的實踐與探索，積累與提升，特別是在今年一年的工作中，積極轉變監督理念，更多的關注阻礙經濟社會健康運行的苗頭性、傾向性問題，更多的關注體制障礙、制度缺陷、管理漏洞和資金管理使用績效，大膽實踐，不僅取得了良好的效果，在績效審計制度建設、隊伍建設等方面總結了可資借鑒的經驗，為績效審計的長遠發展奠定了堅實基礎。審計廳將2010年確定為寧夏審計機關“深化績效審計年”，力促審計工作進一步轉型，充分發揮審計“免疫系統”功能，為推進政府效能建設、構筑懲防體系、開創寧夏經濟社會發展的新局面做出應有貢獻。（季燕）
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