浙江各級審計機關以“四進”為抓手切實加強災后恢復重建審計工作
去年下半年以來，浙江省各級審計機關圍繞服務對口支援災后恢復重建工作大局，以“四進”為抓手，加大審計創新力度，加快審計轉型步伐，切實加強援建審計工作，充分發揮“免疫系統”功能作用，有力推動援建工作各項目標任務的順利完成，得到川、浙兩省各級黨委政府和人民的一致認可。目前，浙江省共有104個援建項目已經完工。其中，有39所中小學校項目于9月1日前交付使用，比中央的要求足足提前了一個學期；另有30個衛生院項目和400套安居房也均在國慶節前交付使用，讓災區百姓早日過上美好生活。
截至今年9月底，浙江省上下共有40個審計機關、16個社會中介組織、147名審計業務干部、94名外聘審計專家參與進入援建審計工作。全省163個全額投資類援建項目、涉及計劃投資總額37.6億元全部接受跟蹤審計。至今共發出審計情況通報（含審計專報、綜合報告、信息簡報）56個，提出審計建議119條，其中已被采納建議89條，大大地促進援建工作的順利開展，有效地防范援建工作不出大的問題。其主要做法是：
主動跟進，全面落實“全過程跟蹤審計”的工作要求。審計署在汶川地震災后恢復重建審計工作安排意見和審計工作方案中，把災后恢復重建審計定位為全過程跟蹤審計。為全面貫徹落實“全過程跟蹤審計”的工作要求，浙江省審計廳在審計行動上提出“主動跟進”：
一是審計計劃主動跟進。在浙江省發改委下達援建項目年度實施計劃的同時下達年度審計計劃，明確審計實施單位和責任主體。截至目前，浙江省發改委已下達援建項目年度實施計劃共計四批，涉及援建項目233個、計劃總投資52.46億元，浙江省審計廳均根據制定的援建審計工作方案要求，逐個落實審計責任單位。
二是審計人員主動跟進。在承擔援建任務較重的援建指揮部派駐審計人員，包括作為指揮部成員的審計業務骨干和根據審計工作需要長期派駐指揮部的其他審計力量，以便及時把握援建工作動態和了解援建項目實施進度，充分發揮他們財經法制的宣傳員、領導決策的建議員、援建工作的監督員、審計事務的聯絡員作用。
三是審計工作主動跟進。在援建項目的前期準備、工程施工、工程價款結算、竣工財務決算的每個階段主動介入，包括參與工程項目招投標以及大宗器材物資采購的審計監督，參與施工、監理、設計、勘察等合同在簽訂環節的審計監督，以及在工程施工過程中對其質量、進度、安全、文明等方面內容的監督檢查，援建項目工程量真實性的復核，隱蔽工程的驗收等等。
同步推進，全面落實“三年任務兩年干”的時間要求。黨中央對災后恢復重建作出了“三年目標任務兩年基本完成”的工作安排。如何加快災后恢復重建審計工作步伐，更好服務災后恢復重建工作成為審計機關必然的選擇。為此，浙江省審計機關在援建項目審計上努力做到“同步推進”：
一是充分調動地方審計機關的主動性、積極性，對援建項目審計實行分級負責。把由市、縣（市、區）指揮部負責實施的援建項目交由同級審計機關負責審計監督，確保援建項目在同級政府統一領導下建設、監督工作的同步推進。
二是充分依靠當地審計機關的審計力量。把由當地政府部門具體負責實施、浙江省給予資金補助的援建項目，交由當地審計機關負責后續跟蹤審計，浙江省審計機關對其進行抽審，促使“交鑰匙”、“交支票”的援建項目以及資金混合型的援建項目的審計工作同步推進。
三是充分發揮社會中介組織、前線指揮部內審機構的各自優勢。把全額投資類項目工程價款審核和建設過程的跟蹤審計委托社會中介組織負責實施，把設備器材物資類項目和智力援助類項目交由前線指揮部內審機構根據項目實施進度進行跟蹤監督檢查。國家審計機關主要安排預算執行審計、竣工決算審計以及各種專項審計調查，形成國家審計、社會審計與內部審計協同作戰，同步推進格局。
四是充分考慮援建審計工作的特殊性、時效性。把援建審計工作列為各級審計機關工作的重中之重、要中之要、急中之急，優先安排審計人員和審計時間，促使援建項目建設與援建項目審計同步推進。
深度走進，全面落實“審計質量生命線”的質量要求。援建工作無小事，而同時審計質量又是審計工作的生命線?；谶@個認識和規避審計風險，浙江省審計機關在把握審計力度上采取“深度走進”：
一是深度走進災區援建現場，做到看一看、聽一聽、審一審。一是實地踏看諸如項目規劃和布局的科學性、合理性、重要援建項目建設進展情況、工程監理到位情況、工程施工是否按設計規定進行、工程是否存在質量安全隱患、項目建設是否超規模超標準等等。二是及時召開相關座談會。如援建指揮機構座談會和施工監理單位座談會等，全面了解援建規劃落實情況、國家支持災區重建政策執行情況，以及災區建造材料價格情況等，詳細詢問援建工作所面臨的困難和問題，在審計力所能及范圍切實幫助解決或反映。
二是深度走進援建項目建設過程，對每一階段實施重點審計。在施工準備階段，重點審計設計標準、概算的審批和招投標的規范情況等；在工程施工階段，重點審計施工管理情況、監理職責的履行和工程質量管理控制體系的完善情況等；在工程價款結算階段，重點審計工程量的準確性、單價的合理性及變更的有效性；在竣工財務決算階段，重點審計項目建設成本核算的正確性和資產的完整性。
三是深度走進援建資金管理過程，對其安全性、合規性、效益性進行全面檢查。主要內容包括是否建立內控制度，內控制度執行情況如何；是否按規定實行專戶管理；援建資金到位是否及時；是否存在擠占挪用援建資金問題；援建資金管理是否規范；有無因決策失誤造成援建資金的損失浪費等等。
鼎力促進，全面落實審計長“一促一?！钡哪繕艘?。關于災后恢復重建審計工作目標，劉家義審計長將它概括為促進災后恢復重建工作順利進行，保證災后恢復重建不出大問題。為全面落實劉審計長提出的這 “一促一?！钡哪繕艘?，浙江省審計機關在審計目標上力求達到“鼎力促進”：
首先，在思想認識上，提出審計只是手段、解決問題才是關鍵。凡是有利于援建目標早日實現、有利于援建項目大力推進、有利于援建資金高效使用的事，審計都要大膽地、旗幟鮮明地予以鼎力支持。
其次，在審計過程中，不斷創新審計方法，加快審計轉型，寓服務于監督之中，鼎力促進援建工作的順利開展。一是把現場跟蹤審計與課題調研結合起來。每次現場跟蹤審計均安排1至2個調研課題，而課題內容基本上是災區特殊時期特有的現象和問題，通過調研切實解決援建工作中存在的共性、普遍性以及傾向性的問題。二是把現場的跟蹤審計與非現場的跟蹤審計結合起來。在非現場時期仍通過網絡信息、通訊設施加強對援建工作的實時監督與服務，避免援建工作中出現大的問題。三是把現場跟蹤審計與現場簽發審計意見單相結合。通過及時向相關實施單位簽發“全過程跟蹤審計意見單”的形式，加快了審計意見的整改落實。四是把現場跟蹤審計與財政同級審結合起來。在開展財政同級審時，重點關注援建資金籌集管理使用方面存在的問題，保障援建資金使用安全、合規、有效。五是把現場跟蹤審計與指導幫助援建指揮機構規范管理結合起來。立足服務，著眼預防，切實做到“邊審計、邊整改、邊規范、邊提高”，促使援建工作真正做到“依法援建、科學援建、廉潔援建、高效援建”。
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