風物長宜放眼量——云南審計廳黨組推動審計工作創新發展紀實
近年來，云南省審計廳根據中央和省委省政府的部署，積極開展了解放思想大討論和深入學習實踐科學發展觀活動，通過認真學習、深入分析和理性思考，找準了審計機關思想認識上存在的偏差和制約審計工作科學發展等一些“瓶頸”問題，提出了一攬子推動全省審計工作發展的新理念、新舉措，使審計“免疫系統”功能得到了充分發揮，審計查出的違規金額、損失浪費及管理不規范金額、審計決定收繳財政、促進增收節支的數量都實現了大幅度增長，為全省經濟社會又好又快發展做出了積極貢獻，得到了省委、省人大、省政府及審計署領導的高度評價和充分肯定。
學習——推動實踐
該廳黨組在解放思想大討論活動中，結合對審計工作20多年發展的總結與思考，提出要實現思想認識上的“八破八立”。即：破除因循守舊思想，樹立現代審計意識；破除各自為政弊端，樹立一盤棋的思想；破除執法理念偏差，樹立正確的政績觀；破除就事論事局限，樹立宏觀大局眼光；破除單純監督思維，樹立服務建設觀念；破除自我封閉心態，樹立開放透明氣度；破除自由散漫習氣，樹立嚴謹細致作風；破除自以為是誤區，樹立文明審計風尚。這一認識得到全省各級審計機關和廣大審計人員的認同，思想的活力轉變成了審計工作發展的動力。在深入學習實踐科學發展觀活動中，廳黨組集中精力狠抓理論學習，促進廣大審計人員初步構建起了以科學發展觀為統領、以科學審計理念為依托、以審計實踐所形成的正確認識為基礎的思想認識體系，并通過“六個一”（制訂一項規劃、公開一個計劃、幫扶一批縣局、整合一方資源、服務一級對象、嚴格一套制度）的實踐載體付諸實施，為全省審計工作實現科學發展奠定了堅實基礎。
創新——成就事業
該廳黨組緊緊圍繞審計署新一屆班子提出的新思路、新要求，結合云南實際，提出了做“深”財政審計、做“實”企業審計、做“優”經責審計、做“強”專項審計、做“大”績效審計的工作思路，確立了“一盤棋”的工作格局、做“大項目”的工作模式。這一系列創新思路、機制和做法得到了全省審計機關普遍認同，實現了上下一心、步調一致，合為一家人，擰成一股繩，共下一盤棋的良好工作格局，使全省審計工作得到了長足發展，逐步跟上了審計署的步伐和全國審計工作發展的形勢，且創造了許多第一。比如：省政府出臺了《關于加強基層審計工作的意見》（云政發〔2009〕73號），首次將縣級審計機關的建設與發展問題提升到了省級層面來解決；省政府出臺了新的審計法頒布以來第一個《政府投資建設項目審計辦法》，確立了政府重大投資項目必審制和跟蹤審計制；省政府出臺了《關于進一步加強審計整改工作意見》，第一次將審計整改工作列入政府督查工作事項；與省委組織部出臺了第一個《關于加強審計干部管理的意見》，增強了對州市級審計機關主要負責人的協管力度；第一個向社會公開征集審計項目計劃，為打造陽光審計機關奠定了堅實基礎；第一個建立了審計咨詢專家庫，提升了審計事項的決策處置能力；第一家研究出臺了《云南省突發重特大自然災害救災款物審計應急預案》，為全省應急審計工作開辟了“綠色通道”，且在今年楚雄州姚安縣“7?9”地震發生后第一時間啟動，實現了抗震救災款物應急審計工作忙而不亂、快而有序的效果。尤其是今年以來，該廳上報的30多期《審計重要情況反映》，每期都有省領導批示，而且每個批示都著力從怎樣建立長效機制入手來解決問題。這些充分表明云南審計工作真正找準了方向、選準了“切入點”、力量用在了“刀刃上”，審計的深度、廣度在不斷提高，審計監督的職能作用充分體現。歸結起來，有思想的轉變、方法的改進和手段的創新，更為重要的是，審計隊伍得到了鍛煉和成長。
開放——贏得進步
近年來，云南審計工作開放步伐逐年增大，其開放舉措引人注目。一是將20多家省級部門的內部審計機構或財務部門，以及近30家社會中介機構納入審計資源整合的范疇。實踐證明，此舉有效緩解了審計覆蓋面狹窄、審計力量相對不足的矛盾。二是在云南日報、云南信息港等媒體上公開征求對2009年度審計計劃的意見，網絡訪問量達19.3萬人次，參與投票1.6萬人次，收到意見建議435條，并已將100個備選項目中的44個納入了2009年的審計項目計劃。這一創新舉措引起了人民日報、中國青年報等媒體的廣泛關注，受到社會各界的廣泛好評。三是除涉及國家秘密和被審計單位商業秘密的內容外全部對社會進行了公告。去年全省審計機關共發布審計結果公告171個，今年上半年已經向社會公告審計結果229個。四是審計監督與輿論監督實現了有機結合。去年與省內12家主要新聞媒體簽署了“審計宣傳工作合作協議”，進一步加強了對審計工作的宣傳和監督力度。據不完全統計，截至目前，新聞媒體共發布有關審計工作的新聞達300多條，在政府信息公開網站上主動公開政府信息246條，編報審計信息1000多篇。2008年度被云南省政府評為“全省政府信息公開優秀單位”。今年8月3日，該廳新聞發言人、副廳長吳紹吉做客《云南網》，通過在線訪談向廣大網民詳細解讀了今年的審計工作報告，引起了較好的社會反響，審計工作的認知度和支持力得到了進一步提升。
教育——提升素質
該廳黨組深刻認識到，面對日新月異的社會，面對豐富多彩的實踐，不學習、不堅持學習、不刻苦學習，勢必會落伍，勢必難以勝任審計機關所肩負的重大職責。因此，提出今后一段時期全省審計人員面臨兩大共同任務，一是做大項目，二是學習培訓。并且把學習培訓作為了干部職工最大的“福利”，積極開展了多種形式的教育培訓，收到了明顯效果，審計人員素質的提升帶來了審計質量和效率的穩步提高。近兩年來，該廳共舉辦各類培訓班40多期，培訓審計人員2000多人次，其中有70%是來自基層。廳機關從前年底開始每月舉辦一期前沿知識講壇，內容涉及審計、財務、法律、健康等各個領域，目前已開辦到了第23期。與云南財經大學聯合開展的“經濟責任審計制度創新”和“預算執行審計創新”兩個研究課題，日前已完成論文匯編工作，下一步將邀請專家進行論證。今年8月份，廳機關舉辦了為期10天的集中培訓，廳黨組將目標定在“改進審計技術方法，提高專業勝任能力，推動審計工作科學發展”上，作為省廳機關帶頭落實“云南審計發展工程”的具體行動，其內容更加突出了務實性，既有審計業務培訓，又有反腐倡廉警示教育，還有增強團結協作和適應生存能力的野外拓展性訓練、提高生活情趣的交響樂鑒賞訓練。同時，還首次啟用了遠程視頻系統，與16個州、市審計機關同步實施培訓，實現了培訓師資的共享。
建設——打牢基礎
近年來，該廳黨組把審計機關的班子建設、作風建設、制度建設、基礎建設和精神文明建設，提到了與審計業務工作同等重要的位置來抓，已經建立起了審計干部隊伍建設長效機制、審計法制建設長效機制、審計信息化建設長效機制和精神文明建設長效機制。通過與省委組織部聯合下發了《關于加強全省審計干部管理有關問題的通知》，協助完成了對9名州（市）審計局領導干部的任免，全省有52名審計干部走上了各級領導崗位。在作風建設上，廳黨組努力推動在全省審計系統大興“刻苦學習、求真務實、勤奮工作、團結協作、廉潔自律”五種良好風氣，要求各級審計機關做預算執行的模范，把“八不準”審計紀律作為審計機關的品牌來維護。在制度建設上，該廳先后制訂了工作規則、成本控制辦法、審計處理處罰規定等14項制度，全省審計機關共制訂各類規范性文件和管理制度近300項，內部管理得到進一步加強。今年4月，該廳聘請會計師事務所對2008年度廳機關財務收支情況進行了審計，并向駐昆新聞媒體公布了本單位用了政府多少錢、怎樣用的、效果如何等情況，在全省100多個省級財政預算單位中，是首家主動公開財務收支情況的單位。在基層建設上，根據省政府出臺的《關于加強基層審計工作的意見》，從今年開始在全省縣級審計機關專項實施“云南審計發展工程”，每年將得到3000萬元補助資金，通過連續4年的投入建設，使縣級審計機關走出困境、加快發展，進而實現全省審計工作的全面協調可持續發展的目標。目前，云南的審計信息化建設穩步推進，現場輔助審計系統和審計管理系統在全省各級審計機關已基本部署、培訓完畢，現正承擔著審計署部署的“地方稅收征管動態監測審計應用示范”課題研究，目前已完成了對地稅聯網審計分析模型的論證工作，初步確立了全省地稅聯網審計的預警、分析、查詢模型。此外，全省審計系統文明行業創建工作穩步前進，目前全省147個審計機關已經建成文明單位146個，16個州市審計機關已經建成了文明行業9個，該廳申報2009至2011年省級文明單位已通過考核驗收。廳黨組計劃在年內建成全省審計系統省級文明行業。
潮平兩岸闊，風正一帆懸。該廳黨組表示，將再接再厲完成好各項審計任務的同時，認真遵照云南省委的統一部署，在全省審計系統黨員干部中積極開展“個人形象一面旗、工作熱情一團火、謀事布局一盤棋”主題實踐活動和“加強作風建設、促進科學發展”主題教育活動，繼續鞏固創新發展成果，并以飽滿的熱情、昂揚的斗志和豐碩的成果向建國60周年獻禮。（汪文）
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