武漢市審計局積極探索非常規審計監督方式方法
去年以來，湖北省武漢市審計局先后完成的抗震救災、中央新增投資、國際金融危機影響調查等突發審計事項、宏觀政策落實事項、領導臨時交辦審計事項占年度審計工作總量的55%。為了圓滿完成這些急難險重審計任務，該局大膽創新，打破常規，以目標定思路，以效能定方式，以質量定方法，積極探索非常規審計監督方式方法，著力抓好“四個結合”，邊審計、邊整改、邊規范、邊提高，較好地發揮了審計免疫系統功能。
結合審計實際及時制定非常規審計管理辦法。非常規審計管理辦法，以具有突發性、指令性、特定性和時效性為特征的非常規審計項目為對象，以審計項目管理、風險管理、質量管理和過程管理為重要內容，以創新一事一方式、 一項一方法等個性化審計為手段，規范非常規審計業務決策、組織和指導管理方式、操作流程。其核心就是以實現預期審計目標為目的，打破常規審計模式，找尋最佳切入點，以最快速度、最恰當方式和最有效方法高質量地完成目標審計任務。今年以來，該局邊審計邊摸索，先后研究制定了《武漢市對口援建項目建設資金跟蹤審計實施辦法》、《關于應急突發審計事項的指導意見（試行）》等暫行辦法，規范了審計內部操作和管理程序，為迅速展開非常規審計奠定了基礎。
結合項目目標、特點明確審計工作思路和重點。根據受托指令，按照非常規審計項目管理要求，結合項目自身特點，認真研究確定審計目標和重點，并將目標分解細化到具體審計措施之中?？傮w思路是：堅持“審、幫、促”原則，圍繞資金的安全性、效益性和管理的合規性、內控機制的有效性，將審計關口前移，全程跟蹤，透明操作，著力發揮審計揭示性作用，及時揭露重大違法違規問題；著力發揮審計預警性作用，及時反映重大風險、隱患，提醒政府決策者重視，及時反映帶普遍性、傾向性的問題，督促有關部門和單位糾偏；著力發揮審計建設性作用，認真查找規定制度、管理體制、監督機制、操作執行等方面存在的缺失和薄弱環節，用辯證的思維、發展的眼光研究、分析并提出合理化的建議和意見，推動完善機制、健全制度，促進提高效益。
結合審計效能和跟蹤審計要求優化資源靈活組織。加大向績效和管理拓展的力度，按照跟蹤審計需要和高效、高質、低耗要求，靈活組織實施非常規審計。在審計人力資源的整合上，按照知識結構互補、經驗能力合理搭配的要求，打破處室、業務和地區界限，優化組合、統籌安排，盡力實現人與事無縫對接。在審計介入時機上，結合現場實時跟蹤和資金動態跟蹤，按照事前介入、事中跟進、事后監督的要求擇機跟蹤監督。事前介入，以發現隱患、預防抵御為主；事中跟進，側重揭示問題，以堵漏完善為主；事后監督，側重揭露違法違規，以糾錯整改為主。今年以來，該局在組織實施中央新增投資、援建工程、廉租住房、糧食直補、教育經費、政府債券、交通違章罰款等專項審計和國際金融危機對中小企業的影響調查中，結合事前、事中、事后全程跟蹤審計，及時發現問題，分析和研究產生問題的原因，提出了50多條審計建議和意見，這些建議和意見被市、區政府及各部門吸收和采納，促進了相關問題的解決，提高了審計效能。
結合運用現代審計手段強化質量審深查透。打破傳統模式，突破思維定勢，樹立圍繞全局搞審計、跳出審計看全局的意識，從管理學、經濟學、法學的角度全面考察審計對象存在的問題和潛在的風險，從審計細節上規避審計風險、把握審計質量。在關鍵審計事項上，突破傳統審計程序，逆向思維，避免按照事先了解或預見的程序開展審計，防止人為設置障礙干擾正常審計工作；突破單純財務收支審計范圍，將財政財務收支審計與績效審計、管理審計結合起來，全方位考察政府資金管理使用情況；突破傳統審計內容，從內部控制審計入手，強化風險審計，將內部控制制度設計的完善程度及執行是否到位納入審計范疇，注重真實合規與績效評價相協調，揭露問題與風險預警相統一，批判制約與建議完善相一致；突破傳統審計方法，以賬面審計和實物查證為基礎，深化AO審計，加強AO與OA的交互管理，加強前方審計人員與后方管理人員的分工協作，大力推進計算機聯網審計；突破傳統審計處置做法，及時向相關單位“問責”，向資金使用結果“問效”，向體制、機制和制度“問因”，向宏觀政策和措施“問果”，向加強和規范管理“問計”。（張年德）
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