湖北審計廳抓住三點全程跟進審計四川漢源災后恢復重建資金
去年以來，湖北省審計廳按照省委、省政府和審計署要求，組織全省15個地市審計機關，對該省對口支援四川漢源災后恢復重建項目進行了跟蹤審計。審計中，審計人員本著“在監督中服務，在服務中監督”的原則，突出關注援建項目資金撥付、投資控制、項目招投標、建設管理、工程質量等方面情況，及時跟進，全程監督，充分發揮審計 “免疫系統”功能作用，取得明顯成效。截至目前，已對206個在建項目進行審計，共審計資金12.29億元，占援建項目資金總額的64.3%。通過審計，共提出審計意見和建議62條，被相關部門和單位采納59條。
一、突出重點，強化措施，精心組織項目審計。針對災后恢復重建工作時間緊、任務重、設計方案變更頻繁、隱蔽工程多、材料取費難以把握等特點，該廳精心制定了《湖北省審計廳關于我省對口支援漢源縣災后恢復重建跟蹤審計實施方案》，明確審計目的、對象、范圍、方式和組織分工及審計的主要內容，注重把工程變更簽證、隱蔽工程量、材料取費定額、工程款支付等重要環節，作為審計的重點內容，實行審計關口前移。采取“四個統一”和“五個結合”的方式方法，精心組織實施審計。即：統一組織、統一方案、統一內容、統一匯總上報，國家審計與社會中介機構審計相結合，援建地審計與施工現場審計相結合、就地審計與延伸調查相結合、項目審計與資金審計相結合、跟蹤審計與重點專項審計相結合。切實做到現場測量、現場取證、現場簽證、及時核算，杜絕弄虛作假、虛報冒領，減少損失浪費，讓有限資金實現效益最大化。
二、突破難點，堅持跟進，全方位全過程跟蹤監督。結合項目建設特點，對工程招投標、工程項目質量管理、項目投資控制審計等提前進行部署，并作出明確要求。一是立足事前控制，對招投標過程進行跟蹤審計監督。協助制定科學的招標文件，確定準確的攔標價。改變過去招標標的文件由一家造價咨詢單位編制的慣例，采取“分頭預算，集中比對”的辦法編制欄標價，保證了欄標價的科學準確。與此同時，還監督招投標程序是否符合要求。招標公告、資格預審文件、招標文件、招標答疑文件等是否符合公開、公平、公正的精神，中標單位的投標文件能否最大限度滿足招標文件要求，確保公正優選承包單位。二是立足于全方位控制，確保援建項目的工程質量。主要是對招標資格預審文件，特別是對投標單位、項目經理、項目監理的資質是否合規進行審核；對承包單位投標書中主要人員到位情況進行檢查；對參與單位的質量控制體系運行情況進行測試；對重點工程和關鍵工序如基礎工程的施工情況全程掌握，對不符合要求的情況則要求立即進行整改。三是立足于全過程投資控制，確保援建資金的使用效率。主要是為工程量清單、欄標價編制單位提供技術上指導和嚴格把關監督；對設計變更尤其是重大變更、經濟性簽證的批準程序進行監督；審核工程進度款支付情況，及時糾正施工單位多報、虛報工程進度款的現象。
三、突顯關鍵點，加大力度，確保資金撥付使用及時有效。援建資金的籌集、撥付、使用與管理是跟蹤審計的關鍵點，各審計組會同財政部門，對抗震救災捐贈資金的接收、使用、結余情況進行全面審計，經審計確定的結余金額，作為援建資金的來源。同時，加大對資金撥付情況的審計力度，對通過財政專戶或國庫撥付到承包單位每一筆資金審深審透，檢查承包單位的申報資料、監理單位復核資料、跟蹤審計人員的現場踏勘資料、援建辦有關部門審批資料和財政部門的審核手續是否完善，撥付是否及時，確保資金撥付使用及時有效。截至今年5月，該省援建四川漢源的所有項目都實行了公開招標和邀請招標，所有開工項目，沒有發生重大質量和安全事故，工程質量反映良好。項目資金撥付符合規定流程，保證了援建資金撥付的及時和有效。省審計廳“及時跟進、全程監督”的做法也得到了國務院抗震救災資金物資監督辦公室的充分肯定。（湯倡平 閔國文）
一、突出重點，強化措施，精心組織項目審計。針對災后恢復重建工作時間緊、任務重、設計方案變更頻繁、隱蔽工程多、材料取費難以把握等特點，該廳精心制定了《湖北省審計廳關于我省對口支援漢源縣災后恢復重建跟蹤審計實施方案》，明確審計目的、對象、范圍、方式和組織分工及審計的主要內容，注重把工程變更簽證、隱蔽工程量、材料取費定額、工程款支付等重要環節，作為審計的重點內容，實行審計關口前移。采取“四個統一”和“五個結合”的方式方法，精心組織實施審計。即：統一組織、統一方案、統一內容、統一匯總上報，國家審計與社會中介機構審計相結合，援建地審計與施工現場審計相結合、就地審計與延伸調查相結合、項目審計與資金審計相結合、跟蹤審計與重點專項審計相結合。切實做到現場測量、現場取證、現場簽證、及時核算，杜絕弄虛作假、虛報冒領，減少損失浪費，讓有限資金實現效益最大化。
二、突破難點，堅持跟進，全方位全過程跟蹤監督。結合項目建設特點，對工程招投標、工程項目質量管理、項目投資控制審計等提前進行部署，并作出明確要求。一是立足事前控制，對招投標過程進行跟蹤審計監督。協助制定科學的招標文件，確定準確的攔標價。改變過去招標標的文件由一家造價咨詢單位編制的慣例，采取“分頭預算，集中比對”的辦法編制欄標價，保證了欄標價的科學準確。與此同時，還監督招投標程序是否符合要求。招標公告、資格預審文件、招標文件、招標答疑文件等是否符合公開、公平、公正的精神，中標單位的投標文件能否最大限度滿足招標文件要求，確保公正優選承包單位。二是立足于全方位控制，確保援建項目的工程質量。主要是對招標資格預審文件，特別是對投標單位、項目經理、項目監理的資質是否合規進行審核；對承包單位投標書中主要人員到位情況進行檢查；對參與單位的質量控制體系運行情況進行測試；對重點工程和關鍵工序如基礎工程的施工情況全程掌握，對不符合要求的情況則要求立即進行整改。三是立足于全過程投資控制，確保援建資金的使用效率。主要是為工程量清單、欄標價編制單位提供技術上指導和嚴格把關監督；對設計變更尤其是重大變更、經濟性簽證的批準程序進行監督；審核工程進度款支付情況，及時糾正施工單位多報、虛報工程進度款的現象。
三、突顯關鍵點，加大力度，確保資金撥付使用及時有效。援建資金的籌集、撥付、使用與管理是跟蹤審計的關鍵點，各審計組會同財政部門，對抗震救災捐贈資金的接收、使用、結余情況進行全面審計，經審計確定的結余金額，作為援建資金的來源。同時，加大對資金撥付情況的審計力度，對通過財政專戶或國庫撥付到承包單位每一筆資金審深審透，檢查承包單位的申報資料、監理單位復核資料、跟蹤審計人員的現場踏勘資料、援建辦有關部門審批資料和財政部門的審核手續是否完善，撥付是否及時，確保資金撥付使用及時有效。截至今年5月，該省援建四川漢源的所有項目都實行了公開招標和邀請招標，所有開工項目，沒有發生重大質量和安全事故，工程質量反映良好。項目資金撥付符合規定流程，保證了援建資金撥付的及時和有效。省審計廳“及時跟進、全程監督”的做法也得到了國務院抗震救災資金物資監督辦公室的充分肯定。（湯倡平 閔國文）
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