【按】今年的審計工作報告備受社會關注。媒體在對報告內容進行全面客觀報道的同時，也刊發了一些評論文章。這些文章，大多深刻剖析了審計機關審計理念的轉變，即在查處違法違規問題的同時更加注重揭示和查找體制機制方面存在的漏洞，充分發揮審計保障國家經濟社會健康運行的“免疫系統”功能，對審計從“事后”轉向“事前”，關口前移、加強跟蹤、增強時效的方式創新表示肯定。此外，這些評論文章還表達了進一步加強審計監督，擴大審計公開范圍，以及積極形成審計監督與輿論監督合力的愿望與要求。
評論文章１
透過審計這道“鐵閘”……
王慧敏
每年的審計工作報告，都備受社會關注。公眾不只關注出了哪些問題，怎樣查處，更希望看到審計這道“鐵閘”，是如何清除侵蝕公共財政的病灶和痼疾，為國家經濟安全保駕護航的。
展讀24日審計署公布的審計工作報告，這些公眾的期待有了回應。
在55個中央部門預算執行情況審計中，審計報告點名批評了19個部門存在的問題，審計署也“榜上有名”。審計署把自身存在的問題寫進審計報告并向社會公開，這在審計報告中還是第一次。
審計部門是公共財政的“看門人”，受納稅人之托捍衛公眾利益。目前，全國審計隊伍有8萬人。這支隊伍不是生活在真空中，也難免受到這樣那樣的誘惑、干擾。
正如審計署審計長劉家義所說，審計機關是一個承擔法律賦予審計職能的專門機關，你自己都做不到怎么去審計人家呢？正人先正己，作為政府組成部門，當然要毫無例外地接受方方面面的監督，既包括財政監督、紀檢監察等部門的監督，也包括自己對自己的監督。將監督的“電筒”照向別人也照向自己，審計結果才會更加公正，更加令人信服。
除了自查自糾，審計的“電筒”也開始從“前臺”照向“后臺”——在嚴肅查處嚴重違法違紀問題的同時，注重揭示和查找體制機制方面存在的漏洞。今年的審計報告沒有像往年那樣列舉很多個案，而是對一些共性問題產生的原因進行了比較透徹的分析，并在解決問題上提出了很好的建議。
比如，在以往對地方財政或專項資金審計時，審計部門多是關注擠占挪用中央?？?、地方配套資金不到位等問題，而對問題產生的原因及預防措施很少涉及。今年審計報告立足挖“病灶”，旗幟鮮明地提出現行財政體制存在的“基層政府自主調控財力較少，地區間財力不夠均衡，部分地方收支管理不夠規范”三大痼疾，并提出了因應之策。這樣做，更有利于把局部“點”上出現的問題，放到宏觀的層面上進行剖析，追根溯源，堵住制度上的缺失與漏洞，更有利于從源頭上解決“屢審屢犯”這一“老大難”問題。
審計的根本目的是“免疫”。監督從“前臺”移向“后臺”，從“事后”轉向“事前”，加強建設“免疫系統”，前移審計關口、增強審計效果，是審計部門近年來的努力方向。從今年的審計報告看，在審計的方式上，審計部門也正力求變革，更加注重時效性。以往的審計大都是事后審計，往往是項目建完了，問題也發生了，損失難以彌補。而今，為了起到“免疫”作用，審計部門提前介入，對國家新增投資項目進行跟蹤審計。通過加強跟蹤審計，保證中央政策的執行和國家重大投資項目不出問題、少出問題、至少不出大問題。這種“邊審計、邊整改、邊規范、邊提高”的做法，無疑對預防國家資金“跑、冒、滴、漏”具有積極作用，切實發揮審計保障國家經濟社會健康運行的"免疫系統"功能。
堅守審計這道“鐵閘”，用鐵面無私的審計，維護公共利益，促進依法行政和反腐倡廉，推動制度建設和創新發展，這是黨和政府的要求，也是人民群眾的期望。（摘自6月25日《人民日報》“人民時評”專欄）
評論文章2
08年度審計報告開了一份“改革清單”
潘洪其
昨天，審計署審計長劉家義向十一屆全國人大常委會第九次會議作《關于2008年度中央預算執行和其他財政收支的審計工作報告》，報告顯示，在審計的55個中央部門和延伸審計的285個所屬單位中，發現違規問題涉及金額40.5億元，損失浪費問題涉及金額4.67億元；一年來審計發現并向有關部門移送重大違法違規問題和經濟犯罪案件線索119起，涉案人員221人，其中廳局級官員42人。
每年6月，審計署向全國人大常委會報告上年度中央預算執行和其他財政收支的審計情況，審計長提交的這份報告，是規格最高、分量最重、社會各界最為關注的年度審計報告，前幾年備受輿論矚目的幾起“審計風暴”，大多是由年度審計報告掀起來的。既然要掀起“風暴”，人們自然想知道，有哪些部門因違紀違規被推到了“風暴”的中心，又有哪些涉嫌經濟犯罪的腐敗分子在“風暴”中現出了原形。人們希望看到，年度審計報告能夠點出違紀違規部門的名字，列出涉嫌經濟犯罪人員的名單，如果審計報告中點名的單位和人員不多，點名的力度不夠，難免就會讓人擔心，審計署是否因為受到了巨大壓力而不敢碰硬；同時也會招致輿論的批評，仿佛審計署如果不掀起“風暴”，也就失去了年度審計報告的題中應有之意。
今年審計報告披露了中央預算執行和其他財政收支中存在的問題，也照例點出了一些單位的名字，如民航局、體育總局、質檢總局、國家物資儲備局存在擠占挪用和轉移財政資金問題，環境保護部、農業部、國土資源部、廣電總局存在多報多領財政資金問題，國土資源部、交通運輸部、商務部、國資委存在違規收費或未及時上繳非稅收入問題。審計報告還坦率地點了審計署自己的名字——“教育部、審計署等15個部門本級年初預算有103.92億元未細化”。不過，從總體上看，較之人們仍然十分關心的“點名”問題，今年審計報告還有一個頗為引人注目的亮點，就是強化了從體制機制層面揭示問題、從制度建設的角度提出改革建議的工作方向。
針對財經領域違法違規和經濟犯罪行為所反映的管理不規范、制度不健全、體制機制不完善的問題，今年審計報告重點揭示了當前體制轉軌需要解決的三個問題，一是“基層政府自主調控財力較少，事權與財力不完全匹配”；二是“地區間財力不夠均衡，基本公共服務供給水平差距較大”；三是“部分地方收支管理不夠規范”。這實際上已經觸及到了協調地區與地區之間的經濟發展競爭，妥善處理中央與地方、地方上下級之間的財政關系，明確中央和地方的財權與事權劃分，健全中央和地方財力與事權相匹配的體制等戰略性、全局性的重大改革課題。
今年審計報告提出了五條制度建設建議，其中最值得重視的是第一條“盡快修訂預算法，推進財政管理的統一完整和公開透明”和第二條“進一步加強改進預算管理，切實推進預算公開，增強預算的約束力和嚴肅性”。比照世界上法治發達國家的經驗，上述兩條建議體現的“預算完整”和“預算公開”原則，不但是政府加強財政管理、人大加強預算監督、讓財政資源配置權力在陽光下運行的根本保障，而且也是動員和吸納公眾參與，推動建立現代預算制度和公共財政體系的重要前提。如溫家寶總理所言：“一個國家的財政史是驚心動魄的。如果你讀它，會從中看到不僅是經濟的發展，而且是社會的結構和公平正義的程度”，我們進行財政體制改革，就是要按照預算完整、預算公開的原則，最終建立起符合民主、憲政、法治、保障民生等政治文明價值的現代預算制度和公共財政體系，這樣的財政體制改革，將成為下一階段中國體制改革的一個核心內容。
改革是當今中國最宏大的主題。08年度審計報告在充分揭示審計問題，全面評價財政政策執行情況和效果的基礎上，開出了一份以完善體制機制、推動預算完整和預算公開為重點內容的“改革清單”。在今后的年代里，人們一定會像感受前幾年審計報告掀起的“審計風暴”那樣，切身感受到中國建立現代預算制度和公共財政體系過程中“驚心動魄”的“改革風暴”。（摘自6月25日《北京青年報》）
評論文章3
開門審計就無須避諱“點名監督”
2009年的審計報告發布了，不出公眾所料，此次的報告再次揭露了政府部門的諸多問題和驚人數字的違法違規金額。包括，一些教育部門和學校違規收費達到5.02億元，種糧農民補貼資金滯留時間最長的達10個月，部分央企損失和國有資產流失達63.72億元，對55個中央部門的審計發現違規問題資金40.5億元，損失浪費問題資金4.67億元等等。然而，縱觀報告內容，很少點出具體部委和地方政府的名，而較多的是用“有關”部門、“一些”地方的措辭。
審計報告沒有把重點放在個案上，沒有單純追求點名批評的“轟動效應”，而是堅持預防與查處并重，查找問題與完善制度并舉，如此從“點”到“面”，確實有利于反映普遍性問題，切中體制性障礙、制度性缺陷，推動完善體制機制。
然而，如果把審計風暴說成是單純的“轟動效應”，有以偏概全之嫌，沒有當初的審計風暴，審計機構料想也不會如今天這般受到普遍重視，哪里還有什么審計制度的改進呢？實際上，我們當下所存在的問題根本不是點名太多的問題，而是點名過少乃至于不點名的問題。從審計報告來說，點國家部委和地方的名，是“點”，但從中國當前不習慣于、不接受批評式點名的普遍現象來看，不點名又是“面”，這是一種點面相逆的關系。從這一關系可以看出，審計報告的點名批評是何其的難能可貴？
在查找問題這個“點”與完善制度這個“面”關系中，又是另外的情形。查找并公布問題與完善制度并不是什么非此即彼的矛盾體，而是互相促進。我們不能因為說要完善制度，就不能公布具體問題，更不能說一旦點名批評就無法完善制度了。審計部門的職責核心就是審計國家財產，這些國家財產來源于納稅人繳納的稅款，所以，納稅人有權知道這些財產的流向。既然審計部門掌握了這些情況，就有義務讓納稅人知曉財產流向所存在的具體問題。要解決這些具體問題，不能光依托體制內的制度建設，還應當依托體制外的納稅人監督。
對于納稅人的個體監督來說，監督制度建設容易大而無當，有心無力，但對于追問某個國家部委的具體違規情況來說，卻是有一說一，有的放矢，也容易讓公眾集中火力向違規現象開戰，幫助“有關部門”、“有關地區”及早改正錯誤。審計風暴刮起的那幾年，正是由于包括納稅人在內的公眾的不斷追問，被點名的國家部委的違規行為才受到了更大的鉗制。由于審計部門無處罰權，他們的作用注定只能是有限的、軟性的，好在外界可以進行輿論的追問，這就容易形成審計部門和公眾的合力。也正是這樣的合力，審計才能發揮重大的作用。
今年的審計工作查出了大量金額的違規問題，審計部門兢兢業業的工作態度值得肯定。我們也相信，在審計部門的督促與有關部門的追查下，這些問題必然能得到解決，相關制度也將走向完善，然而，這一過程不能只是“茶壺里的風暴”，我們必須確保納稅人的知情權，以避免內部操作流于無形，導致“雷聲大，雨點小”。
有點才有面，全部公開違規單位和地區的名字，公開違規的數額，多刮起一些審計風暴，審計制度才能在堅實的監督基礎上不斷完善。期待審計部門明智地把審計監督和公眾監督有機結合在一起，開門審計；開門監督既然曾經形成過良好經驗，理當傳承下去。（摘自6月25日《新京報》社論）
評論文章4
審計部門要做一只兇惡看門狗
李沛霖
“審計這個“看門狗”究竟發揮的作用怎么樣？現在是有作用，但是作用發揮的還不是很好。我認為其中一個原因是這些“狗”究竟惡不惡的問題，如果這只“狗”不惡的話，大家都不怕你，你就是在那里吠一兩聲，也沒有用。關鍵就是在于能否真的把好關，把所有的門看好?！苯裉?，全國人大代表李沛霖在十一屆全國人大常委會第九次會議上審議審計報告時如此形容審計工作的重要性。
“我國的審計工作確實在不斷的進步中，發揮了一定的作用。但也還存在一定的問題?！崩钆媪卣f，“今年審計完了，明年他們又放松了。所以如何讓審計工作發揮更大的作用，確實值得思考?！?BR> 第一，要完善制度。體制、制度、規章如果涵蓋得不全，沒有什么力度的話，這個工作是很難完成的，審計部門非常辛苦，做了工作但是效果可能不一定那么大，體制、制度的問題一定要考慮好。
第二，人員素質問題?，F在很多問題的發生很可能都是在政府部門里，甚至是某些領導出現問題才會有這樣的漏洞。剛才嚴副委員長說到教育的問題我也非常同意。很多事情政府自己都做不好，“上梁不正，下梁肯定歪”，如何能把工作做好，讓老百姓滿意？
第三，如何形成一個良好的社會氛圍？有時候有輿論的監督，民意的支撐，審計部門才有更大的力氣和資源去把工作做好。
“有要求沒監督不行，有監督沒賞罰不行，有賞罰沒執行不行，有執行沒堅持不行，有堅持沒力度不行”。李沛霖認為，要進一步完善制度，加強監督和管理，提出新的要求以后，很重要的問題還是要落實，還要有力度去監督，這樣才可以把政府的工作做好，才可以使審計的武器發揮得更好。（摘自6月25日人民網）
評論文章5
審計風暴別化為和風細雨
迅之
審計署審計長劉家義24日在十一屆全國人大常委會第九次會議上表示，審計署對2008年度中央預算執行和其他財政收支進行了審計。共審計55個中央部門，延伸審計285個所屬單位，發現違規問題40.5億元，損失浪費問題4.67億元。主要問題包括：擠占挪用和轉移財政資金14.83億元；多報多領財政資金3668萬元；違規收費6.22億元；會議費和公務出國費管理不夠嚴格。
數字很精細，部門很模糊。這是我的第一感受。審計的55個中央部門，我們不知道是哪些部門，違規的又是哪些部門，哪些部門是慣犯，哪些部門是初犯，哪些部門是如何整改的等等。細看審計報告，除非是了解內情的專業人士，否則外界難窺堂奧，反倒充斥著審計報告的是有關部門、有關地區之類的模糊話語?？烧l是有關部門，誰又是有關地區？難道一定要閉門思過嗎？然而，開門糾偏尚未完全達到效果，年年違規動輒數十億，閉門思過又能堪當大任乎？
從當年的直接點名，直言不諱，到如今不點名，不知道其中究竟存在什么原因。這難免令人想起央視“焦點訪談”欄目。在開辦前幾年，焦點訪談多有批評報道，這類批評報道在1998年時任國務院總理朱镕基視察后一度達到了頂峰，被百姓譽為“焦青天”。如今，“焦點訪談”難見批評，最近還出現了造假風波?！敖裹c訪談”的變化據說與某些地方、某些部門對于批評的抵制態度有關，審計報告莫非也是如此？
很顯然，今年的審計工作仍然查出了相當多問題，這是值得肯定的。但有什么不能公開的呢？作為國家財產的“看門狗”，審計工作十分重要，一旦疏忽，就可能導致一些非法行為躲過審計，而中飽私囊。審計風暴刮起的那幾年，隨著公眾的不斷追問，被點名的國家部委的經濟行為受到了一定的約束。由于審計部門只能審計，不能處罰，這種約束注定只能是“一定的”，好在外界可以監督，可以進行民間追查，這就使得審計部門和公眾進行了監督合流。也正是這樣的合流，才造就了審計風暴的出現。
一旦公眾的知情權被屏蔽，公眾又如何去追問違規資金的去向呢？要知道，這些資金本來就來自于納稅人，納稅人有權知道真相。但愿審計風暴別化為和風細雨。（摘自6月25日《南方日報》）
評論文章6
一份合格的體檢報告
彭勝華
24日，審計署審計長劉家義向全國人大常委會作2008年度審計工作報告?？赐赀@份1萬多字的報告，雖然沒有像往年的審計清單那樣列出太多的大案要案，但是從字里行間，看到的是對國家經濟社會運行情況的監督、抵御和預防，是一份由審計免疫系統產生的合格的體檢報告。
這份體檢報告檢出了2008年有關中央部門的違規問題40.5億元和損失浪費問題4.67億元，公布了2008年汶川地震抗震救災資金和物資跟蹤審計情況，以及應對國際金融危機和落實中央保持經濟平穩較快發展各項政策措施的審計情況。特別是，報告點名批評了19個中央部門，包括審計署自身年初預算不細化的問題。這充分體現了審計免疫系統的“有問題就揭示”的監督功能，哪怕是自身存在的問題，也要及時揭示，不護己短。
這份體檢報告查出了119起重大違法違規問題和經濟犯罪案件線索，涉案人員221人，其中廳局級42人。這些案件線索移送紀檢監察和司法機關后，有關部門正依法依紀立案查處。特別是，報告針對審計查處的重大違法違規問題，深入分析了案件產生的基本特征和四種表現形式。這充分體現了審計免疫系統的“有案件就查處”的抵御功能，哪怕是身居要職的高官，也要一查到底，不藏不掖。
這份體檢報告提出了加強財政管理和促進國家經濟社會健康運行的五點建議，涉及預算執行、財務管理、政府投資、金融監管等國家經濟社會運行的重要環節，切中要害，措施可行。特別是，報告分析了各類違法違規問題產生的根本原因，例如針對城市基礎教育經費管理使用中存在的擠占挪用、截留滯留的問題，分析了其根源在于“教育資源尤其是優質教育資源相對有限且分布不均衡，一些地區或部門經費投入保障管理責任未完全落實到位”。這充分體現了審計免疫系統的“有建議就提出”的預防功能，哪怕是涉及國家政策和體制機制的深層次問題，也要深入剖析，不留情面。
與人的體檢要查病、去疾、開方一樣，這份揭問題、查案件、提建議的審計工作報告，就是審計免疫系統對國家經濟社會運行情況是否健康、是否安全、是否充滿活力的一次充分的免除疫疾，是一份合格的體檢報告。（審計署京津冀辦）
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