遼寧審計廳四舉措強化審計監督工作
為進一步發揮審計監督的建設性作用，遼寧省審計廳緊緊圍繞“促進科學發展，服務全面振興”這一主題，創新思路，完善措施，加大對重大投資項目、重大民生工程和重大生態環境建設等項目資金的監督力度，充分發揮審計的“免疫系統”功能，促進了經濟平穩較快發展。
以科學發展觀為指導，牢固樹立科學的審計理念。該廳堅持把科學發展觀作為審計工作的靈魂和指南，把促進發展作為審計工作的第一要務，把經濟監督職能放在“促進科學發展，服務全面振興”的大局中去定位，從而實現了思想認識上的新提高，全面確立了“寓服務于監督之中”、“宏觀著眼，微觀著手”和“審計及時跟進，監督關口適時前移”的審計理念，使審計監督工作提高到了新的層次。
以發揮“免疫系統”功能為目標，積極推動審計轉型。為適應外界環境的發展變化和現代審計的發展趨勢，充分發揮審計的“免疫系統”功能，該廳在審計范圍上，堅持以預算執行審計為主線，逐步將全部政府性資金納入審計范圍，跟進監督資金來源、分配、管理和使用等環節，促進了宏觀經濟政策和財政改革措施的貫徹落實；在審計內容上，由真實性、合法性審計向真實性、合法性、效益性審計并重轉變，進一步加大了管理審計、效益審計的內容和比重。同時，由注重揭示微觀層面的違紀違規問題向注重揭示機制、體制、制度性缺陷轉變，以防范和化解經濟社會運行的風險；在審計方式方法上，一是由賬目基礎審計向制度基礎、風險基礎審計轉變，將預測、評估、咨詢、監督融為一體。二是由事后審計為主向全過程跟蹤審計轉變。三是由手工審計向計算機輔助審計、聯網審計轉變，提高了審計工作的科技含量和效率；在審計結果利用上，始終堅持跟蹤問效，由注重對違法違規問題的處理處罰向注重問題的整改問責、促進機制體制建設轉變，從而維護了審計監督的嚴肅性和權威性；在審計管理上，一是強化了計劃管理，由任務導向型為主向目標導向型為主轉變，由微觀管理向宏觀管理轉變，由防護性作用為主向建設性作用為主轉變。二是強化了質量管理，由符合性質量為主向符合性質量、適用性質量并重轉變，由查錯糾弊為主向以建設性意見為主要控制點的開放式審計質量控制體系轉變，由粗加工向深加工、精加工、出精品轉變。
適應“審計跟進”的要求，及時完善各項規章制度。主要內容為四項：一是加強了審計計劃管理。在統籌規劃、科學制定年度審計項目計劃的基礎上，探索和構建了審計計劃管理與審計實施、審計項目審理既相分離又相制約的業務管理體系，增強了“審計跟進”的科學性；二是探索建立和完善了審計項目審理制度。為提高審計質量，該廳進一步加強了審計現場管理，狠抓了審前調查、制訂方案、現場審計、撰寫審計報告和審計復核等關鍵環節,并先后出臺了《遼寧省預算執行情況審計監督辦法》、《全省新增投資項目跟蹤審計工作方案》和《遼寧省政府相關類建設項目審計監督辦法》；三是進一步完善了審計質量考評辦法和審計質量責任追究制度。為增強審計人員的質量意識、責任意識和風險意識，切實保證審計質量，該廳制定并印發了《審計執法過錯責任及項目質量責任追究辦法》，進一步完善了審計項目質量檢查評估機制，明確了審計工作各環節的質量要求和責任；四是探索建立了審計工作績效考評機制。圍繞審計工作目標、任務的實現與完成、審計建設性作用的發揮等要素，該廳制定了《2009年廳機關工作目標績效考評辦法》，極大地調動了干部、職工的積極性、創造性，促進了各項工作任務的圓滿完成。
突出重點、把握關鍵，進一步強化審計監督的實效性。重點體現在五個方面：一是審計及時跟進宏觀政策落實情況。今年以來，該廳高度關注中央和地方關于保增長、調結構、促改革和重民生等政策措施的執行情況，積極跟進監督“五點一線”等重特大投資項目、五項社?；疬\行等重大民生工程和重大生態環境建設等項目，及時發現執行過程中出現的一些新情況、新問題，提出了解決問題的對策和建議，促進了各項政策措施盡快落實到位；二是及時揭露查處重大違法違規問題和經濟犯罪案件線索。及時審計監督了投資、金融、企業以及農業、社保、教育、科技、衛生等重點領域資金的使用情況，深入查處了違法違規問題，促進了依法治國和黨風廉政建設，充分發揮了審計的警示性和震懾作用；三是及時解決涉及群眾利益的熱點難點問題。該廳高度關注投入到農業、社保、教育、衛生等領域的財政資金管理使用情況，關注資金安排和使用是否體現了中央和地方政府的決策目標，及時揭示落實政策不到位以及違法違紀嚴重影響和損害群眾利益的問題，促進了社會和諧穩定；四是及時加大績效審計的力度。為提高政府的行政效能，該廳進一步加大了績效審計的范圍和力度，及時對公共資源和財政資金配置的效益、效率和效果進行綜合分析和評價，以揭示重大損失浪費和影響宏觀目標實現的問題，提高了公共資源配置的合理性和實效性，推進了節約型社會建設；五是及時揭示和反映制度、機制和管理等方面的問題。針對審計查出的問題，特別是屢查屢犯問題和一些普遍性問題，該廳注重從制度、機制、管理等方面分析原因，提出規范管理、完善制度、堵塞漏洞的對策和建議，切實發揮了審計的“免疫系統”功能，促進了經濟平穩較快發展。（郭相雨）
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