南京市審計局堅持 “四全監督法”促進黨員干部保持先進性（07-8-22）
近年來，江蘇省南京市審計局黨組針對審計機關黨員干部既是黨員又是公務員的雙重角色要求，堅持推行全員、全面、全程、全力的“四全監督法”, 確保黨員干部保持先進性。該局先后制定出臺的《實施黨內監督具體辦法》、《實施行政監察具體辦法》，對監督、監察的主體、內容、途徑、方式、成效明確了具體規定，實現了局內監督與局外監督、黨內監督與黨外監督的有機結合，大大提高了對黨員干部教育管理監督的實效，廉潔審計、依法審計、高效審計越來越成為大家的自覺行動。該局曾先后被表彰為全國審計機關廉政勤政先進集體，全省和全國審計系統先進單位，全市“人民滿意單位”。
一是堅持全員監督，確保監督無斷層。在突出領導班子尤其是一把手為監督重點的同時，使所有黨員和黨員干部既是監督主體又是監督對象。大體分為“下對上”和“上對下”兩大層面進行監督：開展“下對上”的監督，主要通過情況報告、征求意見、群眾評議、監察督辦等民主渠道來實現；開展“上對下”的監督，主要通過目標管理、檢查考核、評比表彰、談話交心等管理措施來實現。由于人人都置于監督與被監督的環境中，較好地形成了相互關心幫助的格局，促使大家不斷增強了相互監督和接受監督的意識。
二是堅持全面監督，確保監督無盲區。對黨組班子集體及其成員個人、黨組一把手、機關黨組織、處級黨員領導、普通黨員以及紀檢機構等六個層面逐一明確了監督程序上的要求。對全局干部職工包括對黨員干部的季度能績考核和年度效能考核結果都通過局域網向全局公開，所有入黨、提升、表彰對象全都公示5天以上。實施行政監督中，在重點抓好廉政監督的同時一并抓好效能監督和執法監督，推動廉審、勤審、優審的相互融合與互相促進，在不斷防范“不作為”和“亂作為”的同時也有效地預防了“慢作為”問題的發生。
三是堅持全程監督，確保監督無間斷。對機關運轉和審計實施都實行全程監督，切實加強對關鍵環節的控制。在機關運轉過程中，凡屬大事、要事，都實行機關黨委和紀檢監察部門“全程介入監督制”。在審計實施過程中，對所有項目審計都實行紀檢監察部門“全程跟蹤監察制”。已連續十多年堅持對審計組實行進點前、在點中、出點后的“三點”監察，即：進點前談話提醒；在點中公示紀律；出點后回訪檢查。這就使審計組有了形影不離的思想幫手和廉政督導，并促進業務審計部門領導堅持按“一線工作法”跟組作業，有效地保證了審計紀律的貫徹執行，近5年該局已向被審計單位交納因工作特需和急需而發生的工作餐、借用車等費用近40萬元。
四是堅持全力監督，確保監督無障礙。充分利用各方力量，形成監督合力，暢通監督制約的渠道。該局把紀檢監察部門與審計機關內外“三種監督力量”融合到一起，形成了“1十3大于4”的監督機制。第一，與特邀人員監督融合到一起，從人大代表政協委員中的民主黨派成員、審計系統基層負責人、被審計單位相關方面領導中聘請了100多名特約審計員、黨風聯絡員、廉政監督員；第二，與社會力量監督融合到一起，除接受市級機關組織的群眾評議機關外，還以當年被審計單位為主自行組織開門評議；第三，與黨政組織監督融合到一起，機關各黨支部每年至少主持召開兩次由支部委員和支部所在范圍的部門領導參加的黨政聯席會議，對包括局領導在內的本支部黨員干部的思想情況定期進行分析，研究幫教措施，提出肯定和批評的意見。由于科學整合局內外和黨內外的監督資源，使監督力量得到了持續不斷地落實，及時發現并化解了一些帶傾向性的消極問題，有效地保持了審計機關清正廉潔的良好形象，每年一次的大范圍問卷調查對審計人員廉潔自律的滿意率均為100%。（陳世平）
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