與被審計單位“零距離”——上海金山審計開展“審計聯系制度”活動綜述（07-9-27）
近幾年來，上海市金山區審計局開展了“審計聯系制度”活動，積極探索審計機關與被審計單位相互間溝通機制、商量機制、融合機制的途徑，千方百計地幫助被審計單位“排憂解難”，對被審計單位存在的財務基礎性問題做到了早發現、早糾正、早規范?；顒娱_展以來，該局為被審計單位提出財務管理及企業增效審計聯系建議337 條、調整不規范往來賬款11268萬元、提供審計咨詢33次、為56家被審計單位完善了內控制度。審計聯系制度的有效落實，構建了審計機關與被審計單位的和諧關系，樹立了審計機關監督與服務并重的良好形象。
實施聯系制度 暢通溝通渠道
2005年7月，該局為貫徹落實區委關于審計工作“要進一步解放思想，拓寬思路，既要注重事后審計也要注重事前預防，要象保健醫生那樣，以預防為主，不斷完善預防機制，強化預防力度，增強保健功能，更好地維護金山經濟秩序”的要求，擬定了《關于建立審計機關與被審計單位聯系制度的實施意見》，對審計聯系制度的指導思想、主要目的、聯系范圍、聯系內容、聯系方法和工作要求等作了明確規定。9月初區政府批轉了《實施意見》。10月26日，區政府專門主持召開了審計聯系制度工作推進會，區政府領導在推進會上強調全區所有被審計單位要加強聯系制度工作的領導，重視審計聯系制度的建立和實施，并在人員配備、設施保障、工作條件等方面給予積極支持。要求通過實施審計聯系制度，將審計監督窗口前移，便于審計機關及時了解和掌握被審計單位執行財經法律法規和有關經濟政策、財政預算、財務制度及會計制度的情況，對存在的財務基礎性問題做到早發現、早糾正、早規范，更好地為被審計單位強身健體和金山經濟健康持續發展服務。年底，全區50多家被審計單位按照《實施意見》的要求，率先上報了審計聯系制度中明確的有關報表和第三季度的財務信息，區審計局負責審計聯系的科室對財務信息進行了分析，對存在的財務基礎性問題與被審計單位交換了意見，并對如何糾正進行了現場輔導。通過審計聯系制度，加強了與被審計單位的溝通、交流和協調，和被審計單位之間形成了相互理解與支持的新局面。
明確聯系目標 促進規范提高
2006年3底，該局根據審計署審計長李金華關于“要逐步建立起審計機關與被審計單位相互間的一種溝通機制、商量機制、融合機制的指示精神，進一步完善了審計聯系制度。該局制定了《審計聯系制度實施細則》，對審計聯系工作提出了健全會計機構、完善財務管理和審核審批制度、抓好審計聯系提出建議的落實等八項目標，實行審計聯系回避制原則，做到審計的不聯系，聯系的不審計，并要求聯系人員嚴格遵守審計紀律，維護審計機關良好形象。負責審計聯系工作的業務科室，按照八項目標，采取三項措施，推進審計聯系制度有效落實。一是抓基礎情況。制定和下發被審計單位基本情況表、會計基礎工作反饋表、審計聯系情況登記表，基本摸清了被審計單位人員、車輛、固定資產價值、執行會計制度等基本情況。二是抓制度完善。在審計聯系中，為內控制度缺失的單位擬定了內部會計管理等十二項制度，以主動服務的形式提供被審計單位比照和參考。三是抓重點聯系。在抓好財務基礎工作的同時，對資金流量大、專項撥款多和會計基礎工作較薄弱等單位和部門每月重點走訪2次，予以重點聯系、指導和服務。2006年與全區75個單位和部門建立了確定專人聯系、財務信息溝通、會計資料報送、財經法規宣傳、審計咨詢服務五項制度，為33家被審計單位提供有關財經法規的宣傳資料，還受邀被審計單位對財會人員進行專門上課輔導，對被審計單位的重大投資、經營決策、會計核算、財經紀律、稅收、基建審計等方面及時提供審計咨詢服務。通過建立健全各被審計單位規章制度，使全區的財務管理基礎工作得到了有效改進。2006年，43家被審計單位完善了財務管理和審核制度，43家被審計單位規范了固定資產管理，達到了強化管理、堵塞漏洞、消除隱患的作用，促進了被審計單位管理活動、經濟活動有序、有效進行?！皩徲嬄撓抵贫取币浴傲憔嚯x”的貼身服務，主動與被審計單位“親密接觸”，受到了被審計單位的歡迎和好評。
運用管理系統 提升服務水平
該局十分注重運用審計信息化手段強化審計管理。2006年，該局在審計管理（OA）系統中建立了被審計單位綜合信息數據庫，運用OA系統深化審計聯系制度。一是運用OA系統管理被審計單位基本信息，在OA系統中建立了被審計單位會計機構及人員、財務制度、會計記賬、會計核算、固定資產管理、審計整改等九本審計聯系臺賬，方便管理，及時記錄，隨時查詢，從而基本實現了被審計單位信息管理電子化，提高了審計聯系工作的效率。二是建立數據交換系統，實現報送資料上傳下載和數據分析，并自動生成《分析結果記錄表》，實現了信息化條件下對被審計單位經濟活動的及時、全面和有效監督。三是實現了資源共享，審計人員在審計管理（OA）系統的“信息資源區”查詢被審計單位的基本情況以及財務分析結果，既為審計人員減少了審前調查的時間，又為確定審計重點提供了第一手資料。去年，通過系統數據模塊分析記錄，為19家被審計單位調整不規范資金8080萬元。今年上半年共完成審計項目38個，比去年同期增加20個，審計聯系提供的被審計單位基礎資料，為完成審計項目贏得了時間。
該局開展“審計聯系制度”活動受到了媒體的高度關注。去年9月20日，《中國審計報》專門作了介紹，并加了“編后語”，提倡這一做法?！渡虾ＵW》、《上海審計網》等也都作了報道。
今后，該局將按照“監督有力，管理嚴格、服務周到”的工作理念，進一步提高審計聯系工作的質量和水平，使“審計聯系制度”真正成為與被審計單位建立相互間溝通機制、商量機制、融合機制的有效載體，更好地為金山經濟社會又好又快發展提供優質、高效的審計服務。（許士杰）
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