村莊規劃是法定規劃，是開展國土空間開發保護活動、實施國土空間用途管制、核發鄉村建設項目規劃許可、進行各項建設等的法定依據。
鄉村振興，規劃先行。習近平總書記強調，實施鄉村振興戰略，要堅持規劃先行、有序推進，做到注重質量、從容建設。在審計署黨組的統一安排下，2023年審計署組織開展鄉村建設行動相關資金和政策落實情況專項審計調查。
一批駐村規劃的調研師、一張鄉親們能看懂的規劃圖、一個保證建設時序的項目庫……從粵北到吉西，規劃接地氣，舉措落實處，一張張鄉村未來發展的“路線圖”正在祖國大地徐徐鋪展。
重實效，把準鄉村“主動脈”
風姜雞、艾頭雞湯、葉瑪，一陣陣美食的香味從集市上飄來，許多游客漫步在河暢水清、岸綠景美的高河村商業街頭，欣賞并挑選自己喜愛的竹木工藝品、竹藤編織品，煙火氣在這里蔓延開來……
這是廣東省陽春市高河村發展鄉村特色旅游產業、建設和美鄉村的縮影，也是審計整改成效的生動體現。審計署廣州特派辦按照署統一安排部署，對廣東省開展鄉村建設行動專項審計調查，陽春市就是其中一個抽審地區。
凡事預則立，不預則廢。廣州特派辦落實研究型審計要求，在認真研究資金規模、地域分布、項目種類等因素的基礎上，選取了2個抽審地區。在審前調查階段，對全省鄉村建設情況進行總體摸底分析，在開展現場審計之前，審計組12人集中1周時間分板塊研究不同部門的政策資金項目情況。
探清門道，省力高效。陽春市有300余份村莊規劃，每本都有一兩百頁。面對好幾萬頁的村莊規劃文本，審計組需要在短時間內有重點、有方向地查閱，研究型審計“事半功倍”，解決了關鍵難題，提高了審計效率。
“我們在審前研究階段梳理國家政策，發現村莊規劃是進行各項建設的法定依據，從每本村莊規劃的建設項目情況表入手，既將幾百頁的規劃精簡為一頁項目情況表，又可以迅速掌握各村基礎設施完善、村容村貌整治、公共服務設施完善等規劃情況?！睂徲嫿M王月說。
廣州特派辦農業農村審計人員討論審計思路與方法
在了解各村擬建設項目的名稱、建設規模、投資估算規模等情況后，審計組根據以往審計經驗，將同一家設計單位編制的規劃放在一起分析。通過數據比對，審計發現某設計院編制的29份村莊規劃建設項目情況表中，均出現規劃新建3750平方米幼兒園和小學、新建100平方米村衛生室等建設內容。
廣州特派辦農業農村審計人員查看村莊規劃情況
疑起毫末，真相尋蹤。帶著疑問，審計組花了2天時間延伸踏查，核實村莊實際情況。他們發現有的村大部分人口已經外遷，留守村民僅37人，并無幼兒園建設需求；有的村在已建成村衛生室閑置未用的情況下，仍規劃新建衛生室。最終，審計發現陽春市村莊規劃編制質量不高，存在未結合實際編制、規劃內容“一刀切”等問題。
針對審計發現的問題，陽春市成立審計整改工作領導小組。在村莊規劃專項整改及優化提升工作專班的督促下，該設計院到上述29個村開展現場踏勘等外業調查工作，深入基層傾聽村民心聲，編制了科學且符合實際的村莊規劃提升方案。
村莊規劃的優化完善，使陽春市下轄各鄉村逐步探索出一條因地制宜的特色產業發展之路?！拔覀兇逡巹澚恕吡鞴判妫穆貌惋嫛泥l村旅游模式，依托傳承千年的竹器制造技藝，打造竹器生態博覽園。今年端午節的高流古墟活動，吸引游客41萬人次，村民都心往一處使，干勁兒十足?！备吆哟逑嚓P負責人的眼里滿是笑意。
落實處，探索鄉村“新樣本”
“前年建廠房，去年修附屬設施，經過深加工的大米口感更好、賣價更高，既能每年增加15萬元的村集體經濟收益，又能帶動本村勞動力就業?！奔t崗子鄉一心村黨支部書記開心地說。
稻米加工廠項目是產業振興的最好例證，也是村莊規劃審計整改的完美答卷。2023年，吉林省審計廳按照署統一部署，組成3個審計組赴三地開展鄉村建設行動專項審計調查，大安市是其中一個抽審地區。
當天有思路、當天溝通。審計組打破周例會、月匯報的常規模式，在發現問題的方式方法上互通有無、齊頭并進，系統全面地揭示問題，確保審計工作高效推進。
“我們組發現村莊規劃與其他專項規劃不銜接，發揮村莊規劃引領作用不足的線索，審計組長立即與其他兩組電話溝通、視頻指導，三組按照同一審計思路獲取數據并進行分析比對，以點帶面，反映村莊規劃中存在的各種問題?！贝蟀彩袑徲嫿M侯云鵬說。
提綱挈領，綱舉目張。面對大安市已編制的36本村莊規劃，審計組重點關注“發展定位與目標”，直觀快速了解各村國土空間開發保護、人居環境整治的方向與愿景。在審查過程中，他們發現有的村莊規劃要求打造“玫瑰特色村”且需突出“達錄山村特色”；有的村莊規劃中寫明建筑外觀體現“沈陽地區地域特色”。
大安市位于吉林省西北部，土地堿性大，一般種玉米、水稻等糧食作物，種植花卉的可能性低，且達錄山、沈陽是內蒙古和遼寧的地域名稱。這引起了審計組的高度重視，村莊規劃編制存在脫離實際的可能。
吉林省審計廳審計組實地走訪核查相關情況
審計組隨即兵分兩路分散核查，一組實地走訪，與村干部座談了解各村是否有種植玫瑰花的傳統以及打造玫瑰特色村的計劃；一組與相關部門取得聯系，詢問吉林在謀篇布局上是否有引進相鄰省份旅游或建筑特色的計劃，得到的答案均是否定的。
最終，審計發現村莊規劃存在編制質量不高，盲目照搬照抄流于形式的問題，大安市24個規劃中出現遼寧、內蒙古等地名稱及特色旅游、風格建筑，與當地風貌明顯不相符，均由遼寧1家設計公司編制。
大安市高度重視審計整改工作，組織相關人員駐村實地調研，在詳細勘查鄉村水資源分布、土地利用現狀，深入了解村民的居住習慣、產業發展需求的基礎上，因地制宜重新編制36個村莊規劃，現已分階段整改完成。
重新編制的村莊規劃不僅帶動了產業發展，更改善了村民的生產生活環境?！耙郧按謇锩磕甓加袃扇俟暤母貎葷?，新的村莊規劃在編制階段征集了我們的意見建議，去年新建了2條排水溝，并對原來的3條排水溝進行清淤疏通，解決了長期內澇的問題，耕地比以前增產增收了200多萬元?！辈娓涉傁蠕h村村民劉老伯激動地說。
強整改，一張藍圖繪到底
不謀全局者不足以謀一域。鄉村規劃是鄉村建設的施工圖，有了規劃，鄉村建設才有章法、有規矩。
審計署黨組多次強調，審計建議要可批示、能落實，能夠為黨中央、國務院宏觀決策提供參考。
習近平總書記多次作出重要指示批示，強調要高度重視審計揭示的問題，嚴肅處理、徹底整改。對于鄉村建設專項審計調查中發現的村莊規劃偏離實際、流于形式等問題，相關部門深入貫徹習近平總書記的重要指示批示精神，認真整改并研究完善村莊規劃編制工作，一場自上而下、覆蓋全國的審計整改熱潮迅速掀起。
自然資源部組織召開全國村莊規劃工作現場會，進一步明確規劃編制要求，會同中央農村工作領導小組辦公室印發《關于學習運用“千萬工程”經驗提高村莊規劃編制質量和實效的通知》等文件，要求各地要結合實際加強村莊規劃編制分類指導，不下達完成指標和完成時限，不盲目追求村莊規劃編制“全覆蓋”，不要求編制工作進度“齊步走”和成果深度“一刀切”，分類有序推進村莊規劃編制工作。
在完善制度建立長效機制的同時，相關部委成立3個工作小組，對審計指出問題的相關省份開展實地督導調研，并與省級相關部門共同組建6個規劃技術小組，逐村核實村莊規劃編制整改效果。目前，審計工作報告涉及的1783個村莊規劃問題，立行立改和分階段整改問題已整改完成，持續性整改問題正在穩步推進。
接地氣，合民意。推進整改的進程中，各地充分征求群眾意見建議，因地制宜完善村莊規劃。
比如，河南小楊莊村充分利用自然優勢，規劃“稻魚共養+”模式，育養錦鯉、蝦蟹5個河塘，實現夏稻、冬麥循環耕種模式，畝均增加村民年收入10多萬元。湖南小河村規劃“野生茶+食用菌+光伏發電+旅游”四產融合模式，建成300畝茶葉生態種植基地，年度村集體經濟收入突破60余萬元；廣東新民村重視中草藥產業發展，規劃建成300畝廣藿香基地，每年帶動當地就業群眾300余人次；吉林長春村召開村民議事會，考慮群眾訴求，在新編制的村莊規劃中擬定了道路硬化、雨水邊溝蓋板、路燈等基礎設施項目。
從“有”到“優”、從“紙上”到“地上”，審計人以高度的責任感和扎實的基本功，為村莊規劃編制把脈問診、提質增效，確保其真正成為引領鄉村發展的科學指南和剛性約束。這份無言的守護，有效規避了“千村一面”和建設浪費，切實維護了農民主體地位和發展權益，讓鄉村振興的每一步都邁得更加穩健、更有成效，助力勾勒出一幅產業興、生態美、鄉風淳、百姓富的新時代錦繡畫卷。
報道：宋昕桐
| 責任編輯：蔡波濤 |
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