“五谷者，萬民之命，國之重寶?！绷暯娇倳浽么说?，強調牢牢把住糧食安全主動權的重要性，并深刻指出，保障糧食和重要農產品穩定安全供給始終是建設農業強國的頭等大事。
2023年底至2024年初，審計署統一組織開展畜牧水產品穩產保供相關資金專項審計調查，其中對江西、河南、山東等7省動物防疫補助和儲備肉補貼資金開展調查。此次專項審計調查由審計署農業農村審計司牽頭，組織7個特派辦和地方審計機關緊扣黨中央關于穩定生豬生產的決策部署，聚焦疫病防控和豬肉收儲2項關鍵任務，揭示和反映有關地區和部門在保障生豬穩定安全供給方面存在的突出短板和風險隱患，推動畜牧產品供給保障能力持續提升。
農業農村審計司有關負責同志表示：“黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持把解決好‘三農’問題作為全黨工作重中之重。在審計署黨組正確領導下，我們堅決扛起保障國家糧食安全責任，推動糧食和重要農產品穩產保供政策措施落實落地，用審計監督助力確保把飯碗牢牢端在自己手中?！?/p>
緊盯養殖戶的“急難愁盼”
江西某縣養殖戶老彭經營著一家生豬養殖企業，年出欄量約6000頭，如今他已習慣用手機通過“牧運通·江西”APP填報強制免疫“先打后補”申請。所謂“先打后補”，即在對生豬實施強制免疫過程中，由養殖戶先行采打疫苗再申請財政補助。從去年開始，經過鎮上干部和畜牧站同志的上門宣傳，老彭得知現在填報申請所需材料和審核程序已大大簡化，他只需提供免疫抗體檢測報告，在APP上“一鍵申請”，系統即“自動核驗”，待核驗通過后，他就會在“一卡通”中收到一年一頭豬2元的補助。
對于“先打后補”申請審核程序的“減負”，老彭非常高興：“我已經58歲，手機沒有年輕人玩得熟練，之前手續太麻煩，有時候就不想申請補助，現在簡單多了，感謝黨和政府對我們養殖戶的關心！”
養殖戶的“減負”得益于審計署統一組織開展的畜牧水產品穩產保供相關資金專項審計調查。2024年6月發布的《國務院關于2023年度中央預算執行和其他財政收支的審計工作報告》中指出，7省僅有7.7%的規模養殖場獲得“先打后補”補貼，影響養殖戶防控成本和積極性。
審計署武漢特派辦負責實施江西省相關審計項目，為高質量完成任務，武漢特派辦農業審計處全員參與，根據項目特點，成立總部組、數據分析小組、延伸審計小組等5個審計小組，做實研究型審計，抓住審計重點，精準定位生豬強制免疫方面存在的問題。
武漢特派辦審計人員在農業農村審計一線
審計發現，江西省相關部門制定政策要求2023年全省全面實施“先打后補”，這與農業農村部要求2022年年底前實現規模養殖場戶全覆蓋的政策不符，導致“先打后補”政策未及時落地。同時，申請審核程序較為繁瑣，管理系統功能不健全，影響養殖場戶申請補助的積極性。
“審計指出了我省‘先打后補’政策執行中的堵點，推動我們對相關管理工作進行深度優化升級?！苯魇∞r業農村廳相關負責同志說。2024年江西有關部門在規模養殖場戶全覆蓋的基礎上，開展14個縣（市、區）小散戶“先打后補”試點工作。完善微信小程序、手機APP，簡化“先打后補”申請審核程序。加大“先打后補”政策宣傳力度，編制了全省動物疫病強制免疫“先打后補”政策解讀，通過省政府和省農業農村廳等官方網站、微信公眾號發布和12316“三農”熱線進行推送。
武漢特派辦實施的該項目榮獲全國審計機關優秀審計項目三等獎。該辦徐煒說：“我們按照署工作方案要求，聚焦生豬疫病防控全鏈條管理節點，跟蹤‘先打后補’政策實施情況，用審計監督促進提高檢疫率，增強監管力度，提高養殖場戶的積極性，減少疫病傳播的風險，讓老百姓吃上放心肉?！?/p>
在另一個畜牧業大省河南，鄭州特派辦同樣扛穩重要農產品穩產保供重任，通過審計發現“先打后補”政策覆蓋率較低的問題。河南省相關部門落實整改，印發進一步推進動物疫病強制免疫“先打后補”工作的通知，優化“先打后補”申請審核程序。通過舉辦覆蓋省、市、縣、鄉四級管理人員和大型養殖場代表參加的“先打后補”網絡培訓，加強宣傳提高養殖場戶的知曉度和參與度；成立調研組赴省內多地開展改革情況調研，不斷提高“先打后補”覆蓋面。
根據2024年12月《國務院關于2023年度中央預算執行和其他財政收支審計查出問題整改情況的報告》，疫病防控方面，農業農村部已印發動物疫病強制免疫補助實施方案，指導各地簡化資金申請審核程序；7省已向6031個養殖戶發放補助5979.99萬元。
心系老百姓切身利益
在山東省某街道畜牧獸醫工作站，疫苗儲存庫外的溫度控制表詳細地記錄著每日冷庫和冰柜的溫度。工作人員介紹：“冷庫和冰柜常年分別保持符合規定的2至8℃和-20℃的存貯條件，由保管人員每日進行檢查，如若發現異常及時排除?！?/p>
山東省審計廳審計人員在畜牧獸醫工作站檢查審計整改情況
然而在當時審計時，負責實施相關審計項目的山東省審計廳發現，本省部分地方采購疫苗監管不力，存在疫苗運輸、儲存溫度不符合標準要求，管理不善導致疫苗丟失或過期等問題。
《國務院關于2023年度中央預算執行和其他財政收支的審計工作報告》指出，5省7個地區所購571.38萬毫升口蹄疫疫苗儲存運輸不當，失效風險較大。
山東省審計廳針對農業農村審計點多面廣、成果分散的特點，實行“統一謀劃、分級實施，成果整合、分享共用”的組織模式，摸清審計重點，將任務分解為若干個關鍵點，起草信息報告框架，促使審計成果標準化。
山東省審計廳向省委、省政府報送審計調查綜合報告，系統提煉了畜牧產品穩產保供領域的普遍性、典型性問題，并著眼于一體推進揭示問題、規范管理、促進改革，提出壓實各級主管部門主體責任，督促各責任主體規范動物疫苗管理發放等基礎工作的審計建議。
根據審計查出問題和建議，山東省相關部門扎實推進整改。山東省畜牧局印發動物防疫應急物資儲備管理規定，規范疫苗采購、儲備、使用、管理和監督等各環節的管理要求；15縣對過期疫苗按照規定及時實施無害化處理，依法規范獸用疫苗管理。
“我們通過數據對比、實地走訪、群眾滿意度調查等方式，確保整改措施不松懈、整改成效不反彈?！碑數剞r業農村局負責同志說。
在項目主審山東省審計廳農業農村審計處王澤鈺看來：“疫苗的有效性與牲畜抗風險能力緊密相關，關系著養殖場戶直接收益，也關系著老百姓豬肉穩產保供的切身利益，我們通過審計推動制度規范落實、確?；菝裾叩轿?，用審計人的溫度為老百姓辦實事?！?/p>
當地養殖戶李大姐今年剛給自家的豬接種完口蹄疫疫苗，她笑著說：“有了政府替俺們農民管好這些疫苗，俺對俺家的豬很放心！”
審計整改報告顯示，5省7個地區已開展動物疫病疫苗管理情況專項檢查，修訂疫苗管理制度10項，維修更新損壞的疫苗冷藏設備，確保疫苗安全。
除了“先打后補”補助落實和疫苗儲存運輸問題外，此次專項審計調查還發現儲備豬肉管理存在短板。5省17個地區3年來少收儲2.11萬噸，導致當地肉價大幅上漲時無力投放儲備豬肉進行價格調控。相關部門和地區落實整改，5省已完成豬肉常規儲備1.25 萬噸，增強應急調控能力。
政府豬肉儲備是重要民生商品儲備體系的重要組成部分，是做好生豬和豬肉市場保供穩價工作的重要政策工具。農業農村審計司有關同志表示：“審計關注政府儲備肉平抑市場效果，助推生豬產能調控政策落地，在推進生豬和豬肉市場保供穩價工作中發揮了積極作用?！?/p>
強化對下級審計機關督促指導
根據《“十四五”國家審計工作發展規劃》（以下稱《規劃》），糧食和重要農產品穩產保供相關政策落實情況審計是農業農村審計重點任務之一。農業農村審計司深入貫徹落實黨中央決策部署，認真落實審計署黨組工作要求，依法全面履行審計監督職責，做實研究型審計，在農業農村審計領域推進對《規劃》的實施。
包含32個審計項目的農業農村審計中長期項目庫是謀劃工作的“寶庫”，農業農村審計司建立并持續完善項目庫，2023年在項目庫中篩選確定開展畜牧水產品穩產保供相關資金專項審計調查。
項目正式啟動前，農業農村審計司協調參與此次項目的相關特派辦、省級審計機關的主審，前往廣東參加為期一個月的試審。
山東省審計廳農業農村審計處王澤鈺認為，參與試審收獲頗豐：“試審有助于參審人員進一步深化對黨中央決策部署的理解，提高政治站位，確定審計重點內容，厘清審計思路，回到當地后可以更有效率地開展工作?！?/p>
通過參與試審，山東省審計廳農業農村審計工作人員結合在當地與省財政廳、省農業農村廳等有關部門的調研座談，高質量完成內容詳實的審前調研報告2篇，為編制審計工作方案奠定堅實基礎。
農業農村審計司堅持審計工作全國一盤棋，樹立整體思維，加強對審計項目計劃的統籌和管理，強化對下級審計機關督促指導。在項目實施過程中，農業農村審計司統一下發操作指引，進行問題答疑，派出相關同志現場督導，及時掌握項目開展情況，協調解決困難，全方位把握項目進程。
“我們堅持把審計整改‘下半篇文章’與揭示問題‘上半篇文章’一體謀劃、一體推進、一體落實，以有力有效的審計整改更好地服務畜牧水產品穩產保供工作?！鞭r業農村審計司主要負責同志說。
農業農村審計司及時督促、調度畜牧水產品穩產保供相關資金專項審計調查整改情況，建立整改工作臺賬，逐項審核審計整改結果，對照整改要求，對措施是否符合整改要求進行梳理研究，持續督促問題整改取得實效。
農業農村審計司主要負責同志說：“在署黨組正確領導下，農業農村審計司以扎實有力的工作確保黨中央‘三農’工作決策部署落實見效，不斷推進農業農村審計工作高質量發展?！?/p>
一餐一飯，看似尋常，卻承載著千家萬戶的信任與期待。帶著總書記對“三農”工作的牽掛，帶著審計署黨組的重托，農業農村審計人用匆匆腳步關切著每一針疫苗記錄、每一批豬肉儲備、每一分補助資金落地。為生產經營者增添活力，保市場運行平穩有序，讓老百姓吃上“放心肉”，農業農村審計人用責任與擔當守護著這份平凡而珍貴的幸福。
報道：楊翔宇
| 責任編輯：蔡波濤 |
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