習近平總書記指出，中國是一個有著14億多人口的大國，解決好吃飯問題、保障糧食安全，要樹立大食物觀，既向陸地要食物，也向海洋要食物，耕海牧漁，建設海上牧場、“藍色糧倉”。
近年來，審計署黨組深入領會習近平總書記關于“三農”工作重要論述和中央一號文件精神，持續加大農業農村相關政策和資金審計力度，2023年底至2024年初統一組織開展了畜牧水產品穩產保供相關資金專項審計調查，并針對發現的問題積極推動審計整改。
此次專項審計調查，緊扣黨中央關于保障糧食和重要農產品穩定安全供給始終是建設農業強國的頭等大事這一重大部署，聚焦畜牧水產品生產供給的關鍵環節，以檢查相關專項資金安排使用情況為切入點，揭示和反映了有關地區和部門在穩產保供方面存在的突出短板和風險隱患，推動畜牧水產品供給保障能力持續提升。
“在水產品穩產保供方面，我們組織11個特派辦、7個地方審計機關，重點對農業農村部及12個?。ㄖ陛犑校┲С譂O業高質量發展相關補助資金管理使用情況進行了審計調查?！睂徲嬍疝r業農村審計司相關負責同志介紹道，“我們做實做細研究型審計，發揮‘指揮中心’作用，重點做好政策研究、指揮協調、成果提煉等工作，持續督促問題整改取得實效?！?/p>
審計結束后，發現的主要問題在2024年6月發布的《國務院關于2023年度中央預算執行和其他財政收支的審計工作報告》中予以反映。有關地方、部門和單位高度重視，對審計發現的問題進行了認真整改，并健全完善了制度機制，相關整改情況被納入同年12月發布的《國務院關于2023年度中央預算執行和其他財政收支審計查出問題整改情況的報告》。
一年多過去了，如今審計整改成效如何？讓我們跟隨審計人員的腳步，到有關單位、受益主體，來一次“回頭看”。
完善一套制度 解決一類問題
悠悠萬事，吃飯為大。每年的中央一號文件，都會對漁業發展作出部署。2023年，更是將“樹立大食物觀”寫入文件，提出“科學劃定限養區，發展大水面生態漁業。建設現代海洋牧場，發展深水網箱、養殖工船等深遠海養殖”。
黨的工作重點抓什么，審計就審什么。2023年11月至2024年1月，在審計署農業農村審計司的統一組織下，京津冀特派辦對河北省水產品穩產保供相關資金開展了專項審計調查。
“我們在審計調查中發現，河北省部分地方相關資金項目管理不規范，好鋼沒有用到刀刃上?！痹擁椖恐鲗従┙蚣教嘏赊k農業審計處王云鵬表示，“最好是從源頭上解決這個問題，推動把穩產、高效、健康落到實處?！?/p>
審計署京津冀特派辦審計人員在開展審計整改“回頭看”
專項審計調查報告發出后，河北省高度重視審計建議，省委、省政府領導同志先后兩次對報告作出批示，明確提出審計整改要求。在整改過程中，審計組3次赴河北省督促加快落實整改要求，參加整改工作調度會，跟蹤審計整改工作，尤其是針對財政支持的漁業項目管理，積極督促該省各級農業農村部門加強源頭治理，健全完善監管制度。
2024年7月，經河北省人民政府批準，省農業農村廳制定印發農業財政項目全過程監督管理辦法，對項目立項申報、實施方案評審批復、項目實施驗收、績效評價、專家隊伍管理、責任追究等農業項目全過程各環節監管作出明確規定。
相關制度的出臺，正是此次專項審計調查的審計整改成果之一，不僅為河北省農業財政項目規范管理提供了制度保障，還為提高其科學化管理水平賦能蓄力，一定程度上改善了漁業領域補助資金“小、散、亂”的狀況，有利于優化投入結構，集中資金“辦大事”，最大限度提高財政資金使用效益。
唐師傅是這項管理新規的受益者之一。他的漁業企業采用工廠化循環水維生系統，養殖海馬、石斑魚、中國對蝦等海產品，并與當地高校建立合作，將養殖車間作為學生實習基地，產學研一體化經營。企業還為周邊及其他地區慕名而來的養殖戶提供技術指導，發揮聯農帶農的輻射作用。唐師傅一直希望在現有一期項目的基礎上擴建二期，并制定了五年發展計劃。令他欣喜的是，在相關農業農村部門的協助指導下，他申請到了省漁業高質量發展相關補助資金。唐師傅高興地說：“有了政府的資金支持，原來需要五年完成的計劃，現在預計兩年內就能實現了！”
審計中，京津冀特派辦審計人員心懷“國之大者”，沿著“政治—政策—項目—資金”這條主線，一方面深入研究相關領域的政策法規、行業發展情況，開展數據分析，掌握總體情況，篩選問題疑點，謀劃審計思路與方法，“不打無準備之仗”；另一方面深入具體項目實地查看，跟蹤資金使用效果。通過選取典型項目“解剖麻雀”，揭示了河北省農業財政項目管理中的共性問題，抓住管理制度這個“牛鼻子”，提出相應審計建議，不僅推動“當下改”，還促進了“長久立”。
“我們跟進到財政資金‘最后一公里’，開展全鏈條、全過程‘穿透式’審計。盡管過程艱辛，但是能夠促進主管部門建章立制、規范管理、壓實責任、加強監管，更好發揮財政資金使用效益，實現了審計助力漁業高質量發展的初衷，我們感到很欣慰?！蓖踉迄i表示。
這樣的例子，不止出現在河北一省。此次專項審計調查推動有關部門、地區完善制度辦法110多項，實現了揭示問題、規范管理、促進改革一體推進的目標。
生態美才能產業興
珠海在相關海域海洋牧場投放人工魚礁后，原本光滑無依的海底為萬千海洋生物筑起了一道道適宜繁殖、生長、索餌和避敵的海底生態屏障，打造了一個個包括從藻類植物到微生物再到魚蝦等各類動物在內的海洋生態系統。
促成人工魚礁的順利投放，正是審計署廣州特派辦在此次專項審計調查中推動問題整改取得的實際成效之一。審計人員深入學習領會習近平總書記關于海洋牧場建設等重要指示精神，鎖定審計重點，運用工程審計專業知識，指出了珠海人工魚礁項目建設過程中存在的問題。
市委、市政府高度重視審計發現的問題，全力抓好審計整改工作，既解決當下具體問題，又舉一反三、立足長遠，在規范管理上下功夫。廣東省農業農村廳印發切實做好國家級海洋牧場示范區項目整改工作的通知等文件后，該市相繼出臺多個市級文件，要求規范驗收工作和加強項目全過程管理，從制度上確保人工魚礁項目質量管理有章可循、有據可依。此外，專門組建成立市海洋發展局和市海洋發展集團有限公司，為做強做大海洋經濟和打造現代海洋牧場提供專業保障。
審計署廣州特派辦審計人員在審計現場
廣州特派辦農業審計處張彬表示：“審計建議推動強化了‘投資—建設—驗收—監管’閉環管理，為海洋牧場實現‘生態修復—資源增殖—經濟增效’的良性循環提供保障，推動黨中央關于建設海洋強國重要方略落地生根、開花結果?！?/p>
在廈門，審計成果同樣助力實現生態效益與經濟效益“雙贏”。廈門市審計局緊緊圍繞財政財務收支真實合法效益，提出了中央綠色循環發展資金使用效益方面的建議，并著力做好審計整改“下半篇文章”。
市海洋局高度重視審計建議。根據廈門區域特點，以及“要興種業，也要生態美”的發展思路，印發水產綠色健康養殖技術推廣“五大行動”實施方案，重點推動生態健康養殖、養殖尾水治理、水產種業質量提升等行動落實。通過加強項目前期調研工作，推動項目立項和組織實施，提高財政資金使用效益。
在扶持骨干基地的同時，持續下沉各區鎮街開展送技術下鄉活動，培訓漁民60余人次。綠色循環養殖從一企一戶發展為輻射周邊、帶動一片，通過良好生態為做強“藍色芯片”、推動漁業高質量發展賦能。
一名骨干企業技術負責人表示：“現在大家一起行動起來治理養殖尾水，才能真正做到綠色健康養殖?！?/p>
接受培訓的漁民反映：“政府主導對養殖尾水集中收集、集中處理、集中排放，我們再從外海抽進來的水的水質就比較好，減少了養殖病害，增加了產量?！?/p>
廈門市審計局工作人員在開展審計整改“回頭看”
“建”起來更要“用”得好
深遠海海域水質優良、水交換率高、污染物擴散迅速，成為海水養殖業的必然選擇。發展深海網箱養殖是漁業轉方式、調結構的重要方向。
沿海地區投入大量財政資金支持深海網箱項目建設。深海網箱是否建得好、用得好，財政資金使用效益如何，成為審計人員關注的重點。
寧德市海域，36口抗風浪深海網箱建成驗收，補助資金也已撥付。然而，在試養階段發現，由于養殖技術不夠成熟、所在海域浪大流急，臺風天氣影響頻繁，項目未能實現預期效益。福建省審計機關在審計中關注到這一問題，并提出相應審計建議。
福建省審計機關工作人員在開展審計整改“回頭看”
審計建議得到該省各級海洋與漁業部門的高度重視。養殖投產工作會議、抗風浪深海網箱養殖座談會……主管部門技術人員及相關領域專家多次現場指導、審計人員持續跟蹤整改情況，大家“時時放心不下”，從選擇適宜養殖區，到抗風浪結構設計、網箱修復，再到科學投苗、病害防控，對每個關鍵環節、每項關鍵技術，都密切關注、嚴格把關，共同筑起提高財政資金使用質效的堅實堤壩，為漁業企業發展保駕護航。
獲得財政資金支持的企業負責人對未來發展充滿信心，他們表示：“有了政府的資金支持和技術指導，我們才能把網箱重新建起來，非常感謝。一定能養出更多更好的大黃魚?！?/p>
在青島，審計整改成效同樣顯著。根據青島市審計局的審計建議，當地漁業主管部門印發了加快漁業項目建設強化資金管理的通知，督促相關區市加快項目建設，規范項目全過程管理，按時撥付資金。
針對當地重力式網箱多以圓形結構為主，不能滿足多元化養殖需要的問題。在漁業主管部門的指導幫助下，獲得財政資金支持的經營主體持續深化調研，借鑒其他沿海地區建造技術，將網箱建設類型調整為方型，有效增強了抗風浪和防治養殖水體污染能力；同時將單個大方箱切分為多網格，滿足不同品種、不同生長階段產品同步養殖需求。在此期間，青島市審計局壓實審計整改督導責任，加強現場核查，督促主管部門及時撥付財政補貼資金。
如今，黃海之上，青島36口重力式網箱標準箱已安裝投產，預期產量可觀?？粗慌排耪R的網箱，企業負責人眼中滿是期待。
青島市審計局工作人員在審計現場
“支持漁業高質量發展涉及的新政策多、資金類別多、改革試點多，審計難度較大。各參審單位和審計人員堅持‘講黨性、講情懷、講能力、講作風’，形成一批有分量的審計成果，起到了‘以審促治’的良好效果?！睂徲嬍疝r業農村審計司相關負責同志表示。
此次專項審計調查提出的審計建議，經農業農村部等部門認真研究，最終納入國務院辦公廳印發的《關于踐行大食物觀構建多元化食物供給體系的意見》。大農業觀、大食物觀愈發深入人心，江河湖海等資源的稟賦優勢得到更加充分科學地發揮，水產品穩產保供有了更為堅實的制度保障。
審計署黨組強調，要扎實開展鄉村振興等重點民生領域審計，推動黨中央各項惠民富民政策落實，增進民生福祉。職責與使命將農業農村審計人員與一戶戶漁業企業、漁民聯系在一起。在各責任部門的共同努力下，審計成果的作用得以有效發揮，國家的惠民政策轉化為有溫度的民生答卷。向海圖強，逐夢深藍，助力漁業高質量發展，審計人從未缺席。奔赴星辰大海，守護“藍色糧倉”，我們一直在路上！
報道：楊明月
| 責任編輯：吳昊 |
| 【關閉】 【打印】 |
